赴安徽太湖浙江千島湖考察報(bào)告

1、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展生態(tài)漁業(yè)赴安徽太湖浙江千島湖學(xué)習(xí)考察報(bào)告摘要： 為吸收外地網(wǎng)箱整治、水面有償使用、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)我縣 xxx 庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治，促進(jìn)庫(kù)區(qū)漁業(yè)科學(xué)健康發(fā)展， 2010年 6 月份，我 有幸參加了 xx 縣縣政府組織的生態(tài)漁業(yè)考察活動(dòng)，前往安徽省太湖縣花亭湖、浙江省 淳安縣千島湖等地參觀學(xué)習(xí)。 學(xué)習(xí)考察活動(dòng)采取資料學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)參觀相結(jié)合的方法， 在 分別聽(tīng)取當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門資深人員經(jīng)驗(yàn)介紹后， 先后對(duì)安徽省太湖縣花亭湖、 浙 江省淳安縣千島湖進(jìn)行實(shí)地考察， 并撰寫了學(xué)習(xí)考察報(bào)告。 本報(bào)告通過(guò)學(xué)習(xí)安徽太湖浙 江千島湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析 xx

2、縣 xxx 庫(kù)區(qū)漁業(yè)發(fā)展不足與問(wèn)題，提出了今 后生態(tài)漁業(yè)發(fā)展思路。關(guān)鍵詞：生態(tài)漁業(yè)、學(xué)習(xí)考察、報(bào)告實(shí)行水面有償制度 突破漁業(yè)發(fā)展瓶頸花亭湖位于安徽省太湖縣城北五里處，建于 1958 年，湖面面積 100 平方公里，總 庫(kù)容23.98億m,有效庫(kù)容17.43億m,是集人飲、灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等功能為 一體的安徽省第二大人工湖。近年來(lái)，分別被評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A 級(jí)旅游區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、安徽省休閑漁業(yè)基地。該湖魚類品種達(dá) 46 種,主導(dǎo)產(chǎn)品為花亭湖“黑胖頭” 、花亭湖銀魚,其注冊(cè)的“花亭湖”牌鳙魚、銀魚 被安徽省評(píng)為“無(wú)公害水產(chǎn)食品” ,“花亭湖”牌鳙魚被評(píng)為安

3、徽省“十大名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn) 品”,并通過(guò)農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品認(rèn)證。近年來(lái),安徽省太湖縣把發(fā)展休閑觀光型生態(tài)漁業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓, 進(jìn)一步 加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大漁政執(zhí)法力度, 依法依規(guī)全面取締無(wú)證養(yǎng)殖、超出規(guī)定區(qū) 域養(yǎng)殖、非法捕撈等行為,重拳打擊各類漁業(yè)違法違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上,該縣出臺(tái)了 養(yǎng)殖證、水面有償使用和“一票制收費(fèi)”等制度,嚴(yán)格落實(shí)旅游、養(yǎng)殖規(guī)劃,完善國(guó)有 水面養(yǎng)殖使用證核發(fā)、年審辦法,建立國(guó)有水面種苗投放監(jiān)管和有償使用制度,逐步取 消施肥類、投餌類網(wǎng)箱,逐年削減網(wǎng)箱養(yǎng)殖量,規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈行為。對(duì)湖面網(wǎng)箱、庫(kù) 灣大水面養(yǎng)殖進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)行整體發(fā)包,簽訂水面租賃合同 ,按網(wǎng)箱養(yǎng)殖 2

4、元 / 卅、庫(kù)灣大水面4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，收取水面有償使用費(fèi)。將漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)與水面 有償使用費(fèi)一同征收,實(shí)行“一票制收費(fèi)” ；對(duì)經(jīng)營(yíng)水面 100 畝以上的魚種（畝）投放 行為,由縣漁業(yè)主管部門監(jiān)督驗(yàn)收。對(duì)荒置水面的,責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用,逾期不改的收 回其經(jīng)營(yíng)權(quán)； 依托國(guó)有企業(yè)花亭湖水產(chǎn)發(fā)展有限公司, 統(tǒng)一開(kāi)展大水面魚種增殖放 流、捕撈,統(tǒng)一水產(chǎn)品銷售,提高養(yǎng)殖效益；充分利用湖中島嶼和兩岸山林資源,大力 發(fā)展集休閑、垂釣、賞魚、魚飲食文化為一體的休閑觀光型生態(tài)漁業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā) 展。規(guī)范漁業(yè)秩序 整合漁業(yè)資源千島湖位于浙江省西南部的淳安縣,湖區(qū)橫跨浙江、安徽兩省,是 1 959年我國(guó)建 造的第

