高等學(xué)校教育職員制度研究

1、    高等學(xué)校教育職員制度研究    摘要：實(shí)行職員制度是高等學(xué)校的人事制度創(chuàng)新，其意義在于淡化“官本位”，建立適合高等學(xué)校特點(diǎn)的人事分類管理制度，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍職業(yè)化。高等學(xué)校職員制度，核心是按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理。按需設(shè)崗是關(guān)鍵，競(jìng)爭(zhēng)上崗是核心。實(shí)施教育職員制度，要妥善解決“雙肩挑”問題；建立有效的人員流動(dòng)機(jī)制；建立與教師職務(wù)聘任制度相協(xié)調(diào)的分配制度；真正做到契約管理；正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，積極深化改革，保持穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；職員；聘任制；改革高等學(xué)校的管理人員是行政權(quán)力主體。長(zhǎng)期以來，其身份被認(rèn)為是“干部”。這種“干部”身

2、份既有國(guó)家公務(wù)員的影子，以級(jí)別論高低（部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)），又有教師及專業(yè)技術(shù)人員的特征，以職稱（專業(yè)技術(shù)職務(wù)）論待遇。對(duì)高等學(xué)校從事管理工作人員的管理，盡管經(jīng)歷過幾次改革，尚未形成適合高等學(xué)校特點(diǎn)的分類管理制度，因而也就難以形成一支優(yōu)化、精干、高效的管理職業(yè)化隊(duì)伍。高等學(xué)校管理是一項(xiàng)職業(yè)，完成和實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的歷史使命不能離開這樣一支職業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)行教育職員制度，其目的在于加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍職業(yè)化。一、高等學(xué)校教育職員制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)建立高等學(xué)校教育職員制度，首先要準(zhǔn)確把握高等學(xué)校教育職員（以下簡(jiǎn)稱“職員”）的概念。高等學(xué)校工作人員由教師及專業(yè)技術(shù)人員、職員、工勤人員三部分組成

3、，職員是高等學(xué)校工作人員的重要組成部分。教育部擬定的高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定（征求意見稿）將職員定義為“高等學(xué)校從事管理和服務(wù)工作的人員”。由于服務(wù)二字使用起來外延太寬，而且管理本身包含著服務(wù)，甚至人們常常講“管理就是服務(wù)”，本文認(rèn)為，用“從事管理工作的人員”來表達(dá)職員的概念更為準(zhǔn)確。管理包括教學(xué)管理、科研管理、行政管理，也包括黨務(wù)管理、群團(tuán)管理等。根據(jù)職員概念的內(nèi)涵推論，職員的外延包括四個(gè)部分：高等學(xué)校黨委和行政職能部門的管理人員；高等學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體系統(tǒng)的管理人員；院（系）從事教學(xué)、科研、黨務(wù)和行政管理的人員；高等學(xué)校直屬和附屬單位中從事行政管理工作的人員。這樣界定，有利于職員與

4、工勤人員分開，也有效地避開了將職員理解為行政管理干部隊(duì)伍的誤區(qū)，又可將沒有行政干部級(jí)別而從事一般管理的人員納入進(jìn)來，便于實(shí)現(xiàn)分類管理。高等學(xué)校教育職員制度是指高等學(xué)校與職員之間，就任職期限、條件，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等達(dá)成協(xié)議，依據(jù)協(xié)議實(shí)施契約管理的一項(xiàng)職員任職服務(wù)制度。高等學(xué)校職員制度包含三層涵義：它是一項(xiàng)關(guān)于高等學(xué)校職員任用的人事制度；它是一項(xiàng)關(guān)于高等學(xué)校職員服務(wù)的合同制度；合同雙方地位平等，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)清楚。高等學(xué)校職員職級(jí)分為三個(gè)職等和十個(gè)職級(jí)。其中一、二、三、四、五級(jí)為高級(jí)職員；六、七、八級(jí)為中級(jí)職員，九、十級(jí)為初級(jí)職員。各級(jí)職員都有明確的崗位職責(zé)、任職條件和任期。高等學(xué)校

