認(rèn)識(shí)先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)：基于法律的視角_2

1、    認(rèn)識(shí)先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)基于法律的視角    5.重視程序與透明度。程序價(jià)值包括追求事實(shí)上的真實(shí)性和客觀性，決策程序上的民主性和科學(xué)性，實(shí)體規(guī)則實(shí)施的可操作性和公正性，追求客觀性、合理性、平等性和公正性以及對(duì)效率的重視。程序的價(jià)值一是實(shí)現(xiàn)達(dá)到良好結(jié)果的手段，二是程序自身的合理性、公正性。透明度是指所有執(zhí)行的規(guī)則程序都要公布、不得隨意改變和隨意解釋。目的是保證穩(wěn)定性和可預(yù)見性，讓學(xué)生獲得對(duì)學(xué)校和規(guī)則的信賴。plar程序是plar的研究實(shí)踐者非常重視的，體現(xiàn)出程序正義，毫不夸張地說，plar的指導(dǎo)手冊(cè)都是關(guān)于程序的規(guī)定。比如，湯姆遜河大學(xué)的plar操作手冊(cè)告

2、訴申請(qǐng)者該怎么做，也同時(shí)明確規(guī)定工作人員的責(zé)任。比如，回答申請(qǐng)者的問題要在一個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也嚴(yán)格按照程序規(guī)定。所有的程序規(guī)定都公開，便于信息獲取和接受社會(huì)監(jiān)督。6.plar與管轄區(qū)域密切聯(lián)系。plar規(guī)則可在全國范圍內(nèi)、地方范圍內(nèi)、幾個(gè)或者一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)有效。在管轄區(qū)域內(nèi)，plar的發(fā)展都有地方特色；在plar的國際發(fā)展中，都超越了本地體制和司法安排。應(yīng)通過立法確保各國或者各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)plar程序中可移植借鑒部分的相互學(xué)習(xí)。25基于不同管轄區(qū)域制定的規(guī)則，僅在本區(qū)域內(nèi)生效，這雖然合理但不利于相互的交流與溝通，給在更大范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換帶來了困難，所以，管轄區(qū)域既使plar

3、的發(fā)展成為可能，也給plar的進(jìn)一步發(fā)展帶來了障礙，國際和區(qū)際的交流與協(xié)議合作很有必要。四、我國發(fā)展plar的重要問題plar在我國的發(fā)展會(huì)面臨更多的問題。首先是普遍的法治觀念和遵守規(guī)則的意識(shí)弱，工作人員和評(píng)價(jià)者的責(zé)任心難以把握，功利心和急于求成的政績毛病，這些都可能使plar在國內(nèi)流于形式。其次，國家教育政策和法律若在全國執(zhí)行，地域差異性大，學(xué)生眾多，經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)千差萬別，如何選擇？如果選擇在全國推行，工作量和成本難以估算，工作的積極性難以調(diào)動(dòng)，得不償失；如果選擇在地方推行，則簡單許多，但是，學(xué)分又面臨在外地?zé)o法轉(zhuǎn)換的障礙，現(xiàn)實(shí)意義似乎不大。第三，當(dāng)前教育形勢(shì)下，如何保證plar的質(zhì)量等等。但p

4、lar畢竟利大于弊，要研究如何避免或者克服這些不利因素。筆者認(rèn)為以下的問題需要認(rèn)真考慮：1.關(guān)于教育法律法規(guī)。關(guān)于plar，立法應(yīng)該先行。我國目前涉及高等教育的法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例和一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。雖然有了福建、上海制定的終身教育促進(jìn)條例，但能在全國執(zhí)行的終身學(xué)習(xí)法這類明確規(guī)范成人教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)的法律尚沒有出臺(tái)。教育法律的執(zhí)法狀況總不太令人滿意。我國推進(jìn)plar首先需要有終身學(xué)習(xí)法這樣的上位法支撐；其次，教育部制定若干促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的條例或者辦法，其中就應(yīng)包括學(xué)分轉(zhuǎn)換和先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等；最后各省級(jí)教育部門可以根據(jù)本地情況制定相應(yīng)的實(shí)施辦法

5、或者變通的規(guī)定。這樣就形成了關(guān)于plar的完整立法體系。筆者建議，在終身學(xué)習(xí)法難以出臺(tái)的情況下，教育部負(fù)責(zé)成人和職業(yè)教育的部門可以先行組織專家學(xué)者調(diào)研起草學(xué)分轉(zhuǎn)換條例或者決定和先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)暫行條例或者決定。比如，具體規(guī)定什么是plar，結(jié)合國際和國內(nèi)情況明確界定內(nèi)涵、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)程序、學(xué)分的認(rèn)可以及救濟(jì)等。2.關(guān)于教育政策。由于法律與政策的密切關(guān)系，立法之外，發(fā)布教育政策指導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展是國家的慣常做法。我國國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)在第八章繼續(xù)教育部分規(guī)定，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通