5、一座自行設(shè)計(jì)、 自制設(shè)備的大型水力發(fā)電站新安江水力發(fā)電站而攔壩蓄水形 成的人工湖,因湖內(nèi)擁有星羅棋布的 1078個(gè)島嶼而得名。湖區(qū)總面積 573平方公里, 其中浙江淳安縣境內(nèi) 533平方公里,最大深度 117米,平均深度 31米,是國(guó)家一級(jí)水 體。為解決大規(guī)格魚種問(wèn)題,發(fā)展湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖, 1974 年,新安江開(kāi)發(fā)總公司開(kāi)始在 庫(kù)區(qū)設(shè)置網(wǎng)箱,開(kāi)展大規(guī)格鰱、鳙魚種培育；上世紀(jì) 90 年代初,淳安縣出臺(tái)相關(guān)政策, 扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖, 養(yǎng)殖品種也由原來(lái)的鰱、 鳙魚單一品種發(fā)展到目前的 50多個(gè)品種, 漁業(yè)年產(chǎn)量 1.5 萬(wàn)噸,培育了不少“名、特、優(yōu)”水產(chǎn)品。近年來(lái),淳安縣按照“以湖 興縣、融入都市”的

6、發(fā)展思路,全力實(shí)施以漁護(hù)水、以漁名湖、以漁富民等三大戰(zhàn)略, 做大做強(qiáng)保水魚、 品牌魚、科技魚三魚文章, 大力推進(jìn)潔水漁業(yè)、 品牌漁業(yè)、 生態(tài)漁業(yè)、 富民漁業(yè)、科技漁業(yè)和創(chuàng)意漁業(yè)六項(xiàng)工程, 千島湖漁業(yè)發(fā)展取得顯著成效,國(guó)有企業(yè) 新安江開(kāi)發(fā)總公司培育的淳牌有機(jī)魚分別通過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品認(rèn)證,獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，注冊(cè)的“淳牌”商標(biāo)被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)” ，通過(guò)有機(jī)魚 品牌的經(jīng)營(yíng)，鰱、鳙魚從原 4 元/ 斤左右提高到目前的 10 多元 / 斤。此外，該湖水產(chǎn)品 還有 3 個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品、 3 個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品、 2 個(gè)有機(jī)認(rèn)證品牌、 1 個(gè)綠色認(rèn)證品牌、 10個(gè)無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品， 有涉漁省級(jí)

7、龍頭企業(yè) 2家、漁業(yè)合作社 7 家、省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng) 1 家。隨著湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，湖區(qū)功能由養(yǎng)殖、旅游為主，向旅游、人飲、養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn) 變，為此， 2005 年，淳安縣邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院水產(chǎn)科學(xué)研究所對(duì)千島湖水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī) 劃，核定網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積為 1900 畝。之后，該縣全面啟動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治工作，通過(guò) 明確整治目標(biāo)，統(tǒng)一丈量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一網(wǎng)箱補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（按要求整治的每畝補(bǔ)助 1500 元）， 全面開(kāi)展了無(wú)證網(wǎng)箱養(yǎng)殖、占航道養(yǎng)殖、超出規(guī)劃的養(yǎng)殖、 “三無(wú)”漁船、非法捕撈等 專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。在整治的基礎(chǔ)上，對(duì)湖區(qū)開(kāi)發(fā)功能進(jìn)行重新定 位，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸新安江開(kāi)發(fā)總公司，劃定 21.7 萬(wàn)