5、職員制度有以下特點(diǎn)：實(shí)行任期制。職員有明確的任期，體現(xiàn)在合同中。與教師職務(wù)聘任制度不同的是，職員不設(shè)無固定期限任期，一律實(shí)行固定任期制。職員制度也是聘任制度，聘任關(guān)系合同化。高等學(xué)校與職員通過簽訂合同的形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行契約管理。聘任公開化。高等學(xué)校聘任職員，面向全校，面向社會(huì)。與教師職務(wù)聘任不同的是，職員聘任強(qiáng)調(diào)建立職業(yè)化管理隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)相對(duì)穩(wěn)定，其公開化程度不如聘任教師，職員聘任主要立足校內(nèi)，但也可以面向社會(huì)。聘任帶來競(jìng)爭(zhēng)。高等學(xué)校增加了選人用人范圍，在競(jìng)爭(zhēng)中形成高等學(xué)校干部能上能下的機(jī)制。職員隊(duì)伍專業(yè)化。重崗位管理，輕身份管理，高等學(xué)校與公務(wù)員相對(duì)應(yīng)的省、廳、處、科級(jí)別

6、隨著改革深化而逐步取消。職員晉級(jí)規(guī)范化。職務(wù)不變的情況下可以晉升職員級(jí)別，職務(wù)和職員級(jí)別不變的情況下也可以晉升工資，解決于管理人員只有通過提拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)才能晉升級(jí)別的問題。二、按需設(shè)崗，分級(jí)管理，建立適合高等學(xué)校特點(diǎn)的職員職級(jí)分類管理制度高等學(xué)校職員制度，其核心是按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理。競(jìng)爭(zhēng)上崗、契約管理與教師職務(wù)聘任制度相同，崗位設(shè)置和聘任晉升則是區(qū)別于教師職務(wù)聘任制度、體現(xiàn)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。按需設(shè)崗，是高等學(xué)校職員制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。按需設(shè)崗，就是按部門的職能、性質(zhì)、管理工作的復(fù)雜程度和任務(wù)來確定崗位的設(shè)置。工作任務(wù)重的部門，可多設(shè)置一些職員崗位。有些部門，

7、在學(xué)校中地位重要，管理工作專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，其高級(jí)職員所占的比重可以高一些。高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定（征求意見稿）明確，高等學(xué)校職員數(shù)額一般應(yīng)控制在學(xué)?；揪幹瓶倲?shù)的1520。教學(xué)科研任務(wù)并重的高等學(xué)校高級(jí)職員不超過職員總數(shù)的35，四級(jí)及其以上職員不超過高級(jí)職員總數(shù)的 35，其中，二、三級(jí)職員不超過校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的16倍；以本科教學(xué)為主的高等學(xué)校高級(jí)職員不超過職員總數(shù)的30，四級(jí)及其以上職員不超過高級(jí)職員總數(shù)的30，其中二、三級(jí)職員數(shù)不超過校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的 14倍。設(shè)置職員崗位，很重要的一條就是要明確哪些工作人員可以納入職員范圍。5所職員制度改革試點(diǎn)高校各不相同。5所高校設(shè)崗的范圍與本文提出的

8、職員的內(nèi)涵和外延吻合。內(nèi)涵以不提“服務(wù)”為宜，就是“高等學(xué)校從事管理工作的人員”。外延分四個(gè)部分也較為合適。盡管各校掌握不一，但沒有跳出這四部分。院（系）長(zhǎng)（主任）、研究所長(zhǎng)等人員，以專業(yè)技術(shù)工作為主，同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，按專業(yè)技術(shù)人員管理。校部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門（教務(wù)、科研、研究生等處），仍然“雙肩挑”，可以聘任教師職務(wù)，同時(shí)可以聘任職員，任期內(nèi)按職員管理。專職從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員，多數(shù)高校采取了個(gè)人選擇的方式，由政治輔導(dǎo)員申報(bào)，可以應(yīng)聘教師職務(wù)，可以應(yīng)聘職員職務(wù)，但不能“雙肩挑”。強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)工作管理職能，多數(shù)高校財(cái)會(huì)人員納入職員管理。直屬單位、附屬單位的管理人員納

