論高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源約束的契合

1、    論高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源約束的契合        摘要：高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。財(cái)務(wù)資源的制約直接影響高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定，發(fā)展規(guī)劃既要在財(cái)務(wù)資源的約束下制定，又要充分地利用財(cái)務(wù)資源避免資源的閑置造成浪費(fèi)。財(cái)務(wù)資源的變化也能幫助決策者調(diào)整戰(zhàn)略，既充分保障行之有效的戰(zhàn)略達(dá)成又消除不合理戰(zhàn)略對(duì)高校發(fā)展的制約。高校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容之一是財(cái)務(wù)預(yù)算分配方案的制訂，發(fā)展規(guī)劃要以此分配方案指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)的運(yùn)作，財(cái)務(wù)管理工作要圍繞著高校發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施，合理籌集和使用資金。關(guān)鍵詞：高校發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)資源約束，契合模型

2、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！备咝０l(fā)展規(guī)劃的制定是高校未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的設(shè)計(jì)。高校發(fā)展規(guī)劃在制定的過(guò)程中就必須充分考慮高校自身各方面因素，而財(cái)務(wù)資源約束是重要因素之一。一份切實(shí)可行的高校發(fā)展規(guī)劃的制定不能脫離財(cái)務(wù)資源的約束，同時(shí)要充分利用財(cái)務(wù)支持。時(shí)下許多高校編制的發(fā)展規(guī)劃往往不能執(zhí)行而被束之高閣，發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源約束脫節(jié)是其重要原因之一。科學(xué)編制高校發(fā)展規(guī)劃必須算好財(cái)務(wù)賬，在明晰高校財(cái)務(wù)資源配額基礎(chǔ)上讓規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源約束深度契合，提高規(guī)劃的效能與執(zhí)行力。一、發(fā)展規(guī)劃遭遇財(cái)務(wù)資源約束難題成因時(shí)下很多高校實(shí)施發(fā)展規(guī)劃面臨窘境的原因主要是：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)求實(shí)精神不夠；規(guī)劃目標(biāo)太

3、高，無(wú)財(cái)力支撐，發(fā)展規(guī)劃無(wú)法實(shí)施成為空頭文件；規(guī)劃目標(biāo)太低，造成現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)，不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（一）高校發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)肅、科學(xué)性不到位。高校應(yīng)把規(guī)劃看成是綱領(lǐng)性文件，用來(lái)指導(dǎo)高校自身的行動(dòng)。我國(guó)高校規(guī)劃編制工作起步較晚，制訂過(guò)程尚存在一些問(wèn)題：一是把經(jīng)常性的規(guī)劃制定工作看成是一次性工作，二是把動(dòng)態(tài)、過(guò)程性的規(guī)劃制定工作看成是靜態(tài)、終結(jié)性的工作，三是把長(zhǎng)期性的規(guī)劃制定工作看成是臨時(shí)性工作，四是把指導(dǎo)性的規(guī)劃制定工作看成是指令性工作，五是把研究性的規(guī)劃制定工作看成是經(jīng)驗(yàn)性工作。某些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的不夠重視或者作為一種臨時(shí)性的任務(wù)，抽調(diào)一些文筆好的人臨時(shí)組建一個(gè)寫(xiě)作班子，更有甚者干脆委

4、托一兩個(gè)人閉門(mén)造車(chē)。這種純屬應(yīng)付上級(jí)、拼湊起來(lái)的“秀才文章”，自然一出爐就失效。正是這些原因，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃常常與學(xué)校的財(cái)務(wù)資源約束不契合：規(guī)劃編制，沒(méi)有和學(xué)校財(cái)務(wù)資源相統(tǒng)一；規(guī)劃執(zhí)行，學(xué)校預(yù)算分配未以規(guī)劃目標(biāo)作為分配的依據(jù)。一份離開(kāi)財(cái)務(wù)資源支持的規(guī)劃，其執(zhí)行力不言而喻。（二）規(guī)劃目標(biāo)太高難以實(shí)施。一些高校規(guī)劃編制完成后，到了實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)太高，受財(cái)務(wù)資源的約束無(wú)法執(zhí)行。導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)太高的一種原因是：一些規(guī)劃的編制者好大喜功，屬于“激進(jìn)派”，不經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，盲目估計(jì)未來(lái)形勢(shì)，大膽地勾勒出一幅不著邊際的“藍(lán)圖”，而無(wú)足夠的財(cái)力、物力、人力去實(shí)現(xiàn)它，規(guī)劃也就成為幻想。一份學(xué)校各部門(mén)參與

