論我國民辦高等院校管理

1、    論我國民辦高等院校管理    摘要：在我國民辦高等院校迅速發(fā)展的今天，通過教育評估，把握我國民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，很必需、也很必要；民辦院校要發(fā)展，就要講特色，求靈活。 關(guān)鍵詞：民辦高等教育；管理；評估；質(zhì)量；靈活性 一、引言 現(xiàn)時代，我國民辦高等教育成為可能，是因?yàn)橛辛撕芏嘈碌谋尘?。民辦高等教育的管理，應(yīng)該依托這些總的來說屬于改革開放積極成果的背景。這在宏觀上，應(yīng)包括制訂發(fā)展戰(zhàn)略，以便對數(shù)量和規(guī)模作恰當(dāng)把握，通過立法對相關(guān)方面的責(zé)、權(quán)、利的界定等。但本文所論，只在院校管理的微觀層面上。 我國民辦高等教

2、育的問題，多少都和它的歷史命運(yùn)相關(guān)聯(lián)：政治和經(jīng)濟(jì)的某些悖論，曾長期左右甚至至今仍在或明或暗地左右著它的生死存亡；它不可能自上而下的按指令產(chǎn)生，相反，是自下而上奮爭的產(chǎn)物；它的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又浸染著市場和競爭中的一些污泥濁水，在很大程度上與“不得以營利為目的”相背離，這很可挑剔；它的存在方式，常常受先它而存在的公立高等教育現(xiàn)實(shí)模式和與之相應(yīng)的思維定勢所左右；它的實(shí)踐過程特別容易引起人們評判的興趣，這具有積極和消極的雙重后果，消極后果是許多人沒有等待它克服缺失的耐心，它的發(fā)展具有很大的艱難性。 如果不戴“有色眼鏡”，民辦高等教育其實(shí)沒有什么特別的理論。如果說真的有誰已經(jīng)掌握了教育及其管理的規(guī)

3、律，那么這些規(guī)律肯定都適用于民辦教育，包括民辦高等教育。但是，前面提到的那些與民辦高等教育“家庭出身”、“社會關(guān)系”以及“本人表現(xiàn)”有關(guān)的問題，一時是揮之不去的。所以專門討論我國民辦高等院校管理，尋找它們發(fā)展的途徑，仍然很有現(xiàn)實(shí)意義。 二、通過評估看質(zhì)量 我們都知道，教育這件事極其復(fù)雜，其原因在于：它是人的行為，而人又是宇宙間最復(fù)雜的存在物。在教育系統(tǒng)的活動中，雖然也有金錢的投入，物資的投入，但其產(chǎn)出卻很難以金錢來衡量。它的實(shí)際成效的顯現(xiàn)，有一個時間上的滯后，既不可能將教育活動計劃得非常精確，更不可能將結(jié)果設(shè)想得非常清晰，有時因?yàn)槿藗冏陨淼脑?，我們甚至不愿承認(rèn)種種事實(shí)上與

4、目標(biāo)相背的結(jié)果。實(shí)踐還證明，僅靠教育行政部門走馬觀花或領(lǐng)導(dǎo)的批示乃至“最高指示”，判斷一種教育的是非，在許多時候是經(jīng)不起推敲的。但是，一個常態(tài)社會，又不能放任自流，任其在社會大系統(tǒng)中沉浮。 處理這一矛盾，或許有其它我們還不知道的方法，但以實(shí)證的方式實(shí)行教育評估，肯定是可以選擇的方法之一。在市場經(jīng)濟(jì)、競爭的社會背景下，通過系統(tǒng)而科學(xué)的評估，而不是憑經(jīng)驗(yàn)或直覺，特別不是憑借手中的權(quán)力判斷一種教育制度、一所學(xué)校、一項(xiàng)教育計劃、一種教育政策的優(yōu)劣和成效，這是現(xiàn)代教育、包括現(xiàn)代高等教育、包括民辦高等院校運(yùn)作管理的重要方法。 又，依筆者之見，目前我國民辦高等院校評估，最重要的是在辦學(xué)質(zhì)