9、入職員管理，后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等實(shí)體的管理人員參照職員管理的辦法，或從學(xué)校設(shè)崗總數(shù)中切出一塊由后勤、校產(chǎn)系統(tǒng)聘任，或由后勤、校產(chǎn)系統(tǒng)自行聘任、不占學(xué)校設(shè)崗（不納入學(xué)校職員管理）數(shù)。5所試點(diǎn)高等學(xué)校在職員范圍的確定上，從實(shí)際出發(fā)，重在過渡和起步，改革的力度大小不同。隨著改革的深入，職員范圍應(yīng)逐步縮小。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該分流，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、以管理為主的按職員管理，多數(shù)人員應(yīng)按專業(yè)技術(shù)人員管理，聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。隨著高等教育的改革和發(fā)展，高等學(xué)校更加強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益或經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高更專業(yè)的要求。政治輔導(dǎo)員作為從事學(xué)生思想政治工作的干部，其工作性質(zhì)更多地表現(xiàn)為“教育”，而不是“管理”。政治

10、輔導(dǎo)員從事的思想政治工作不是一般的行政管理和黨務(wù)管理，對(duì)政治輔導(dǎo)員的自身素質(zhì)要求相應(yīng)也高，應(yīng)該按教師管理，聘任相應(yīng)的教師職務(wù)。政治輔導(dǎo)員不能承擔(dān)“兩課”教學(xué)，或不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)教育，很難說這樣的政治輔導(dǎo)員是合格的。在過渡期間，可以采取讓政治輔導(dǎo)員選擇是作為教師管理?還是作為職員管理?但作為政策和未來導(dǎo)向，必須明確政治輔導(dǎo)員的教師性質(zhì)。5個(gè)職員制度改革試點(diǎn)高校首次聘任職員崗位設(shè)置，總數(shù)皆控制在學(xué)?；揪幹茢?shù) 1520。高級(jí)職員占總數(shù)的35，高、中、初級(jí)崗位的比例多數(shù)為355510。高級(jí)職員中，四級(jí)職員占35，五級(jí)取員占65。盡管高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定（征求意見稿）允許試點(diǎn)高校二、三級(jí)職員控制

11、在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的16倍或14倍以內(nèi)，但多數(shù)高校未在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)聘任三級(jí)職員，既使個(gè)別高校在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)聘任了三級(jí)職員，但也非常慎重，數(shù)量很少。高等學(xué)校職員制度的核心在于競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)，一是按需設(shè)崗，二是按崗聘任。高等學(xué)校職員競(jìng)爭(zhēng)上崗晉升職級(jí)，除工作表現(xiàn)外，有四個(gè)影響因素即職務(wù)、任職年限、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職員擔(dān)任的行政職務(wù)是確定職員職級(jí)的基礎(chǔ)。從理論上來講，中級(jí)職員隨著任職時(shí)間的加長(zhǎng)能夠晉升高級(jí)職員，但高級(jí)職員崗位受設(shè)崗限制和行政職務(wù)的制約，如果不擔(dān)任副處長(zhǎng)以上職務(wù)，就不可能晉升四級(jí)職員。擔(dān)任了一定的行政職務(wù)，就自然進(jìn)入該職務(wù)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)取級(jí)。參照高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定（征求意見

12、稿），通過比較5所試點(diǎn)高校首次聘任所設(shè)定的條件，可以得出行政職務(wù)相對(duì)應(yīng)的職級(jí)區(qū)間和基準(zhǔn)職級(jí) （見表1）。表1本科高等學(xué)校職員行政職務(wù)與職員職級(jí)比照表職級(jí)職務(wù)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)六級(jí)七級(jí)八級(jí)九級(jí)十級(jí)基準(zhǔn)職級(jí)校長(zhǎng)二級(jí)副校長(zhǎng)三級(jí)校長(zhǎng)助理四級(jí)處長(zhǎng)五級(jí)副處長(zhǎng)六級(jí)科長(zhǎng)七級(jí)副科長(zhǎng)八級(jí)科員九級(jí)辦事員十級(jí)設(shè)置基準(zhǔn)職級(jí)，將職員擔(dān)任的行政職務(wù)與職員職級(jí)聯(lián)系起來。職員就任行政職務(wù)或者晉升高一級(jí)行政職務(wù)，原職級(jí)低于基準(zhǔn)職級(jí)的即可進(jìn)入基準(zhǔn)職級(jí)，在任命干部的同時(shí)確定職級(jí)。如一名處長(zhǎng)，四級(jí)職員，其行政職務(wù)晉升副校長(zhǎng)，則職級(jí)應(yīng)確定為三級(jí)。職員任職年限是確認(rèn)職員職級(jí)的第二個(gè)因素。職員級(jí)別愈高，自然晉升所需的時(shí)間愈長(zhǎng)。晉升高級(jí)職員

