高等學校教育評估在中國的發(fā)展

1、    高等學校教育評估在中國的發(fā)展        紀念我國高等學校教育評估創(chuàng)業(yè)10年 摘要：回顧我國高等學校教育評估的創(chuàng)業(yè)史，剖析教育評估的本質(zhì)、目的、形式和方法，介紹我國高等工程本科教育評估試點工作，以及優(yōu)秀教學成果評估和獎勵活動，最后提出建設高等學校教學質(zhì)量保障體系須注意的問題。關鍵詞：高等學校；教育評估；教學質(zhì)量保障體系教育評估和研究實踐活動是高等教育研究和實踐活動的重要領域之一，選拔人才的科舉制度和高等學校招生考試制度我國早已有之，現(xiàn)代意義上的高等學校教育評估在我國得以逐步實施是1985年以后的事。198

2、5年5月，中共中央做出了關于教育體制改革的決定，明確地提出了開展教育評估的要求，指出：“要擴大高等學校的辦學自主權?！薄芭c此同時，教育管理部門要加強對高等教育的宏觀指導和管理?！薄敖逃芾聿块T還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估。”“對成績卓著的學校給予榮譽和物質(zhì)上的重點支持，辦得不好的學校要整頓以至停辦?！薄盀榱嗽鰪娍茖W研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才，要改進和完善研究生培養(yǎng)制度，并且根據(jù)同行評議、擇優(yōu)扶植的原則，有計劃地建設一批重點學科，重點學科比較集中的學校，將自然形成既是教育中心、又是科學研究中心。”這是我國高等教育體制改革的必然要求，是在擴大高等學校辦學自主

3、權的情況下提高辦學水平和教育質(zhì)量、國家及其教育管理部門加強對高等教育工作的宏觀指導和管理的一項重大措施。為了貫徹落實中共中央關于教育體制改革的決定，教育部于1985年6月在黑龍江省牡丹江市鏡泊湖召開了全國高等工程教育評估專題討論會。一批高等工業(yè)學校的領導和當時教育部主管全國高等工程教育工作的高等教育二司的同志參加了會議，教育部其它主管業(yè)務工作的有關司局的領導也應邀參加會議，黃辛白副部長主持會議。經(jīng)過討論，決定通過開展以高等工程本科教育評估為重點的研究和試點實踐活動，將教育評估的普遍規(guī)律與我國國情結合起來，探索建立中國特色高等學校教育評估體系和制度，提高高等學校的辦學水平、教育質(zhì)量和改進政府對高

4、等教育工作的宏觀管理。以這次會議的召開為開端，直到1990年10月原國家教委頒布普通高等學校教育評估暫行規(guī)定和1994年3月國務院頒布教學成果獎勵條例，初步建立起中國特色高等學校教育評估體系和制度的基本框架。這前l(fā)o年是我國高等學校教育評估的創(chuàng)業(yè)階段。 1 教育評估的本質(zhì)、目的、形式和方法教育評估是一門科學。在我國開展高等學校教育評估，探索創(chuàng)建中國特色高等學校教育評估體系和制度，必須遵循教育評估的普遍規(guī)律。 11 教育評估的本質(zhì)和目的教育評估的本質(zhì)和目的是教育評估理論的一個基本問題。在理論上正確地回答這個問題，對于在實踐中把握高等學校教育評估工作的正確方向，推動高等學校教育評估的實踐活動，充分

5、發(fā)揮高等學校教育評估的積極作用，具有十分重要的意義。首先必須明確，教育評估的本質(zhì)是一種價值判斷。這就是說，要對高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量進行評估，即對高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量做出價值判斷。要對高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量做出價值判斷，必須確定教育評估對象是哪一種類型和模式的高等學校，是哪一層次、學科(專業(yè))、類型和形式的高等教育。然后根據(jù)不同的教育評估對象制定出不同的教育評估目標和標準。再后根據(jù)教育評估目標和標準收集能夠準確、全面地反映高等學校辦學水平和教育質(zhì)量的信息。最后再對收集到的信息進行科學分析，并對其達到教育評估目標和標準的程度做出價值判斷。其次還要明確，對高等學校辦學水平和教育