5、量和水平方面，并且是系統(tǒng)、綜合、定期進(jìn)行的評估。據(jù)估計，目前，我國民辦院校，包括“打游擊”的辦學(xué)單位，總計有好幾千所，其中登記注冊的有1000多所，雖然被批準(zhǔn)具有發(fā)放學(xué)歷文憑資格的院校只有40多所，與公立院校的數(shù)目相比，毫無比例可言。但與之相關(guān)聯(lián)的各種受教育對象，多得難以數(shù)計。這么多的學(xué)校，顯然良莠異常懸殊，人們憑直覺很難判斷其質(zhì)量，之所以與它們發(fā)生關(guān)聯(lián)，許多人都是饑不擇食或迷信神話。為了自考，為了高考，為了考研，為了各種等級考，為了寄（gre）托（tofel）考，為了雅思考，為了出國考據(jù)說，這些機(jī)構(gòu)都可幫他們包打天下。在我國許多大中城市的高校特別是名校周邊，人們只能透過鋪天蓋地的各種廣告?zhèn)鲉?/p>

6、，窺測到它們的“質(zhì)量和水平”：它們有“著名”的教育家、“著名”的校長、“著名”的教授擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，有與外國某大學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)和出國深造的優(yōu)勢機(jī)會，有某某名校的最最“權(quán)威”的教授上課，有80、90、甚至99的什么什么考取率等等這些向你襲來的被人形容為“使你逃都逃不掉”的宣傳廣告和傳單，明眼人都知道大多是虛假的圈錢把戲，而且馬克思主義經(jīng)典作家早就說過，誰叫得最響，調(diào)子最高亢，他的東西就最假。但任何個人都很難進(jìn)行查實(shí)以便對相關(guān)學(xué)校得出準(zhǔn)確的質(zhì)量和水平認(rèn)定，他們?yōu)榱耸芙逃?，只能饑不擇食。若以我們?jīng)常使用的萬用良方加強(qiáng)管理，來“整頓”一下、“清理”一下，或又來個加大“處罰力度”，或以少數(shù)正規(guī)化程度高、已成

7、規(guī)模的院校為例，以漫不經(jīng)心的官話說一句“總的情況是好的和比較好的”，都無濟(jì)于事。這些現(xiàn)成的辦法，施之于教育，除了造成更加迷信權(quán)力之外，不會有什么良好的結(jié)果。顯然，好的辦法之一，是組織、推進(jìn)、容許評估，開展系統(tǒng)、綜合、公開、定期的科學(xué)評估，并且適時的公布評估結(jié)果。當(dāng)然，這是最費(fèi)力氣、最需要創(chuàng)造、最需要投入的辦法。多年的經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識到，這里如果也用得著“加強(qiáng)管理”，則就要看所加強(qiáng)的管理是否使出了這種需要真功夫的辦法。 科學(xué)地評估民辦院校的教育質(zhì)量，評估舉辦者的教育良知和真實(shí)業(yè)績，在今天，在中國，甚至可以認(rèn)為是一種人道主義的行為！ 三、也可以民辦評估 中華人民共和國高

8、等教育法第四十四條規(guī)定：“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織評估?！边@確認(rèn)了由誰來評、評什么的關(guān)鍵問題，在通常的情況下，這是沒有疑問的，特別是包括了對教育質(zhì)量的評估，這是完全正確的。 但是由誰來評的問題，在現(xiàn)實(shí)的條件下，卻可以有更寬的思路。 如果我們處在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下，對公立學(xué)校，誰來評的問題，答案顯然只能是教育行政部門，因?yàn)閷W(xué)校的幾乎一切活動都是在領(lǐng)導(dǎo)和行政部門掌握的計劃之中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全由領(lǐng)導(dǎo)和行政部門劃撥，相應(yīng)的學(xué)校無任何可以發(fā)揮能動性的余地，實(shí)際上評估的結(jié)果：好或不好、優(yōu)秀或不合格，歸根到底都是為領(lǐng)導(dǎo)、為教育行政部門打分，都是說明他們有

9、功與否，對具體學(xué)校中的具體教育質(zhì)量、對求學(xué)的對象不會起什么作用，絕對抵不上更上級的領(lǐng)導(dǎo)或行政官員的幾句指示，除非學(xué)校里有人反對了領(lǐng)導(dǎo)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和目前的社會條件下，這種思路看來已經(jīng)不那么理直氣壯了，或者也只能在改革開放的許多時髦言詞之下以其它方式表現(xiàn)自己了。這不只是在痛快地嘲笑作這種安排的人守舊，也是對包括筆者在內(nèi)的許多人五十年來養(yǎng)成的思維定勢的反思，特別當(dāng)我們對新思路、新方法還沒有成功把握的時候。 推進(jìn)民辦評估，就是另外一種思路。 還在十多年前，筆者就在一篇文章中沒有把握地寫道：我贊成評估要慎重、嚴(yán)肅、準(zhǔn)確，并且在此基礎(chǔ)上，保證評估的權(quán)威性。（因?yàn)楫?dāng)時官方和

