論高校教育教學管理信息流集成的制約因素

1、    論高校教育教學管理信息流集成的制約因素     摘要：高校教育教學信息流集成管理建設(shè)是我國以教育信息化推進教育現(xiàn)代化的重要形式與方法。本文從管理觀念、系統(tǒng)規(guī)劃、體制建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標準與規(guī)范、人力資源和投入等方面，分析了制約高校教育教學信息流集成管理的因素組成。關(guān)鍵詞：高校教學管理，信息流，制約因素高校教育教學管理信息流集成的建設(shè)，在社會信息化浪潮中得到了深入發(fā)展，成為了促進我國教育信息化與現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。其所取得的成績是教育信息化的重要標志，為教育現(xiàn)代化深入的發(fā)展構(gòu)建了堅實的基礎(chǔ)。然而，在高校教育教學管理信息流集成應(yīng)用取

2、得良好成果的同時，也仍然存在一些不利因素，制約著高校教育教學管理信息流集成的深入發(fā)展。一、管理觀念組織的活力與效率往往取決于管理者的管理理念。高校的管理要體現(xiàn)現(xiàn)代化的活力與效率，就必須用信息社會的管理思維與管理方法來更新傳統(tǒng)中的陳舊觀念，信息流集成模式的管理是現(xiàn)代高校教育教學管理中新興的科學有效模式。但是，我國高校信息化進程中，更為普遍的情況是，許多高校信息化管理的觀念還沒有轉(zhuǎn)變到位。高校教育教學管理信息流集成的理念沒有得到?jīng)Q策層高度的重視，沒有充分認識到高校信息資源的集成管理對學校辦學發(fā)展的深度影響。管理觀念還沒有認識到位主要有兩種情況：第一種是認識不足。主要體現(xiàn)學校管理特別是領(lǐng)導決策層對信

3、息流集成管理模式?jīng)]有充分重視，因而沒有建立與之相應(yīng)的管理機制，在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配、運行保障等管理方面都出現(xiàn)嚴重缺位。第二種是執(zhí)行不力。這種情況往往是學校信息化管理的管理機制不健全、不完善而造成，如學校的信息化管理機構(gòu)職權(quán)不當、運行的規(guī)章制度沒有規(guī)范和完善，缺乏全局的、系統(tǒng)科學的指導思想等。這些情況都會影響高校教育教學信息流集成管理的發(fā)展，甚至可能會使學校管理出現(xiàn)臺階性的滯后，嚴重地阻礙教育信息化管理進程。只有學校的管理理念認識到位了，觀念轉(zhuǎn)變了，才能更好地推動教育教學信息流集成管理的建設(shè)，促進高校信息化建設(shè)的科學發(fā)展。二、系統(tǒng)規(guī)劃作為高等學校的一項系統(tǒng)工程，高校教育教學管理信息流的集成建設(shè)應(yīng)

4、該結(jié)合學校的發(fā)展目標、辦學定位和社會需求，進行科學論證、總體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，以構(gòu)建系統(tǒng)化的建設(shè)實施方案，從而確保其具有充分的系統(tǒng)性、科學性、整體性和前瞻性。目前高校的信息化建設(shè)最容易犯的通病就是規(guī)劃不到位。由于高校信息化建設(shè)工作在開始時沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范，而社會的信息化又促使教育信息化工作刻不容緩地駛上快車道，其結(jié)果是學校各部門誰有條件誰先上，誰上就誰做需求分析和設(shè)計規(guī)劃。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字校園工程的推行，到最后大家都實施信息化管理，但卻都是自行設(shè)計規(guī)劃，形成了各自為政的混亂局面。而這些繁多的信息管理系統(tǒng)，往往其功能單一，只是解決教育教學管理中某一局部業(yè)務(wù)的問題；運行獨立，平臺五花八門

5、，規(guī)劃設(shè)計各有千秋；沒有宏觀的統(tǒng)合，沒有進行科學系統(tǒng)地規(guī)劃，沒有把握技術(shù)的發(fā)展和管理的趨向進行深入的分析和研究，缺乏前瞻性。一個個管理系統(tǒng)，一個個應(yīng)用平臺，所堆積而成的高校教育教學管理信息化，實質(zhì)上存在許多信息“孤島”，彼此之間數(shù)據(jù)協(xié)作性差異很大，沒有有效的數(shù)據(jù)維護與共享機制，造成一個部門使用好幾套管理系統(tǒng)，相同的數(shù)據(jù)卻要在好幾套管理系統(tǒng)上維護的情況。比如，對教師基本信息進行維護，學校師資管理部門有高校師資管理系統(tǒng)，教務(wù)部門有教務(wù)管理系統(tǒng)，人事部門有人事管理系統(tǒng)等，由于它們都是自成體系，基本信息的變更沒有共享聯(lián)動機制，都要由各自部門分別維護。這種現(xiàn)象在許多高校中大量存在，不但沒有體現(xiàn)教育信息化