6、質(zhì)量達到教育目標和標準的程度做出價值判斷本身并不是目的，而是為了提高高等學校的辦學水平、教育質(zhì)量和為政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)。由此可見，教育評估的本質(zhì)是價值判斷，它與教育評價的目的是為提高高等學校辦學水平、教育質(zhì)量和改善政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)是一致的。只有堅持教育評估的本質(zhì)是價值判斷，才能達到為提高高等學校辦學水平、教育質(zhì)量和為政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)的目的?；谏鲜龇治觯覀兛梢越o教育評估做如下的界定：教育評估是根據(jù)一定的教育評估的目標和標準，通過系統(tǒng)地收集信息和進行科學分析，對教育工作做出價值判斷并改進教育工作的過程。簡而言之，教育評估是根據(jù)一定的教育

7、目標和標準對教育工作做出價值判斷并改進教育工作的過程。 12 建立教育評估標準為了對高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量達到教育目標和標準的程度做出價值判斷，就要建立高等學校教育評估標準，包括辦學標準和質(zhì)量標準。建立高等學校教育評估標準的主要依據(jù)，一個是經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，一個是高等學校教育工作和辦學活動的客觀規(guī)律。需要著重指出的是，由于高等教育是一個多種層次、多種學科(專業(yè))、多種類型、多種形式辦學的體系，高等學校也有多種類型和模式，所以，高等學校教育評估標準必然是一個縱橫交錯的極其復雜的系統(tǒng)。在高等學校教育評估工作中，只有建立了高等學校教育評估標準，這個標準是一個分層次、分學科(專業(yè))、分類

8、型、分模式的系統(tǒng)，才能給不同層次、學科(專業(yè))、類型、形式的高等教育工作和不同類型、不同模式的高等學校的辦學活動指明前進的方向。由此可見，高等學校教育評估的實質(zhì)是目標管理。目標管理有兩種：教育質(zhì)量管理，即直接目標管理；辦學水平管理，即間接目標管理。由于教育質(zhì)量管理比較復雜，在一般情況下，往往采用間接目標管理的方法，通過評估高等學校的辦學水平來間接評估高等學校的教育質(zhì)量。 13 高等學校教育評估的基本形式高等學校教育評估主要有兩種基本形式，一是發(fā)展評估，二是聲譽評估。發(fā)展評估又稱行程性評估，是高等學校教育評估中最主要、最經(jīng)常的形式。它主要用于總結經(jīng)驗、肯定成績、診斷問題和明確方向，是高等學校教育

9、評估活動的基礎。聲譽評估又稱終結性評估。它分為兩種：一是合格評估 (鑒定)，主要用于端正教育思想和保證達到基本教育質(zhì)量；二是選優(yōu)評估，主要用于遴選優(yōu)秀，促進競爭，提高水平。發(fā)展評估的目的比較明確，主要是為了提高高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量。從現(xiàn)象上看，聲譽評估是要通過評估給高等學校排序。但是，給高等學校排序的目的也是為提高高等學校的辦學水平、教育質(zhì)量和改進政府對高等教育工作的宏觀管理提供依據(jù)。 1. 4 教育評估的基本方法 開展高等學校教育評估的基本方法，一要制定高等學校教育評估指標體系，二要處理好自我評估、社會評估和政府評估三者的相互關系。教育評估指標體系是教育評估標準的分解，是系統(tǒng)地收集能