10、媒體當(dāng)中，對搞民辦評估的主張有這種批評很有趣，至今教育行政部門的基調(diào)仍然如此）。從道理上講，通過教育行政部門的官方評估，可以做到這點(diǎn)。但是，目前的情況是他們并沒有很好地研究評估的方法、意義和作用，其一般的心態(tài)是：工作或其它許多事務(wù)本來就很忙，再要搞評估，似乎是一個額外的負(fù)擔(dān)。他們沒有想到只有通過科學(xué)地評估取得真實(shí)的結(jié)果，實(shí)施計劃、預(yù)測、督導(dǎo)等管理行為，才是可能產(chǎn)生成效而且順理成章的管理。在將評估視為麻煩事的心態(tài)之下，企求官方慎重、嚴(yán)肅、準(zhǔn)確的評估，可能只是一個遙無期限的理想。事實(shí)上，至今，教育行政部門對公立大學(xué)的評估，既沒有公開過可以推敲的系統(tǒng)的評估指標(biāo)和方法，也沒有正式公布過結(jié)果。其評估過程

11、外界更不得而知，偶有所聞，無非是找?guī)孜还芙虒W(xué)的副校長和幾位善“打圓場”的專家學(xué)者，今天到天津，過幾天到武漢，然后到上海、到成都，每到一校，住高級賓館、受盛情招待，送“菲薄”禮品勞民傷財，不得要領(lǐng)，何來慎重、嚴(yán)肅和準(zhǔn)確?所幸，今天早已有民辦評估了，這就是武書連等廣東管理科學(xué)院的同行們1993年給我們帶的頭，并且持續(xù)至今。這實(shí)際上也是改革開放的積極成果。在沒有被善待的情況下，他們頂著壓力、頂著“不全面”的批評上，雖然他們的評估當(dāng)時還沒有下沉到本文所論的教學(xué)質(zhì)量上。 本文強(qiáng)調(diào)，對民辦高等教育，更加應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民辦評估。我們有民辦學(xué)校，為什么不可以有民辦評估?為什么我們的教育評估學(xué)會不能在這一可

12、以有作為的方面，真刀實(shí)槍地開展工作?這里，當(dāng)然也非常需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，當(dāng)然應(yīng)該是支持、幫助、指導(dǎo)和寬容的領(lǐng)導(dǎo)和管理。社會主義建設(shè)事業(yè)，包括教育事業(yè)，包括高等教育事業(yè)，包括教育評估這樣的小事業(yè)，是應(yīng)當(dāng)吸引、容納社會有關(guān)方面都來有效參與的事業(yè)。這是社會主義這個詞語的真義，是它的效率和效益的真義。對民辦高等教育，開展包括民辦評估在內(nèi)的教育評估，如能產(chǎn)生成效，必然能在全社會進(jìn)一步推動關(guān)心教育、支持教育、忠誠教育、評論教育、辦一種優(yōu)質(zhì)教育的社會文化建設(shè)，必然能正確地指導(dǎo)今天人們的選擇并長久地影響后世。這種評估與民辦高等教育本身一樣，是我們的社會主義事業(yè)包括高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的真正基礎(chǔ)性建設(shè)之一。&

13、#160;在推進(jìn)民辦評估中，教育領(lǐng)導(dǎo)和管理部門要首先推動各民辦院校自評，責(zé)成它們自己按評估要求累積統(tǒng)計資料和教學(xué)資料，并以教育良知和誠信態(tài)度，保證這些資料的真實(shí)性。當(dāng)然，教育領(lǐng)導(dǎo)和管理部門也要自己累積這方面的真實(shí)資料，并同樣要排除只為表述政績的目的掌握這些資料。 理清了這一思路，評估過程和方法，只是一個技術(shù)問題。如果像對待任何新生事物一樣，對民辦評估抱著一種寬容、扶植的態(tài)度，那我們或許就不會過分苛求這種努力中最初出現(xiàn)的膚淺、片面、不準(zhǔn)確等等。 四、辦學(xué)目標(biāo)講特色 有文獻(xiàn)講了高等院校辦學(xué)特色的問題，筆者理解，應(yīng)包括：充分認(rèn)識自己所處的環(huán)境以及優(yōu)勢和劣勢，準(zhǔn)確判斷自身