13、一般要4年及以上；晉升初、中級(jí)職員，一般要3年及以上。在高級(jí)職員中，晉升四級(jí)以上職員，一般要5年及以上。5所試點(diǎn)高校首次聘任時(shí)，晉升四級(jí)職員多數(shù)是在處長(zhǎng)崗位上工作5年及以上；晉升五級(jí)職員，全部是在副處長(zhǎng)崗位上工作4年及以上；晉升六級(jí)職員，多數(shù)是在科長(zhǎng)崗位上工作3年及以上；晉升七級(jí)職員，多數(shù)是在副科長(zhǎng)崗位上工作3年及以上。鑒于目前許多高等學(xué)校還仿照公務(wù)員系統(tǒng)，任命了一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，5所試點(diǎn)高校在首次聘任中大部分采取了增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職年限的做法，如武漢大學(xué)的六級(jí)職員條件，任正科職3年及以上，任正科級(jí) 5年及以上，增加了2年。隨著改革深入，高等學(xué)校實(shí)行職員制度，不應(yīng)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。原已設(shè)置非

14、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在首次聘任時(shí)妥善處理。學(xué)歷是確認(rèn)職員職級(jí)的另一因素。在職員制度中，學(xué)歷的作用只是在初定職級(jí)時(shí)使用，高等學(xué)校職員的起點(diǎn)學(xué)歷應(yīng)該具有大學(xué)本科學(xué)歷。在實(shí)施職員制度的初始階段，高等學(xué)?？梢钥紤]歷史原因，適當(dāng)放寬，但以后晉升職員則應(yīng)嚴(yán)格要求。放寬應(yīng)該是有限度的，一是針對(duì)職員年齡的放寬，超過一定年齡（如50歲或45歲以上）可以不作要求；二是針對(duì)職級(jí)的放寬，可以對(duì)中級(jí)職員放寬，不可以對(duì)高級(jí)職員放寬，這就與黨的干部政策一致起來了。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是確認(rèn)職員職級(jí)的又一因素。這一因素只在首次聘任職級(jí)套定時(shí)和轉(zhuǎn)崗時(shí)使用。職員在首次聘任時(shí)，原高等學(xué)校職能部門工作人員相當(dāng)多地聘任了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，改聘職員后專業(yè)技

15、術(shù)職務(wù)不再聘任，應(yīng)該相應(yīng)套入職員級(jí)別。5所試點(diǎn)高校的做法不同，有兩所高校的正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)直接聘任四級(jí)職員，副高專業(yè)技術(shù)職務(wù)直接聘任五級(jí)職員。多數(shù)高校中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任六八級(jí)職員。從理論上講，專業(yè)技術(shù)職務(wù)與行政職務(wù)不是一回事，職員制度走向正軌后，這一因素將逐漸淡化。過渡期間，各校從實(shí)際出發(fā)設(shè)定條件，但還是應(yīng)從嚴(yán)掌握。職員制度實(shí)施后，專業(yè)技術(shù)職務(wù)與職員級(jí)別之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)崗，如從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)到職員崗位，但還是以所擔(dān)任的行政職務(wù)為主確定職員職級(jí)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)起到參考作用?？茖W(xué)設(shè)崗與分級(jí)是高等學(xué)校職員制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。體現(xiàn)高等學(xué)校特點(diǎn)的職員分級(jí)，不同于公務(wù)員級(jí)別，也不同于軍銜。有了職員級(jí)別，原