6、，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。這說明在我國plar的實(shí)施政策依據(jù)已經(jīng)很明確，需要積極細(xì)化和實(shí)踐。3.設(shè)計(jì)具體規(guī)則。制定plar規(guī)則首先就需要充分地借鑒、吸收現(xiàn)有的成果和經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。比如，總部設(shè)在芝加哥的國際組織“成人與體驗(yàn)式學(xué)習(xí)理事會(huì)”，就專門致力于先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高等院校參考這些標(biāo)準(zhǔn)制定本校的規(guī)則。在設(shè)計(jì)具體規(guī)則時(shí)要總結(jié)出基本指導(dǎo)原則，包括先前學(xué)習(xí)應(yīng)該認(rèn)可、學(xué)生可以期待獲得公平待遇、所有會(huì)員單位都承認(rèn)并尊重各學(xué)校間的章程、評(píng)價(jià)程序明晰且公開透明、plar學(xué)分可以轉(zhuǎn)換等。具體評(píng)價(jià)范圍、程序、

7、要求都要十分具體。比如加拿大湯姆遜河大學(xué)的plar操作手冊(cè)，明確規(guī)定了本校的plar評(píng)估方法，形成文件夾(portfolio)的詳細(xì)程序和舉例說明，包括從學(xué)生詢問獲得信息的方式開始到獲得結(jié)果和對(duì)結(jié)果不滿意的申訴的全部過程。4.plar的執(zhí)行。立法和執(zhí)法是相輔相成的。良法執(zhí)行不好，也會(huì)流于形式。plar辦法或規(guī)則制定完成以后，要在申請(qǐng)者和教育組織以及其他組織之間執(zhí)行；plar協(xié)議簽署以后，要在教育機(jī)構(gòu)或者行業(yè)之間執(zhí)行?，F(xiàn)存的問題，比如對(duì)協(xié)議處理比較隨意、作弊、論文抄襲、槍手替代、走后門拉關(guān)系、把關(guān)不嚴(yán)等弊端，如何在plar中克服？plar是一個(gè)評(píng)價(jià)體系，包含先前學(xué)習(xí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人偏好等等因素，

8、評(píng)價(jià)中的主觀性是不可避免的。如果執(zhí)行者們責(zé)任心不強(qiáng)，在現(xiàn)有制度下就會(huì)流變?yōu)椋荷暾?qǐng)者繳納了費(fèi)用和資料后送學(xué)分，無法保證質(zhì)量；或者學(xué)生無興趣參與這項(xiàng)挑戰(zhàn)性的體驗(yàn)，沒有吸引力或者認(rèn)為太麻煩，對(duì)plar置之不理。所以，如何推進(jìn)plar執(zhí)行，如何防止學(xué)術(shù)不軌等不當(dāng)行為，都是重要的課題。5.研究先行，設(shè)計(jì)出富有特色的plar體系。plar在我國，目前以研究為主，這個(gè)發(fā)展進(jìn)度與plar發(fā)展良好的國家基本相似。通過一系列的文章、課題、學(xué)術(shù)會(huì)議和書籍的發(fā)表出版，讓教育管理者逐漸認(rèn)識(shí)到其重要性，由教育管理部門牽頭組織推進(jìn)。plar中的術(shù)語界定，既要考慮國際上的現(xiàn)有研究成果和共識(shí)，也要考慮國家的特色。christi

9、ne wihak博士給中央電大接受培訓(xùn)者的建議就包括：術(shù)語解釋可以不一樣，比如學(xué)分銀行；對(duì)于學(xué)生量大的現(xiàn)狀，挑戰(zhàn)性考試的設(shè)置是可行的，可以設(shè)立專門的組織挑戰(zhàn)性考試的機(jī)構(gòu)。在美國就有這樣專門的機(jī)構(gòu)，稱為college level examination program(celp)，它是由美國大學(xué)委員會(huì)(the college board)主辦、美國教育服務(wù)機(jī)構(gòu)(educational testing service，簡稱ets)承辦，在全美影響范圍最大的一項(xiàng)以考試獲得學(xué)分的國家考試項(xiàng)目。clep的考試科目包括5門公共課和29門專業(yè)基礎(chǔ)課。那些在普通高校之外學(xué)習(xí)大學(xué)課程的人通過參加clep，都能夠

