農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報(bào)告范文

1、農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報(bào)告范文 黨的十七大指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?；鶎愚r(nóng)發(fā)行如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和機(jī)制再造，是擺在各級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。為此，筆者特別設(shè)計(jì)了廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架，并對(duì)農(nóng)發(fā)行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理提出了操作建議。 一、廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架 廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架的主要內(nèi)容為。將廉政建設(shè)劃分為三個(gè)階段（計(jì)劃、實(shí)施、考核評(píng)價(jià)），區(qū)分三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)（思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)）、設(shè)置三道防線(xiàn)（前期預(yù)防、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控

2、、后期預(yù)防處置）、建立八個(gè)機(jī)制（廉政教育機(jī)制、前期預(yù)防機(jī)制、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、后期預(yù)防處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、檢查考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制），在一定時(shí)期內(nèi)組織實(shí)施，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行。 （一）計(jì)劃階段。以風(fēng)險(xiǎn)界定為主線(xiàn)，一是對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，區(qū)分依法行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)和行政管理權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，分析各種權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行的自由裁量權(quán)，公布自由裁量權(quán)的大小，進(jìn)而制定出權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)實(shí)施方案，建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行控制制度體系，對(duì)各種權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行限制，實(shí)行權(quán)力制衡。二是對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行全面的梳理，標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)，逐崗位逐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析研究，確定風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢

3、查方法制定出業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。三是在對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，建立控制體系的基礎(chǔ)上，制訂全行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理實(shí)施方案，并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。 （二）執(zhí)行實(shí)施階段。對(duì)照廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理實(shí)施方案和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施。 1、對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一是實(shí)施前期針對(duì)性的預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通過(guò)建立廉政責(zé)任提示制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。同時(shí)區(qū)分思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分別采取措施實(shí)施前期預(yù)防措施。對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)廉政教育、談心活動(dòng)、簽訂遵紀(jì)守法保證書(shū)并繳納保證金、廉政談話(huà)等措施筑牢思想道德防線(xiàn)。對(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，一方

4、面進(jìn)行制度的梳理和完善，使制度不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，另一方面，采取政務(wù)、行務(wù)公開(kāi)、權(quán)力制衡和聽(tīng)政質(zhì)詢(xún)，保證制度落到實(shí)處。對(duì)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)簽訂廉政責(zé)任書(shū)、重大事項(xiàng)報(bào)告、建立廉政檔案、廉政公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等形式做到提前打防疫針，事前預(yù)防。二是實(shí)施中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。首先建立廉情監(jiān)控體系，充分利用信訪(fǎng)舉報(bào)、行政投訴、群眾評(píng)議等方式建立廉情反饋系統(tǒng)。其次，在日常工作中，抓好制度落實(shí)、開(kāi)展定期自查和督察督辦。再次，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”的作用，通過(guò)紀(jì)檢檢查、內(nèi)審等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)，配合應(yīng)用行為監(jiān)督卡、問(wèn)責(zé)制，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，召開(kāi)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，向

5、單位、部門(mén)、個(gè)人發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)苗頭，啟動(dòng)后期預(yù)防性處置機(jī)制，實(shí)施警示提醒、誡勉督導(dǎo)和責(zé)令救錯(cuò)。構(gòu)建起警示訓(xùn)誡防線(xiàn)。 2、對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在前期預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)階段，區(qū)分思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，分別實(shí)施對(duì)業(yè)務(wù)人員的廉政教育、完善業(yè)務(wù)制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作程序，制定崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控階段，加大監(jiān)督檢查力度，有計(jì)劃地實(shí)施業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)排查、事后監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和技術(shù)防范，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)啟動(dòng)后期預(yù)防性處置機(jī)制，開(kāi)展警示訓(xùn)誡。在執(zhí)行實(shí)施階段通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前期針對(duì)性

6、預(yù)防機(jī)制、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控、后期預(yù)防性處置機(jī)制，發(fā)揮“三道防線(xiàn)”和“五個(gè)機(jī)制”（廉政教育機(jī)制、前期預(yù)防機(jī)制、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、后期預(yù)防處置機(jī)制）對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。 （三）檢查考核階段。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、檢查考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，制訂廉政風(fēng)險(xiǎn)量化檢查和評(píng)價(jià)實(shí)施方案和辦法，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查和評(píng)估的量化考評(píng)，全面系統(tǒng)考核評(píng)估防范風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行質(zhì)量檢查考核，形成全年考核報(bào)告，并將廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核。制定科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，對(duì)發(fā)生廉政問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。 二、農(nóng)發(fā)行廉政