6、管理帶來的快捷高效、信息共享的好處，反而增加了成本，降低了效率，制約了發(fā)展。要實現(xiàn)高校教育教學管理信息流集成建設(shè)，必須進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，以整合資源、優(yōu)化流程。三、體制建設(shè)高校的信息化建設(shè)要突破傳統(tǒng)的制約，對學校的管理思想、管理體制和管理方法會造成沖擊，會引起優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)重組、重構(gòu)或業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、再造，也必然會影響部門職能的變化與利益再分配，從而造成推進高校教育信息化建設(shè)的阻力。為了消除這些不利因素，高校建設(shè)教育教學信息流集成管理就必須建立健全的管理體制，用制度的建設(shè)與完善來推進信息流集成管理。首先要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，成立信息化規(guī)劃建設(shè)指導小組和信息化管理部門，并賦予其推動組織協(xié)調(diào)

7、各部門的相應(yīng)職權(quán)?，F(xiàn)在有些高校信息管理機構(gòu)職能不健全，或是權(quán)威性也不夠，職權(quán)不足以組織協(xié)調(diào)全校的信息化建設(shè)工作，沒能進行綜合集成系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計和整體性系統(tǒng)的組織實施。二是需要建立健全學校信息化建設(shè)的各種規(guī)章制度，形成完善的運行保障機制。通過學校的信息化建設(shè)規(guī)定制度，將學校不同部門的業(yè)務(wù)處理與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)處理，是實現(xiàn)和運行高校教育教學信息流集成管理的政策保障。因而這種政策的保障機制中，不但要包括規(guī)劃設(shè)計、組織實施、部門協(xié)調(diào)，還應(yīng)該包括信息化建設(shè)工程的評價與評估、反饋與促進，以及與外部環(huán)境的調(diào)和機制。一些高校信息化管理體制混亂是其信息化管理落后的重要因素。強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)和科學完善的信息化管

8、理體制，是高校教育教學實現(xiàn)信息系統(tǒng)化、集成化管理的基本組成部分。四、技術(shù)應(yīng)用計算機科學技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是推進教育信息化與現(xiàn)代化管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代高校管理中，計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與集成技術(shù)制約著教育信息化的發(fā)展，其應(yīng)用深度與廣度已經(jīng)成為了影響高校教育教學管理信息流集成建設(shè)的重要因素。國內(nèi)一直十分重視計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與集成管理技術(shù)研究與開發(fā)的高校，已經(jīng)廣泛將其應(yīng)用到了學校教育教學管理工作中，實現(xiàn)了成本節(jié)約、資源共享、安全高效的信息流集成管理模式。高校教育教學管理信息流的集成技術(shù)，其一是研究開發(fā)，其二是推廣應(yīng)用。研究開發(fā)是技術(shù)創(chuàng)新的來源，是高校教育教學管理信息流集成建設(shè)向前的推進劑。目前，

9、我國高校中能夠有效進行技術(shù)研究開發(fā)的學校不多，特別是一些教學型地方院校，他們的能力和條件一定程度上制約了技術(shù)的研究與開發(fā)，因而依靠技術(shù)的研究開發(fā)來實現(xiàn)高校教育教學管理信息流集成建設(shè)只能是一小部分優(yōu)秀高校才能做到的事情。對于多數(shù)高校來說，推廣應(yīng)用好現(xiàn)有技術(shù)，已經(jīng)足以保障高校教育教學管理信息流集成建設(shè)目標的實現(xiàn)。而現(xiàn)在的一些高校的信息化管理過程中，存在著掌握技術(shù)不充分、技術(shù)培訓不到位、技術(shù)應(yīng)用不全面等問題，從而拉大或加深與技術(shù)發(fā)展前沿的差距，造成信息化建設(shè)工作滯后。這些高校要建設(shè)好教學信息流集成管理，需要解決兩個技術(shù)應(yīng)用問題：一是及時掌握網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和信息集成技術(shù)的最新成果；二是對新的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)

10、和信息集成技術(shù)進行培訓并及時應(yīng)用到學校管理中，形成建設(shè)高校教育教學信息流集成管理的生產(chǎn)力。五、數(shù)據(jù)標準與規(guī)范數(shù)據(jù)的標準性要求與技術(shù)的規(guī)范性要求，是教育信息化建設(shè)的基本技術(shù)要求。教育部為了推動我國教育信息化工作健康、規(guī)范地發(fā)展，早在2002年9月就頒布實施了教育管理信息化標準，以引導我國教育管理信息化工作向網(wǎng)絡(luò)化、標準化、一體化、集成化方向發(fā)展。它舉足輕重的作用，直接影響著教育行政管理部門和學校的信息交流與共享平臺模塊與功能的研制開發(fā)。多年來在教育部有關(guān)精神的指導下，教育信息化雖然已經(jīng)取得良好成效，但整體來看仍然存在許多不足，特別是信息流的集成建設(shè)仍然任重道遠。數(shù)據(jù)標準與規(guī)范有三個層面。第一個層