8、畝為公司專營(yíng)區(qū)域，由該公司每 年對(duì)湖區(qū)投放 120 萬(wàn)斤大規(guī)格鰱、鳙魚種進(jìn)行增殖放流。同時(shí)，建立捕撈許可制度，該 公司捕撈作業(yè)經(jīng)縣漁政執(zhí)法部門批準(zhǔn)，核定捕撈區(qū)域后，采取獲 1978 年中國(guó)科技大會(huì) 重大成果獎(jiǎng)的巨網(wǎng)捕撈法，以“攔、趕、刺、張”漁網(wǎng)漁具捕魚為主要方法，按1： 4的魚種投放量和捕撈量比例起捕。其余區(qū)域設(shè)立禁漁期，實(shí)行捕撈許可制度，核定 500 本捕撈證，要求捕撈網(wǎng)具網(wǎng)口達(dá) 7公分以上，高度 10 米以內(nèi)，在劃定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。當(dāng)年千島湖專項(xiàng)整治取得顯著成效， 但局部水域無(wú)證網(wǎng)箱養(yǎng)殖、 非法捕撈等漁業(yè)違 法違規(guī)行為常常死灰復(fù)燃，給漁政執(zhí)法工作帶來(lái)了較多困難。針對(duì)此情況， 2007 年，

9、 為順應(yīng)千島湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，形成漁業(yè)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，淳安縣專門 成立了副科級(jí)建制的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)漁政漁港監(jiān)督管理局，核定編制 68 人，承擔(dān)全 縣漁政管理和漁技推廣等漁業(yè)職能，全面提高千島湖漁業(yè)執(zhí)法能力和水平。至考察時(shí)， 該縣剛印發(fā)了千島湖水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作方案 ，組織漁政、交通海事、旅游、建 設(shè)、水利、衛(wèi)生、財(cái)政等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，有關(guān)部門按 職責(zé)配合，按照印發(fā)核定通知書，責(zé)令整改，強(qiáng)制拆除的整治序時(shí)進(jìn)度，再次開(kāi)展?jié)O業(yè) 生產(chǎn)秩序整治。 計(jì)劃于 2009 年年底前，對(duì)超出 2006 年所核定養(yǎng)殖面積的養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行 整治拆除； 2010 年逐步削減網(wǎng)箱養(yǎng)

10、殖，當(dāng)年年底前網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶退出比例達(dá)到40%以上；2011年年底前，除規(guī)劃老口魚種網(wǎng)箱（ 300 畝）和漁業(yè)科研網(wǎng)箱（ 200畝）外，其余養(yǎng) 殖網(wǎng)箱全部退出。 明確整治政策， 對(duì)無(wú)證網(wǎng)箱無(wú)條件強(qiáng)制拆除； 有證的按退出時(shí)間不同， 按核定的網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積給予7-10元/卅的獎(jiǎng)勵(lì)，核定范圍內(nèi)躉船、漁船、平臺(tái)、框架資 產(chǎn)評(píng)估值給予 7-10%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為控制捕撈量，該縣將逐步削減捕撈證，將捕撈區(qū) 域分為 33 個(gè)，各區(qū)域選出 1 名代表參加捕撈證競(jìng)拍，取得資格后辦理捕撈證，在規(guī)定 的區(qū)域內(nèi)按要求從事捕撈活動(dòng)。借石攻玉謀跨越 群策群力論發(fā)展不看不比， 沾沾自喜；一看一比， 頓感危機(jī)。 本次漁業(yè)學(xué)習(xí)考察活