5、度不高的、沒(méi)有充分考慮學(xué)校實(shí)際情況的、沒(méi)有科學(xué)依據(jù)和科學(xué)論證的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致其效用大打折扣，不能成為引領(lǐng)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。（三）規(guī)劃目標(biāo)大低不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。相對(duì)于“激進(jìn)派”而言，編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也會(huì)遇到一些“保守派”。他們一想到學(xué)校背負(fù)幾億元的債務(wù)就如臨大敵，不敢發(fā)展創(chuàng)新，一心想著咬緊牙關(guān)把債務(wù)還清。這樣，必然導(dǎo)致編制出來(lái)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)太低，一兩年就完成丁一個(gè)較長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)或故意放慢發(fā)展腳步，其結(jié)果均不利于學(xué)校的健康發(fā)展。正如：一個(gè)中國(guó)老太太攢夠錢(qián)買(mǎi)到房子，卻沒(méi)有住幾天就去世了；一個(gè)外國(guó)老太終于在臨終前，才把“房貸”還清。簡(jiǎn)單的故事告訴我們，高校的理財(cái)能力也在一定程度上直接影響

6、著高校的改革和發(fā)展。在世界高等教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、搶奪優(yōu)質(zhì)生源的情況下，必須學(xué)習(xí)外國(guó)老太的處世哲學(xué)，提高理財(cái)能力，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖。高校發(fā)展規(guī)劃是關(guān)于學(xué)校發(fā)展全局的、整體性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略行為，是大學(xué)發(fā)展的靈魂所在。因此，高校發(fā)展規(guī)劃決策層應(yīng)高度重視，以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度、敏銳獨(dú)到的眼光和科學(xué)求實(shí)的精神，明晰發(fā)展遠(yuǎn)景，讓相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)力、物力、人力動(dòng)態(tài)發(fā)展?jié)摿Γ辉诎l(fā)展規(guī)劃編制的過(guò)程中必須充分考慮財(cái)務(wù)因素，不能脫離財(cái)務(wù)的約束；規(guī)劃制定后，要使規(guī)劃對(duì)高校的發(fā)展真正起到支撐作用，還必須充分利用財(cái)務(wù)資源把規(guī)劃落到實(shí)處。二、財(cái)務(wù)資源約束與發(fā)展規(guī)劃契合的模型財(cái)務(wù)規(guī)劃的制訂需要考慮的因素很多，總的

7、原則是要實(shí)現(xiàn)既定原則下的最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)最大利益。具體針對(duì)財(cái)務(wù)資源來(lái)說(shuō)就是：既要最大限度地利用已有財(cái)務(wù)資源，制定出最優(yōu)的規(guī)劃；又要明確財(cái)務(wù)資源的約束，切忌好高騖遠(yuǎn)。規(guī)劃發(fā)展需要財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)支持，財(cái)務(wù)預(yù)算需要規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算必須是與學(xué)校規(guī)劃相契合的1。財(cái)務(wù)預(yù)算約束下的規(guī)劃體現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃制訂財(cái)務(wù)預(yù)算分配方案，它是學(xué)校分配經(jīng)費(fèi)和耗用資源計(jì)劃的重要手段，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。下面以一個(gè)“五年”規(guī)劃的財(cái)務(wù)資源模型，闡述財(cái)務(wù)資源約束與高校發(fā)展規(guī)劃的契合問(wèn)題。（一）高校各類(lèi)收入來(lái)源預(yù)測(cè)。由表1給出高校財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、其他收入、科研收入等總量狀態(tài)。  （二）高校辦學(xué)成本

8、預(yù)測(cè)。用表2給出高校辦學(xué)成本狀態(tài)。高校辦學(xué)成本構(gòu)成項(xiàng)目是指構(gòu)成高校辦學(xué)成本的費(fèi)用類(lèi)別2。為了正確進(jìn)行成本的核算，必須對(duì)各種費(fèi)用進(jìn)行合理的分類(lèi)。有學(xué)者將高校辦學(xué)成本劃分為人員成本、公用成本和固定資產(chǎn)成本三項(xiàng)3。成本項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，良好的經(jīng)濟(jì)效益與高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。應(yīng)針對(duì)學(xué)校的收入來(lái)源，盡量增加收入來(lái)源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，這也是提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)方面。另一方面，學(xué)校還應(yīng)注重成本管理，降低辦學(xué)成本，壓縮各項(xiàng)管理費(fèi)用，充分利用學(xué)校的各項(xiàng)現(xiàn)有資源，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。  （三）高校完成多項(xiàng)重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)。用表3給出高校開(kāi)展k項(xiàng)重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)狀態(tài)。高校需要完

