農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報(bào)告(10)

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制改革跟蹤研究報(bào)告(10) 造成新的城鄉(xiāng)不公，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)民承擔(dān)過(guò)多的“稅外”負(fù)擔(dān)，尤其是一些新的亂收費(fèi)，不僅會(huì)抵消農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用，直接影響改革的順利進(jìn)行，甚至?xí)罐r(nóng)村稅費(fèi)改革面臨陷入“黃宗羲陷阱”的危險(xiǎn)。 五、基本判斷：政策檢討 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部仍是“征收稅費(fèi)”的主要力量 一個(gè)良好的愿望是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)民交納稅費(fèi)的積極性和主動(dòng)性會(huì)大大提高，進(jìn)而會(huì)大幅度減少稅費(fèi)征收工作量；因而，完全可以依靠農(nóng)稅征管人員完成稅費(fèi)征收任務(wù)，其他鄉(xiāng)村干部可以抽身不管。調(diào)查顯示，這個(gè)愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 1、單靠有限的農(nóng)

2、稅征管人員，無(wú)法面對(duì)數(shù)量龐大、高度分散、規(guī)模狹小的農(nóng)戶。從調(diào)查情況看，尤其是在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，平均每個(gè)村約有上千農(nóng)戶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十?dāng)?shù)個(gè)村、上萬(wàn)農(nóng)戶。農(nóng)村稅費(fèi)改革要實(shí)現(xiàn)村村減負(fù)、戶戶減負(fù)的目標(biāo)，必須在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收之前，對(duì)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、稅負(fù)水平進(jìn)行逐村逐戶核實(shí)查對(duì)，還要做到讓所有農(nóng)戶對(duì)各自的計(jì)稅面積、計(jì)稅金額和負(fù)擔(dān)卡簽字；在稅費(fèi)征收過(guò)程中，不僅要宣傳發(fā)動(dòng)，還要上門征繳，同時(shí)還要做好困難戶的核查和稅費(fèi)減免、“釘子戶”的說(shuō)服教育或采取“稅收保全”措施等項(xiàng)工作。如果再加上與農(nóng)稅“搭車”征收的“非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)”征收工作，要單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員保質(zhì)保量地完成，是根本做不到的。 2、主動(dòng)交納農(nóng)業(yè)稅及其附加的農(nóng)戶較

3、少，稅費(fèi)催征工作量仍然很大。江蘇某鎮(zhèn)介紹，在每年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)集中征收季節(jié)，幾乎全體鎮(zhèn)直干部都要參加稅費(fèi)征收工作組，派駐各村，并依靠全體村組干部，廣播宣傳，逐戶催繳。即便如此，xx年全鎮(zhèn)1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，真正主動(dòng)向定點(diǎn)農(nóng)稅征管人員主動(dòng)交納農(nóng)業(yè)稅的只有13戶，約有30%的農(nóng)戶主動(dòng)交給村組干部，其余的都需要鄉(xiāng)村干部上門收?。ㄈ?zhèn)xx年仍然有約10%的農(nóng)戶尾欠近50萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅及附加）。蘇北某村反映，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和稅收征管人員，同時(shí)還要聘任村會(huì)計(jì)為“代征員”，大概能完成農(nóng)業(yè)稅及附加任務(wù)的60%左右，其余的都要靠村組干部上門催征。有的地方甚至采取讓教師上門追繳農(nóng)業(yè)稅的辦法。值得注意的是，上述反映的只是農(nóng)民交納農(nóng)

4、業(yè)稅及附加的情況，并不包括大量的“非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)”。幾乎全部被調(diào)查村干部都證實(shí)，如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部參與，保質(zhì)保量地完成稅費(fèi)征收任務(wù)是根本不可能的。 3、村組干部是突擊征收“非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)”的主要力量。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，除了農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”款、“以資代勞”款以外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目還有很多，如上級(jí)政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的“服務(wù)代辦”，農(nóng)村五小車輛使用稅、計(jì)劃生育費(fèi)等。多數(shù)被調(diào)查村干部都反映，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都將這些“非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)”作為必須完成的硬性任務(wù)、并配套一些獎(jiǎng)懲措施下達(dá)給村級(jí)組織，由村組干部突擊完成。依靠有關(guān)部門，是難以完成的。（參見(jiàn)個(gè)案4） 4、稅費(fèi)收繳情況是政府實(shí)施村組干部政績(jī)考核的

5、主要內(nèi)容和獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)，是直接影響村組干部收入水平的最主要因素。（見(jiàn)個(gè)案1、個(gè)案4） 個(gè)案4一村支部書(shū)記在村組干部會(huì)議上的講話（摘錄） 會(huì)議時(shí)間：xx年1月1日；參加人員：全體村組干部；主持人：村黨支部書(shū)記 會(huì)議主要議題：征收xx年的三項(xiàng)稅費(fèi)計(jì)劃生育費(fèi)、五小車輛稅收、基本水費(fèi) 一、計(jì)劃生育罰款收繳 1、罰款對(duì)象：包括超生的、不夠年齡結(jié)婚的、暗婚暗育的、抱養(yǎng)棄養(yǎng)子女的，以及沒(méi)有“三證”的； 2、罰款任務(wù)：與去年一樣，沒(méi)有增加也沒(méi)有減少； 3、主要措施。（1）各村民小組在4號(hào)以前完成的，第一名獎(jiǎng)300元，第二名獎(jiǎng)200元；（2）在4號(hào)之前不交錢的被罰款戶，后拖一天，加罰20%；（3）xx年以后超

6、生的，罰款不封頂；（4）凡是已懷孕沒(méi)生下來(lái)、又屬于超生的，允許株連其親屬，已經(jīng)生下來(lái)的，不要株連其親屬。 二、五小車輛稅收收繳 1、收稅對(duì)象：獨(dú)頭手扶拖拉機(jī)、帶拖斗拖拉機(jī)、營(yíng)運(yùn)車輛、三輪車、摩托車； 2、收稅標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)頭手扶拖拉機(jī)15元/年，帶拖斗拖拉機(jī)40元/年，營(yíng)運(yùn)車輛45元/月，三輪車150元/年，摩托車60元/年； 3、主要措施。（1）村組干部分工負(fù)責(zé)，努力做好五小車輛稅收的征收工作；（2）要按照鎮(zhèn)里下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)征收，不能打折扣。 三、基本水費(fèi)收繳 1、收取依據(jù)：具體由水利部門解釋； 2、收取標(biāo)準(zhǔn)。每畝地7元。 四、工作要求 1、本村這項(xiàng)工作開(kāi)展較晚，任務(wù)較重，村組干部要分工負(fù)責(zé)，馬不停蹄地進(jìn)入工作狀態(tài)，必須在4號(hào)以前完成三項(xiàng)稅費(fèi)征繳任務(wù)； 2、三項(xiàng)任務(wù)是硬性的，剛性的，沒(méi)有彈性，必須不折不扣地完成； 3、在4號(hào)之前完成的有5%的回扣，完不成任務(wù)的要對(duì)組長(zhǎng)罰款； 4、三項(xiàng)稅費(fèi)征繳要先急后緩，先抓計(jì)劃生育罰款，后起基本水費(fèi)和五小車輛稅收； 5、要重點(diǎn)在釘子戶和困難戶上下工夫； 6、不希望哪一個(gè)組長(zhǎng)不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完