11、動(dòng)對(duì)我觸動(dòng)很大， 人家之所以在水面有償使用，網(wǎng)箱整治、有機(jī)魚品牌培育、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展等方面快人一 步，關(guān)鍵一條在于他們的觀念新，思路明，措施強(qiáng)。對(duì)照先進(jìn)，我深刻認(rèn)識(shí)到我縣庫(kù)區(qū) 生態(tài)漁業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的差距，也從中得到較多啟示。 xx 湖與以上兩湖有較多 相似之處， 如同是通過(guò)移民建造水電站形成的人工淡水湖， 均有過(guò)規(guī)劃滯后和規(guī)劃落實(shí) 不到位的問(wèn)題，也有過(guò)初期鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、后期漁業(yè)生產(chǎn)秩序失控的教訓(xùn)等等； 但 也有許多不同之處，花亭湖、千島湖同屬上世紀(jì) 50 年代末期移民后建成的水庫(kù)，移民 遺留問(wèn)題少，湖中島嶼眾多，休閑漁業(yè)規(guī)劃起步早，特別是千島湖各類漁業(yè)碼頭、客運(yùn) 碼頭、休閑漁業(yè)碼頭等配

12、套設(shè)施非常完善，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。他山之石，可以攻玉； “沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰” 。要發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、品牌漁業(yè)，就應(yīng)把庫(kù)區(qū) 漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治，庫(kù)區(qū)漁業(yè)、 旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置上，通過(guò)大力實(shí)施潔 水漁業(yè)、品牌漁業(yè)、休閑漁業(yè)、科技漁業(yè)等工程，做大做強(qiáng) xx 湖漁業(yè)休閑旅游基地。全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，絕不是一朝一夕、立竿見(jiàn)影之事，這要 靠廣大群眾的支持，漁民朋友的配合，領(lǐng)導(dǎo)干部的齊心。為此，我建議：（一）強(qiáng)化政府行為，規(guī)范漁業(yè)秩序。 xxx 水電站水庫(kù)跨 xx 縣、上杭兩縣，總面 積 64 平方公里，其中 xx 縣境內(nèi) 44 平方公里，開(kāi)闊的水面位于我縣西南部，

13、百余個(gè)島 嶼、半島，無(wú)數(shù)個(gè)湖灣、水巷星羅棋布，整個(gè)庫(kù)區(qū)酷似雙龍戲珠因此也稱“ xx 湖”， 是福建省最大的人工湖。據(jù) 2010年 2月份漁業(yè)情況普查， xx 縣縣 xxx 庫(kù)區(qū)內(nèi) xxx 庫(kù)區(qū) 養(yǎng)殖庫(kù)灣 107 處面積 1.25 萬(wàn)畝，養(yǎng)殖網(wǎng)箱面積 60 余萬(wàn)平方米，持證漁業(yè)船舶 248 艘， 全縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖勞動(dòng)力 3909 人，水產(chǎn)品實(shí)際年產(chǎn)量 1.5 萬(wàn)噸以上。這些網(wǎng)箱已辦證 的僅 90處 13.68 萬(wàn)平方米，符合養(yǎng)殖規(guī)劃。庫(kù)灣養(yǎng)殖 82處，面積 15690畝，從業(yè)人員 241人，其中已辦證 76處 15320畝，占庫(kù)區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)的 7.7%。年捕撈量 915噸，占庫(kù) 區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)的 6.

14、9%。庫(kù)區(qū)無(wú)證養(yǎng)殖網(wǎng)箱、 占航道養(yǎng)殖網(wǎng)箱、 高密度養(yǎng)殖等現(xiàn)象普遍，“三 無(wú)”船只多，投餌類網(wǎng)箱比列高等問(wèn)題突出，造成局部水域水質(zhì)惡化，魚病交叉感染， 影響行洪泄洪、航道船只出入安全和旅游開(kāi)發(fā)。形成庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序混亂局面的原因較多， 主要有前期管理權(quán)限不明， 相關(guān)規(guī)劃 滯后，監(jiān)管力量不足、力度不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，部分漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念根深蒂固、法 律意識(shí)淡薄等。庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治工作面廣，涉及到的庫(kù)區(qū)移民數(shù)量眾多，牽涉到 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門多，當(dāng)前，把庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治工作提升到政府行為已成當(dāng)務(wù)之急。 為此，我建議成立由 xx 湖管委會(huì)、水產(chǎn)、交通（海事） 、旅游、水利、公安、衛(wèi)生、建 設(shè)、財(cái)政、