16、來與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別即行取消，高等學(xué)校的處長(zhǎng)是高等學(xué)校行政職務(wù)，職員級(jí)別是高等學(xué)校教育職員級(jí)別，原來意義上的“處級(jí)干部”將成為歷史，一個(gè)符合高等學(xué)校特點(diǎn)的人事分類管理體制由此形成。三、深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理隊(duì)伍職業(yè)化高等學(xué)校實(shí)施職員制度，是高等學(xué)校的制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，建立起適合高等學(xué)校特點(diǎn)的人事分類管理制度，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。實(shí)施職員制度的意義在于：從根本上與黨政機(jī)關(guān)干部脫鉤，高等學(xué)校的干部不再與黨政機(jī)關(guān)干部級(jí)別對(duì)應(yīng)，從根基上淡化“官本位”的影響，削弱“行政化”；高等學(xué)校管理人員職業(yè)化，管理人員不再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，避免“全員皆師”，解決“教授不教”，“

17、研究員不研”的問題，從一個(gè)側(cè)面為高等學(xué)?；貧w學(xué)術(shù)權(quán)力起了助力作用；職員職級(jí)制的推行，可以解決管理人員在職務(wù)崗位受限的情況下晉升職員級(jí)別，穩(wěn)定優(yōu)秀管理人員，保持高等學(xué)校管理的專業(yè)性和連續(xù)性；實(shí)施與職員職級(jí)配套的分配制度，將職員津貼與教師津貼統(tǒng)籌考慮，便于尋求高等學(xué)校內(nèi)部的相對(duì)平衡，解決管理骨干待遇低的問題，促進(jìn)職員隊(duì)伍的穩(wěn)定；有助于理順校內(nèi)各類人員的關(guān)系，真正體現(xiàn)分類管理、科學(xué)管理，有利于加強(qiáng)教師等專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)；有利于建立與教師等專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理人員自我加壓，改善管理，為教學(xué)科研提供良好的服務(wù)。充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校實(shí)施職員制度的重大意義，堅(jiān)定不移地深化改革，還必

18、須充分注意以下問題，并輔之相關(guān)的配套政策：1、妥善解決“雙肩挑”問題。解決“雙肩挑”問題，首先要認(rèn)識(shí)“雙肩挑”的特殊性，高等學(xué)校確實(shí)需要“雙肩挑”人員。高等學(xué)校作為傳承和保存知識(shí)、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新的場(chǎng)所，對(duì)管理人員要求也高。從事高等教育管理的職員必須熟悉高等教育規(guī)律，有些部門的管理人員甚至要求能上講臺(tái)、搞科研才能與教師、學(xué)生相通。其次，要?dú)v史地看待我國(guó)高等學(xué)校的“雙肩挑”問題。20世紀(jì)80年代，為解決高等學(xué)校有學(xué)歷的管理人員待遇偏低問題，允許管理人員評(píng)聘職稱，而后又開了“研究系列”，這一系列稱社會(huì)科學(xué)研究系列，而研究人員并未從事屬于“學(xué)科”的研究工作，大部分只是從事工作研究取得一定成果而獲得

19、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，因而出現(xiàn)“研究員不研”的狀況。這樣就把“雙肩挑”隊(duì)伍擴(kuò)大了，因而也有“全員皆師”之說。實(shí)施職員制度，解決“雙肩挑”問題的實(shí)質(zhì)在于：減少“雙肩挑”人員，使應(yīng)該“雙肩挑”的崗位實(shí)行“雙肩挑”；強(qiáng)調(diào)崗位與待遇的一致性，改“兩頭挑”為“挑一頭”，即管理人員的工資與津貼一致，不能拿著教師的工資，卻拿職員的津貼，哪里高就挑哪里。在高等學(xué)校，院（系）專任教師擔(dān)任教學(xué)科研管理職務(wù)，以教學(xué)研究為主，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；教學(xué)、科研、研究生等業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門主要負(fù)責(zé)人可以“雙肩挑”，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時(shí)聘任職員按職員管理；學(xué)校分管教學(xué)、科研、研究生工作并兼任研究生導(dǎo)師的領(lǐng)導(dǎo)，也可聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)