9、成的重點(diǎn)工作主要有多項(xiàng)，各年所需經(jīng)費(fèi)被分別賦予變量如表3所述。  （四）財(cái)務(wù)資源約束與高校發(fā)展規(guī)劃的契合。由表1、表2、表3。所得，5年k項(xiàng)重點(diǎn)工作規(guī)劃目標(biāo)所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)之和必須與實(shí)際收入減去辦學(xué)成本之差等價(jià)，表示為：zji=（xji-yji），j=1，2，3，4，5。只有二者等價(jià)，才能保證規(guī)劃的正常實(shí)施，才能最大限度地利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源，提高學(xué)校的發(fā)展水平。這就是財(cái)務(wù)預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃的高度契合。三、高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源約束的契合高校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)資源是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，財(cái)務(wù)資源的制約直接影響高校發(fā)展規(guī)劃的制定，好的發(fā)展規(guī)劃既要在財(cái)務(wù)資源的約束下制定，又要充分利

10、用財(cái)務(wù)資源避免資源閑置造成浪費(fèi)。另外，財(cái)務(wù)資源的變化也能幫助決策者調(diào)整戰(zhàn)略，既充分保障行之有效的戰(zhàn)略達(dá)成，又消除不合理戰(zhàn)略對(duì)高校發(fā)展的制約。另一方面，高校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容之一是財(cái)務(wù)預(yù)算分配方案的制訂，高校發(fā)展規(guī)劃以此分配方案指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)的運(yùn)作，要求財(cái)務(wù)管理工作時(shí)刻圍繞著高校發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施，合理地籌集和使用資金。契合的原則：在分析高校外部環(huán)境及自身情況的基礎(chǔ)上制訂恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。高校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程中要充分考慮財(cái)務(wù)因素；規(guī)劃制定之后，要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定籌資計(jì)劃，按照發(fā)展規(guī)劃有序進(jìn)行財(cái)務(wù)工作；規(guī)劃實(shí)施中，籌集資金的落實(shí)是高校發(fā)展規(guī)劃能

11、否有效實(shí)施的重要約束，因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要充足的資金作保障4，籌集資金落實(shí)不到位將影響規(guī)劃的實(shí)施，資金使用效率則又會(huì)影響發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。契合的調(diào)試：若資金充足，使用效益高，則高校發(fā)展戰(zhàn)略能順利達(dá)成，可以進(jìn)一步提升戰(zhàn)略目標(biāo)；若資金不足，利用率低，就需要適當(dāng)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，與財(cái)務(wù)資源相適應(yīng)。實(shí)際上，高校發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)分階段的過(guò)程，前一階段的戰(zhàn)略達(dá)成后，也應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的評(píng)估，先看其是否達(dá)到與規(guī)劃的匹配程度，再來(lái)判斷能否實(shí)施下一階段的戰(zhàn)略。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)財(cái)務(wù)資源與發(fā)展規(guī)劃不斷調(diào)整、不斷契合的過(guò)程。在所需經(jīng)費(fèi)多于學(xué)?？捎觅Y金的情況下，學(xué)?？梢曰I集資金以彌補(bǔ)缺口；否則，現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源無(wú)法支撐規(guī)劃

12、的執(zhí)行，規(guī)劃落空。若學(xué)?？捎觅Y金有很大剩余，即學(xué)校沒(méi)有充分利用財(cái)務(wù)資源，現(xiàn)有資源可以使學(xué)校有更好的發(fā)展，即規(guī)劃出現(xiàn)滯后，亦可以科學(xué)地調(diào)整規(guī)劃?rùn)n次。另外，除了已知經(jīng)費(fèi)不明以外，規(guī)劃執(zhí)行時(shí)也可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)非預(yù)期的增加或者減少，在制訂規(guī)劃過(guò)程中也要提供這種非預(yù)期的應(yīng)對(duì)方案?？傊?，一份好的發(fā)展規(guī)劃需要對(duì)高校財(cái)務(wù)資源進(jìn)行高效使用和科學(xué)管理3。要建立“三會(huì)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)務(wù)收入來(lái)源；建立以規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)為依據(jù)的預(yù)算分配機(jī)制；建立科學(xué)全面有效的財(cái)務(wù)資源預(yù)算管理制度。同時(shí)，還要爭(zhēng)取學(xué)?？偸杖虢痤~穩(wěn)步擴(kuò)大，提高預(yù)算資金的使用效率、校友捐贈(zèng)增長(zhǎng)率，以及進(jìn)行節(jié)約型校園建設(shè)、財(cái)政節(jié)流，降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，真正做到“開(kāi)源節(jié)流”，以保障學(xué)校改革和發(fā)展規(guī)劃能高效、協(xié)調(diào)、有序、順利執(zhí)行，不斷實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展創(chuàng)新之夢(mèng)。參考文獻(xiàn)：1 陸建華.制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)緊密聯(lián)系財(cái)務(wù)與物質(zhì)資源 j. 寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.2 王 資.我國(guó)高校辦學(xué)成本管理研究