14、可發(fā)展的方向和潛力，以便在制訂戰(zhàn)略、實(shí)施管理時揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢；充分了解學(xué)?？梢詽M足其需求的教育對象，研究和把握對象的特點(diǎn)；制訂有個性的辦學(xué)目標(biāo)，避免隨大流、走彎路和套路；在教育內(nèi)容、教育方法上，鼓勵探究，創(chuàng)造具有本校特色的培養(yǎng)模式，等等。這些建議，雖然是對我國龐大的公立高等學(xué)校系統(tǒng)而言的，但對民辦高等院校同樣適用，甚至更有實(shí)用價值。因?yàn)樗鼈兪軅鹘y(tǒng)約束的慣性相對較小，而且總的來說，尚在起步階段，又有相對的辦學(xué)自主權(quán)和自由發(fā)展空間，只要有辦出特色的意識，就有可能開始行動和試驗(yàn)。 民辦院校講特色，可以在同公立學(xué)校的比較之中展現(xiàn)。例如，校內(nèi)的機(jī)構(gòu)，為了效率，絕不能以現(xiàn)行的千篇一律并且愈來

15、愈龐大、臃腫的公立高校為榜樣，一定要小而精。又例如，在教師的聘任方面，應(yīng)以完善的合同制或聘任制為主，不宜一開始就設(shè)定終身教授或過多的永久性教職員崗位，甚至校院長，也應(yīng)該實(shí)行聘任制。再例如，在后勤方面，也不能“正規(guī)化”到全民所有制的老大學(xué)模式，衣、食、住、行，生、老、病、死，樣樣都管。政府教育部門和學(xué)校所在的有關(guān)社區(qū)，應(yīng)該幫助、扶持民辦院校后勤社會化，而不要學(xué)校辦社區(qū)。民辦院校講特色，還可以借鑒許多著名的民辦大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在初創(chuàng)時期就注意形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，探索有個性和特色的辦學(xué)和管理制度。1636年就建立的美國私立哈佛大學(xué)，是今天世界上數(shù)一數(shù)二的名牌大學(xué)，它一直重視自己的制度建設(shè)，它的管理被稱為

16、分權(quán)制國家的集權(quán)管理模式，實(shí)際上是校長領(lǐng)導(dǎo)著哈佛董事會，在美國高校群落中極具個性。歷時數(shù)百年的設(shè)立哈佛學(xué)院監(jiān)督、任命哈佛院長和職員條例，至今仍然被執(zhí)行著，僅僅是“哈佛學(xué)院”改為“哈佛大學(xué)”，“哈佛院長”改為“哈佛校長”而已。這兩個文件至今仍是美國高教歷史中的珍貴文獻(xiàn)。另一所也是世界一流的美國普林斯頓大學(xué)，在其向本科生公布的“告示”中，計有“研究計劃選定”、“出勤”、“自動退學(xué)”、“勸令退學(xué)”、“學(xué)術(shù)訓(xùn)戒”等數(shù)十種校規(guī)。學(xué)生的所有考試、考查、學(xué)期論文、實(shí)驗(yàn)報告等，都是在新生進(jìn)校時就簽字認(rèn)可的“榮譽(yù)制度”之下進(jìn)行的。由于保證了對學(xué)術(shù)的忠實(shí)無欺，所有筆試都沒有監(jiān)考老師。 以獨(dú)特的校規(guī)校法，

17、來規(guī)范學(xué)校中包括學(xué)生在內(nèi)的各種人員的學(xué)術(shù)行為和道德實(shí)踐，這是我國民辦院校在起始階段就應(yīng)當(dāng)非常重視的基本建設(shè)，它們與教室大樓、實(shí)驗(yàn)室、計算機(jī)房、圖書館等硬件的建設(shè)，至少同樣重要。談到紀(jì)律，必以校規(guī)校法為據(jù)，因?yàn)樗鼈冊诳傮w上反映院校發(fā)展的目標(biāo)和方向。而優(yōu)秀的校規(guī)校法，必然有個性和特色，并且能孕育出極具教育功能的有個性和特色的校園文化，當(dāng)然也能反映出學(xué)校舉辦者的教育思想境界。 此外，在實(shí)施管理時，還可以借助外力，其中之一是重視校友和校友會。比較研究表明，在西方許多私立大學(xué)中，校友會有時起著舉足輕重的作用。所以有人曾幽默地稱它們都是學(xué)生的大學(xué)。學(xué)生們在學(xué)術(shù)方面對院校的影響，往往超過被承認(rèn)的范