15、宣傳等有關(guān)部門組成的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加快完善出臺(tái)整治方案，明確整 治目標(biāo)，落實(shí)整治責(zé)任，細(xì)化工作措施，全面推進(jìn)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序綜合整治。制定宣 傳方案，以整治內(nèi)容、整治政策、相關(guān)法律法規(guī)等方面為宣傳的主要內(nèi)容，通過(guò)廣播電 視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、干部進(jìn)村入戶面對(duì)面宣傳等各種形式，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行多渠 道、多角度、全方位的宣傳，營(yíng)造社會(huì)大眾支持，整治對(duì)象配合，干部齊心合力的整治 環(huán)境。對(duì)未按照 xx 縣縣人民政府關(guān)于限期拆除 xxx （ xx 縣）庫(kù)區(qū)非法漁業(yè)交通設(shè)施 的通告（永政綜2009304 號(hào)）要求，自行整治的無(wú)證養(yǎng)殖、 超出指定水域養(yǎng)殖、“三 無(wú)”船只、非法捕撈等非法漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行

16、全面整治。同時(shí)，要加強(qiáng)與上杭縣的溝 通，參照其近日印發(fā)的關(guān)于規(guī)范和整治庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的實(shí)施意見(jiàn) （杭政綜 2009 346 號(hào)）文件，盡快出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，確保 xxx 庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱整治工作步伐一致，共同營(yíng)造良 好的整治氛圍。（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)水面。一是開(kāi)展環(huán)境治理。制定出臺(tái)碼頭、渡口、 船舶停泊點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，湖面垃圾打撈等相關(guān)辦法，建立污水、垃圾處理設(shè)施，逐步 實(shí)施船、艇污水和養(yǎng)殖垃圾上岸工程；劃撥專項(xiàng)資金，聘請(qǐng) 3-5 名庫(kù)區(qū)移民，組建湖面 垃圾打撈隊(duì)，分區(qū)域、分工開(kāi)展全年性的湖面垃圾打撈，同時(shí)由垃圾打撈隊(duì)負(fù)責(zé)湖面環(huán) 境污染巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題， 及時(shí)上報(bào)環(huán)保部門查處。 二是重

17、新調(diào)整規(guī)劃。 對(duì)庫(kù)區(qū)旅游、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，加大規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管力度，合理利用庫(kù)區(qū)水面 及周邊資源。三是建立水面有償使用制度。 完善養(yǎng)殖許可證發(fā)放辦法，逐步實(shí)行整體發(fā) 包的方式，按市場(chǎng)規(guī)則或依據(jù)水面等級(jí)評(píng)估結(jié)果，對(duì)水面租賃行為試行有償使用制度。 同時(shí)，出臺(tái)漁業(yè)收入財(cái)政返撥辦法， 按比例安排資金用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 增殖放流、 魚病防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、漁業(yè)執(zhí)法等。四是逐步核減網(wǎng)箱養(yǎng)殖、減少漁業(yè)捕撈活動(dòng)。逐步 實(shí)施網(wǎng)箱上岸工程，制定有證網(wǎng)箱上岸補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；在嚴(yán)格執(zhí)行休漁 期制度的同時(shí)， 按年度逐步減少漁業(yè)捕撈證數(shù)量至 100 本，試行持證人員分區(qū)域競(jìng)拍漁 業(yè)捕撈資格制度，劃定漁業(yè)

18、捕撈區(qū)域。五是充分發(fā)揮企業(yè)作用。將電站大壩附近、主航 道、與上杭縣交界水域劃定為禁養(yǎng)區(qū)和禁捕區(qū)，授權(quán)國(guó)有企業(yè)縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)公司 或縣龍碼漁業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)，按照以漁護(hù)水的總體思路，每年由其自籌資金，以鰱、鳙 等潔水魚種為主，開(kāi)展增殖放流。同時(shí)，制定捕撈辦法，每次捕撈活動(dòng)經(jīng)漁業(yè)主管部門 審核報(bào)縣政府審批后，方可進(jìn)行。由企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展有機(jī)魚種培育， 實(shí)施有機(jī)魚品牌發(fā)展 戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民間資本組建大型漁業(yè)公司或合作社， 鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民共同參與庫(kù)區(qū)生態(tài)漁業(yè)、 旅游、垂釣、觀光、魚飲食文化等開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決失業(yè)漁民就業(yè)問(wèn)題。由企業(yè)以出資入 股、產(chǎn)權(quán)入股、證照折價(jià)入股的方式，整合現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)（戶）和漁船戶，按照統(tǒng)一養(yǎng)