11、面是由教育部或相關(guān)部門統(tǒng)計規(guī)定的，這些標準與規(guī)范要求所有高校都嚴格遵守執(zhí)行，是教育信息化建設(shè)的技術(shù)框架基礎(chǔ)，這一部分標準與規(guī)范已經(jīng)建立使用，如教育管理信息化標準等。第二個是省級校際之間的數(shù)據(jù)標準與技術(shù)規(guī)范，包括省級教育行政管理部門處理教學狀態(tài)數(shù)據(jù)的標準與規(guī)范。這一層面的標準與規(guī)范目前尚不健全完善，不同高校之間的信息往來，沒有構(gòu)建統(tǒng)一標準與規(guī)范的格式，構(gòu)成了校際之間信息資源共享的障礙。最后一個層面的標準與規(guī)范是學校內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)標準與技術(shù)規(guī)范，多數(shù)高校在進行信息化建設(shè)時，忽略了它的重要性，沒有把它放在重要位置進行規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌安排，結(jié)果是因為缺乏學校統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與技術(shù)規(guī)范，加劇了信息“孤

12、島”的形成，割裂了系統(tǒng)整體性數(shù)據(jù)與技術(shù)的聯(lián)系，使各部門產(chǎn)生了自己的數(shù)據(jù)模式、編程規(guī)范、軟件標準、接口技術(shù)規(guī)定等技術(shù)規(guī)范。失去統(tǒng)一性、規(guī)范性的信息化管理，為學校的信息交流與共享增添了人為障礙，從而增加了管理成本，降低了管理功效。要建設(shè)科學高效的高校教育教學信息流集成管理模式，規(guī)劃應(yīng)用好數(shù)據(jù)標準與規(guī)范是技術(shù)上又一重要環(huán)節(jié)。六、人力資源高校教育教學信息流集成管理建設(shè)要能夠順利推進，必須解決好人力資源因素。在一些高校教育信息化建設(shè)工作中，人力資源仍然是制約的重要因素，主要是技術(shù)應(yīng)用培訓與專業(yè)能力培訓不足，沒有很好地激發(fā)出人的能動性和創(chuàng)造性。要加強高校教育教學信息流集成管理建設(shè)的人力資源建設(shè)，一方面要加

13、強管理專業(yè)人才的培訓，提高管理人員專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)管理能力。另一方面還要加強技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)培訓，提高高校管理人員信息化管理的應(yīng)用技術(shù)。在高校教育教學信息流集成管理建設(shè)過程中，既是高校的現(xiàn)代管理過程，又是信息集成技術(shù)的應(yīng)用過程，因而不但需要具有現(xiàn)代教育管理知識和管理經(jīng)驗的管理者和掌握計算機網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與信息集成管理技術(shù)的工程人員，更需要同時具備這兩種能力相結(jié)合的復(fù)合型人才。所以信息流集成管理建設(shè)的人力資源培訓，不但要注重管理知識、業(yè)務(wù)能力、信息集成技術(shù)的提高，更重要的是要加強學校教育教學管理與信息集成技術(shù)的融合、創(chuàng)新與發(fā)展。七、投入高校教育教學管理的信息化建設(shè)，必須有充分的投入保障。而我國高等教育發(fā)

14、展過程中，長期以來一直受到投入不足的影響，許多高校教育信息化建設(shè)都是在極為有限的資金投入下運行，一方面要受到各自為政的管理系統(tǒng)對經(jīng)費投入的分散影響；另一方面需要統(tǒng)籌對人員培訓、硬件維護與更新、軟件建設(shè)與升級等項目經(jīng)費的投入。因為經(jīng)費的不足，就容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備陳舊、信息資源庫建設(shè)不力、內(nèi)容空乏、更新速度慢、冗余信息大量存在、技術(shù)素質(zhì)培訓不足等現(xiàn)象。在資金投入捉襟見肘的情況下，要實施高校教育教學信息流集成管理建設(shè)就會困難重重。因此必須消除內(nèi)耗，開源節(jié)流，多渠道籌措資金來保障高校教育教學信息流集成管理的建設(shè)。總之，高校教育教學信息流集成管理建設(shè)中還存在許多問題與困難，它們在一定程度上制約著高校教育教學信息流集成管理的發(fā)展。要解決好這個問題，還需要高校的管理者和高校教育教學信息流集成管理的建設(shè)者付出努力。參考文獻：1 張利慶，梁德添.流程再造與高校教務(wù)管理控制研究 j. 廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2003（1）.2 沈培華，王映雪.教育管理現(xiàn)代化與信息系統(tǒng)建設(shè) j. 清華大學教育研究，200