18、圍和重要性。事實(shí)上，校友的品質(zhì)和業(yè)績，常是學(xué)校的寶貴教育資源之一；校友的成就、地位和貢獻(xiàn)，是表征他們的母校成就、地位和貢獻(xiàn)的最主要內(nèi)容，而不僅僅是他們的捐贈。我國民辦院校應(yīng)當(dāng)獨(dú)創(chuàng)自己的校友會工作方式，形成校友參與辦學(xué)決策和管理的特有機(jī)制，一開始就要重視，而不要等自己“正規(guī)化”了之后，也不要等校友們成了名或有了錢以后。這既是一條有價值的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也是孕育學(xué)校特色的途徑。 五、適應(yīng)需求講靈活 不能一概講靈活。因?yàn)槊褶k院校的管理，受著多重管理因素的激勵和制約。 有些因素具有很強(qiáng)的剛性，例如對那些來自政府主管部門通過方針政策、法規(guī)、認(rèn)可制度乃至資助等所呈現(xiàn)的管理因素，就必

19、須認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行這些“游戲規(guī)則”時，即使它真有不盡合理之處，我們也只能以教育人者的理性態(tài)度進(jìn)行“合理撞擊”，因?yàn)榻⒘己玫姆ㄖ浦刃颍囵B(yǎng)遵紀(jì)守法公民，是現(xiàn)代教育的不可或缺的使命之一。教育人者絕對應(yīng)當(dāng)在這方面起表率作用。這里，應(yīng)該是沒有太多靈活性的。 有些因素，既具有相當(dāng)?shù)膭傂?，也具有一定的彈性，例如為響?yīng)董事會、可能還有校務(wù)監(jiān)督委員會等通過決策、咨詢、督察、評估等方式所呈現(xiàn)的管理因素。目前，在許多民辦院校，這類管理因素還不夠明晰，這是因?yàn)橄鄳?yīng)的董事會等組織機(jī)構(gòu)多還沒有認(rèn)真建立，或功能還沒有充分發(fā)揮，學(xué)校的運(yùn)作還基本上是小生產(chǎn)或家長制的方式，有的也只是聯(lián)產(chǎn)承包制，還缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度的

20、基因。但隨著民辦院校逐步走上正軌，特別那些已打好基礎(chǔ)，立志上層次、上質(zhì)量、上規(guī)模的民辦院校，除非還有別的創(chuàng)造，現(xiàn)代大學(xué)制度是必然需要的，其中就包括建立和健全董事會，或（和）校務(wù)監(jiān)督委員會，或相應(yīng)的其它機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)民主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，培育現(xiàn)代人文精神。管理必然也就有響應(yīng)他們發(fā)出的辦學(xué)意向的問題，也就會涉及人際交往、公共關(guān)系，必然就會用得著曲中求直、退中有進(jìn)、抓大放小等等體現(xiàn)靈活性的管理藝術(shù)。 還有一些因素，具有很大的彈性，因而需要報以非常靈活的反應(yīng)，例如那些來自人才市場或用人單位的信息，來自反映受教育需求即所謂生源方面的信息，甚至還包括那些有助于擴(kuò)展學(xué)校功能和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的信息，包括許

21、多來自社會和學(xué)生的種種意見、建議和批評的信息等等。 根據(jù)筆者的觀察和體驗(yàn)，我國民辦院校，在辦學(xué)指向方面，大可不必都要去擠那個千軍萬馬都想過的“考試”獨(dú)木橋。誠然，目前組織應(yīng)付考試的教學(xué)方法最易學(xué)、最好辦，也最能從中獲利，但即使不忙著抨擊這種考試教育的淺薄和可能加深的中國傳統(tǒng)教育的遺患，那么多學(xué)校都只指向考試，至少太單調(diào)了。我們?yōu)槭裁床荒苡性盒Ｒ仓赶蚰敲炊嗟脑诼毴藛T?他們需要知識和技能更新；我們?yōu)槭裁床煌瑫r也關(guān)照那么多的下崗人員?他們需要重新習(xí)得一技之長或培養(yǎng)自信；我們?yōu)槭裁床荒苤赶蚰敲炊喙诺涞幕颥F(xiàn)代型的文盲和打工族?把新時代有用的技術(shù)、知識、文化向他們傳播，有如“文革”前的江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)那樣。在地區(qū)的選擇上，東部有志之士，為什么不能到西部去辦院校?那里的教育需求最多，而院校最少。我們?yōu)槭裁床荒芤灿命c(diǎn)“心計”，增加妙趣，把那么多經(jīng)常圍在麻將桌上