7、建設(shè)系統(tǒng)化管理的操作建議 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的一條途徑。各級(jí)黨委要高度重視，將其納入日常工作的重要議事日程，明確組織管理機(jī)構(gòu)，制定推進(jìn)計(jì)劃和各個(gè)階農(nóng)村信用社廉政建設(shè)系統(tǒng)化報(bào)告范文第2頁(yè) 段的工作目標(biāo)，分步實(shí)施，不斷完善，推動(dòng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。 （二）科學(xué)界定風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理要從風(fēng)險(xiǎn)界定入手，對(duì)業(yè)務(wù)管理類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)個(gè)人自查、部門(mén)評(píng)查、交叉互查、思想排查，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分析可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，并提出控制措施和監(jiān)督檢查辦法，形成業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。對(duì)行政權(quán)

8、力的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是抓住權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)的界定，制定權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)管理辦法，公開(kāi)自由裁量權(quán)，實(shí)行逐級(jí)審批、會(huì)議研究等權(quán)力制衡制度。對(duì)依法行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)行政處罰法律依據(jù)、具體執(zhí)法條款進(jìn)行全面梳理，制定出罰款通用規(guī)則、程序和罰款基準(zhǔn)，將違法行為劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四個(gè)層次，縮小行政處罰的自由裁量空間。對(duì)行政權(quán)力行使的自由裁量空間設(shè)置權(quán)限限制，同時(shí)建立健全裁量公開(kāi)、集體會(huì)辦等制度，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，保障行政權(quán)力行使的公開(kāi)性、公正性和公平性。 （三）找準(zhǔn)突破主線(xiàn)，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。制訂廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理方案，將廉政系統(tǒng)化管理分解為前期針對(duì)性預(yù)防措施、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和后期預(yù)防性處置

9、辦法三道防線(xiàn)，切實(shí)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在前期預(yù)防階段，建立綜合的教育網(wǎng)絡(luò)、保證教育的常態(tài)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)干部職工職業(yè)道德和法紀(jì)觀(guān)念在內(nèi)的廉潔從業(yè)教育，筑牢思想道德防線(xiàn)。通過(guò)民主評(píng)議、干部交流輪崗、廉政提示、廉政談話(huà)、簽訂責(zé)任書(shū)等形式督促干部職工廉潔從政。不斷完善制度，制定包括政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)報(bào)告等在內(nèi)的各項(xiàng)制度，對(duì)業(yè)務(wù)流程、崗位責(zé)任、操作規(guī)程及配套制度進(jìn)行公示公開(kāi)，構(gòu)筑抵御風(fēng)險(xiǎn)的制度保障機(jī)制。在中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控階段，充分運(yùn)用信息監(jiān)控、監(jiān)督檢查等多種手段，督促落實(shí)。后期處置階段，以健全“督察制”、“考核制”、“獎(jiǎng)懲制”和警示訓(xùn)誡防線(xiàn)為主線(xiàn)，加大懲戒的剛性和硬度。三個(gè)階段，以建立八個(gè)機(jī)制

10、為核心，確保業(yè)務(wù)和權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范工作就跟進(jìn)到哪里，防范始終貫穿于業(yè)務(wù)運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。 （四）建立評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，適時(shí)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為三級(jí)，區(qū)別不同情況由各級(jí)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，將廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到班子成員、紀(jì)檢部門(mén)和部室。出現(xiàn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（包括轄屬各級(jí)單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能涉及違法違紀(jì)問(wèn)題和一般人員違法犯罪問(wèn)題）時(shí)，由黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)監(jiān)控；出現(xiàn)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（違法違紀(jì)苗頭性問(wèn)題），由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；有可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)苗頭的為三級(jí)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。 （五）加強(qiáng)監(jiān)督考核，兌現(xiàn)廉政責(zé)任。定期對(duì)廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)不