10、有機(jī)會(huì)獲得大學(xué)承認(rèn)的相同課程的學(xué)分。目前，全美每年約有1，300個(gè)考點(diǎn)來實(shí)施這項(xiàng)考試。clep的考生群體主要由三部分組成：傳統(tǒng)意義上的18到22歲的大學(xué)生；已經(jīng)參加工作的成人(公司職員)；業(yè)余學(xué)習(xí)的學(xué)生。clep就是通過考試給予這些考生一個(gè)有效而可靠的途徑來獲得學(xué)分，它的學(xué)分被2，900多所大學(xué)或者學(xué)院認(rèn)可并接受。26五、結(jié)語plar的作用分析起來很明顯，但是操作比較困難，工作量大。對(duì)plar質(zhì)疑的聲音也一直存在，漠視plar程序的學(xué)者和機(jī)構(gòu)也很多。有些國家發(fā)展了許多年也沒有太多的實(shí)踐。課程評(píng)估專家與plar專家的配合也是一個(gè)挑戰(zhàn)。比如在加拿大湯姆遜河大學(xué)，plar中心的人員按照程序讓系部的專

11、業(yè)教師評(píng)價(jià)學(xué)生提供的課程資料內(nèi)容，有時(shí)候教師們會(huì)說太難了、做不了。plar規(guī)則制定和操作執(zhí)行一定要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。這項(xiàng)制度從20世紀(jì)30年代就開始了，大力發(fā)展也才是近30年之后的事情，目前也正處于發(fā)展階段。臺(tái)灣地區(qū)成人及終身教育學(xué)會(huì)理事長黃富順博士總結(jié)說：“非正規(guī)學(xué)習(xí)成就的認(rèn)證，是一種國際的趨勢(shì)，也是推展終身學(xué)習(xí)必要的工作。但是對(duì)此種學(xué)習(xí)成就，具有學(xué)分、學(xué)位或其他相關(guān)證明文件的頒授，在實(shí)施上應(yīng)謹(jǐn)慎、考慮周全，本著公平、公開，維持質(zhì)量的要求進(jìn)行，才能獲得社會(huì)的認(rèn)同與支持，否則將流于無用、無效，甚至破壞現(xiàn)有教育體制之危險(xiǎn)。一個(gè)良好的政策，如果執(zhí)行不當(dāng)，亦將成為危害社會(huì)體制的措施。因此，實(shí)施時(shí)自

12、宜審慎為之?！?7這也是筆者想表達(dá)的觀點(diǎn)，總之，我國plar的發(fā)展要以研究先導(dǎo)，立法先行，政府推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急于求成。致謝本文有多處的資料和評(píng)價(jià)性觀點(diǎn)沒有加注釋，其信息來源于2012年初中央廣播電視大學(xué)組織的以王迎博士、黃丹青博士為團(tuán)長和負(fù)責(zé)人的“美加plar考察團(tuán)”的培訓(xùn)資料，加拿大湯姆遜河大學(xué)(thompson rivers university，簡稱tru)、美國馬里蘭學(xué)院大學(xué)(university of maryland university college，簡稱umuc)相關(guān)專家學(xué)者的介紹以及考察團(tuán)成員間的討論分析，在此一并感謝。參考文獻(xiàn)：127黃福順.臺(tái)灣地區(qū)非正規(guī)

13、學(xué)習(xí)成就的實(shí)施與展望j.成人教育，2009，(1)：9-10.12.2rodica moldoveanu. benchmarking in prior learning assessment and recognition (plar) tool for training reformj. economia. seria management, vol.12, nr. 2009,(2):93.358101113161725christine wihak. state of the field review: prior learning assessment and recognition(p

14、lar)m.2005. p. i. 16,16-17,8-9,14-15,26-27,29-30,30-31.4915judy harris, mignonne breier and christine wihak. researching the recognition of prior learning: international perspetives m.niace publications, 2011. p1. p250. p16-17.6章鵬遠(yuǎn).法國非正規(guī)與非正式職業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)證縱覽j.世界教育信息，2010，(6)：56-57.7李雅慧.法國非正規(guī)學(xué)習(xí)成就認(rèn)證之演進(jìn)及其對(duì)臺(tái)灣的啟示j.中正教育研究，2008，7(1)：摘要部分.121422宋孝忠.國際組織視野下的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證j.中國遠(yuǎn)程教育，2011，(11)：35、37.18