19、 殖布局，統(tǒng)一外觀形象，統(tǒng)一苗種采購(gòu)，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一品牌商標(biāo)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售 等“六統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，美化漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)庫(kù)區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民增 收和漁業(yè)增效。六是加快實(shí)施斑鱖人工繁殖項(xiàng)目。 斑鱖是我縣特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種， 肉質(zhì) 細(xì)嫩，營(yíng)養(yǎng)豐富，價(jià)值高，目前苗種屬自然繁殖，人工繁殖技術(shù)未突破。2008年 9 月，我縣與福建省淡水水產(chǎn)研究所合作開(kāi)展斑鱖人工繁育項(xiàng)目， 力求突破斑鱖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶 頸。項(xiàng)目實(shí)施后，因項(xiàng)目是依靠民間養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)短缺，科研人員力量不足，專 業(yè)性不強(qiáng)，至目前仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，在上級(jí)漁業(yè)主管部門支持下，增加地方 財(cái)政投入，建設(shè)國(guó)有化的斑鱖人工育苗科研基

20、地，應(yīng)是突破人工繁育技術(shù)的首選。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我考察的浙江省淳安縣、安徽省太湖縣，漁 業(yè)生產(chǎn)秩序之所以井然有序， 除當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鷳B(tài)漁業(yè)和庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展外， 與 部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手整治，漁業(yè)執(zhí)法部門強(qiáng)有力巡查執(zhí)法；與公司化大水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、大力發(fā) 展生態(tài)漁業(yè)是分不開(kāi)的。當(dāng)前，我縣漁業(yè)執(zhí)法力量薄弱，在編在崗僅 5 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上 杭的10人，但漁業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)卻高其 2倍，5人要承擔(dān)6.6萬(wàn)畝的xxx庫(kù)區(qū)、xx縣 河和金豐溪等主要流域的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和漁政執(zhí)法工作， 如此繁重的任務(wù)， 在面對(duì) 部門聯(lián)合執(zhí)法后，死灰復(fù)燃的非法漁業(yè)活動(dòng)，往往顧此失彼，整治效果自然不理想。因 此，我

21、建議，參照浙江千島湖、安徽花亭湖的做法，按實(shí)際需要，把漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入 財(cái)政預(yù)算（因漁政執(zhí)法艇耗油量大，漁業(yè)執(zhí)法成本高，部門無(wú)力承擔(dān)） ，并及時(shí)撥付； 重新核定漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管；把仙師、峰 市、洪山等庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站管理權(quán)限劃歸縣漁業(yè)行政主管部門， 不再安排政府中心 工作，配合縣漁業(yè)執(zhí)法部門全天候開(kāi)展湖面、碼頭執(zhí)法巡查活動(dòng)，及時(shí)制止未批建網(wǎng)、 非法造船等違法違規(guī)活動(dòng)，建立起漁業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，把無(wú)證養(yǎng)殖、非法捕撈等違法行 為制止在萌芽狀態(tài)，減少群眾財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)庫(kù)區(qū)漁業(yè)整治。同時(shí)，盡早出臺(tái)垂釣管理 辦法，劃定垂釣區(qū)域，規(guī)范垂釣行為，嚴(yán)禁籠子鉤、聯(lián)體鉤、串鉤、一桿多鉤、探魚儀 等高科技手段釣魚，嚴(yán)禁使用有毒有害物質(zhì)及鰱鳙魚餌料進(jìn)行垂釣，嚴(yán)禁釣捕鰱鳙魚。（四）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展休閑漁業(yè)。縣委十一屆九次全會(huì)勾勒了“構(gòu)建生態(tài)型工 貿(mào)