20、職務(wù)，同時(shí)聘任職員按職員管理。2、建立有效的人員流動(dòng)機(jī)制。高等學(xué)校職員制度與教師職務(wù)聘任制度一樣，實(shí)行公開招聘，但職員從校外招聘甚少，主要是校內(nèi)的人才流動(dòng)。鑒于聘任職員后職員一般不能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，當(dāng)崗位變動(dòng)時(shí)，需要相應(yīng)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這時(shí)，就要考慮原任職員的情況，建立職員與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩系列交流的機(jī)制。職員制度與教師職務(wù)聘任制度并行，應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的機(jī)制。3、建立與教師職務(wù)聘任制度相協(xié)調(diào)的分配制度。職員制度的最重要的相關(guān)制度是津貼分配制度，實(shí)行職員職級(jí)制的目的之一也在于聯(lián)結(jié)教師津貼分配制度。在目前全國(guó)高校實(shí)行統(tǒng)一的工資制度情況下，高等學(xué)校職工靠工資中30活的部分（津貼）與校內(nèi)津

21、貼捆在一起，推動(dòng)分配制度改革，合理拉開差距。關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見（人發(fā)200059號(hào)）明確提出，“在國(guó)家政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大搞活學(xué)校內(nèi)部分配的力度，擴(kuò)大學(xué)校分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制?！薄案叩葘W(xué)校要積極探索適合本單位特點(diǎn)的多種分配形式和辦法。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平、生產(chǎn)要素參與分配的原則，探索建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法”。所試點(diǎn)高校在實(shí)施職員制的同時(shí)，都改革了校內(nèi)津貼分配辦法，重在職員與專業(yè)技術(shù)人員兩個(gè)分配群體相平衡。有的大學(xué)列出了職員與教師待遇的比照關(guān)系（見表2）。這

22、個(gè)比照關(guān)系是調(diào)整分配政策的參考，為多數(shù)高等學(xué)校制定分配制度改革方案時(shí)采用。高等學(xué)校職員津貼一般分為兩部分：一部分為職員崗位津貼，聘任幾級(jí)職員就拿幾級(jí)職員的崗位津貼；一部分為業(yè)績(jī)津貼，與考核和貢獻(xiàn)掛鉤。也有的高等學(xué)校將職員津貼分為三個(gè)部分：職員崗位津貼、業(yè)績(jī)津貼和特殊津貼。與此相應(yīng)，高等學(xué)校教師津貼一般分為兩部分：一部分為教師崗位津貼，與聘任的教師職務(wù)掛鉤；一部分為業(yè)績(jī)津貼，依教學(xué)科研工作量發(fā)放。將職員津貼分為三部分發(fā)放特殊津貼的，教師津貼也分為三部分發(fā)放特殊津貼。這樣，便于平衡各利益群體之間的關(guān)系，也有利于實(shí)際操作。很明顯，業(yè)績(jī)津貼占的比重愈大，分配差距拉的就大。由于職員的業(yè)績(jī)津貼不容易量化，

23、一般情況下的津貼分配制度，職員的崗位津貼占的比重較大，教師的業(yè)績(jī)津貼占的比重較大。表2高等學(xué)校職員與教師待遇比照關(guān)系表職員職級(jí)教師職務(wù)高級(jí)職員一級(jí)棗四級(jí)職員教授五級(jí)職員副教授中級(jí)職員六級(jí)棗八級(jí)職員講師初級(jí)職員九級(jí)職員助教十級(jí)職員（員級(jí)）在教育職員制度改革試點(diǎn)中，一個(gè)很敏感的問題是，職工工資中30活的部分可否拿出來重新按貢獻(xiàn)參與分配，答案是肯定的。為了穩(wěn)定教師和職員隊(duì)伍，考慮到教師和職員的承受能力，可以分步實(shí)施。但必須加強(qiáng)宣傳、明確改革的目標(biāo)和方向。4、做到契約管理才是真正意義上的職員制度。職員制度是一種聘任制度，契約管理作為人事管理法制化、規(guī)范化的必然要求，是大勢(shì)所趨。高等學(xué)校與個(gè)人的聘任關(guān)系以合同形式確定下來，受法律保護(hù)。聘任雙方都以合同為依據(jù)，受合同約束和制約，絕不能一簽了事，流于形式。值得指出的是，在高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革中，許多高等學(xué)校以實(shí)行“學(xué)院制”為由，或