10、夠準確、全面地反映高等學校辦學水平和教育質(zhì)量的信息并做出價值判斷的依據(jù)，關鍵是要正確認識和處理定性與定量的關系。我們的原則是定性與定量相結合，盡可能地量化，并重視定性評估和結論。在高等學校教育評估中，應當堅持“以內(nèi)為主，內(nèi)外結合，以外促內(nèi)”的原則，應當以學校自評為基礎，以社會評估為重點，同時充分發(fā)揮政府對高等學校教育評估活動的宏觀管理和對高等學校辦學活動及其教育質(zhì)量的監(jiān)督作用。應不應該排序，回答是肯定的。聲譽評估的實質(zhì)就是選優(yōu)評估，就是排序，問題在于如何科學地排序和應該由誰來排序。如何科學地排序主要有兩個問題：一要科學地選擇排序?qū)ο?，二要科學地設計排序指標體系。關鍵在于要分類、分級排序，切忌用

11、一個指標體系給所有高等學校進行排序。至于應該由誰來排序的問題，實踐證明，不應該由政府而應該由教育評估社會中介機構依靠教育評估專家進行排序。 2 高等工程本科教育評估試點工作在黑龍江省牡丹江市鏡泊湖召開的全國高等工程教育評估專題討論會之后，教育部立即發(fā)出了(1985)教高二字020號文關于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知，接著教育部又發(fā)出了(1987)教高二字012號文關于正式開展高等工程教育評估試點工作的幾點意見，正式部署開展高等工程本科教育評估試點工作。根據(jù)這兩個通知的精神，教育部從1985年至1989年委托機械委、電子部、建設部、煤炭部、北京市、上海市、黑龍江省和陜西省組織力量，在

12、有關專業(yè)、課程教學指導委員會的配合下，在80多所高等工業(yè)學校進行了機械制造工藝與設備、供熱通風與空調(diào)工程、計算機及應用等三個專業(yè)和數(shù)學、物理、理論力學、材料力學等四門課程的教育評估試點工作，實踐了教育評估工作的全過程，取得了初步的經(jīng)驗。探討了在我國開展高等學校教育評估的目的、作用、理論和方法，取得了大體一致的共識；進行了廣泛的、多層次多類型的高等工程本科教育評估實踐活動，促進了高等工業(yè)學校辦學水平和教育質(zhì)量的提高；初步建立了一支高等工程本科教育評估研究和試點實踐活動的骨干隊伍，承擔了國家教育科學研究“七·五”規(guī)劃重點課題“具有中國特色的高等教育評估制度的研究與實踐”，取得了初步成果，

13、推動了高等工業(yè)學校內(nèi)部教學評估研究和實踐活動的廣泛開展，促進了政府及其教育管理部門管理和決策的科學化、民主化和現(xiàn)代化。在組織開展高等工程本科教育試點工作過程中，值得一提的是航空工業(yè)部在實踐中創(chuàng)造的有關學校主管部門對其所屬高等工業(yè)學校的綜合評監(jiān)制度和畢業(yè)生社會用人部門信息反饋系統(tǒng)。他們從我國的國情出發(fā)，強調(diào)自上而下的“上一級對下一級”的評估和監(jiān)督(簡稱評監(jiān))，一級管好一級。他們的主要經(jīng)驗是，評監(jiān)必須是綜合的，以本科教育工作為主，涉及學校的全部工作；評監(jiān)應當形成制度，每隔幾年進行一次，使學校不斷適應新的形勢；評監(jiān)要以學校自評為基礎，充分發(fā)揮評估專家的作用，由有關學校主管部門在學校自評和專家評估的基

14、礎上做出評估結論，給學校工作指明前進的方向；定期地從其所屬企業(yè)、設計院和研究所提取反映畢業(yè)生質(zhì)量和表現(xiàn)的情況及有關數(shù)據(jù)，作為對其所屬院校進行綜合評監(jiān)的重要依據(jù)。在積極開展高等工程本科教育評估試點的同時，國務院學位辦公室和原國家教委研究生司也先后組織了部分學科(專業(yè))碩士、博士學位授予質(zhì)量的評估和檢查工作，取得了成功。這樣就為 1990年10月原國家教委正式頒布普通高等學校教育評估暫行規(guī)定奠定了基礎。普通高等學校教育評估暫行規(guī)定的正式頒布，宣告了中國特色高等教育評估體系和制度的初步建立，也是我國高等教育管理工作走向科學化、民主化和現(xiàn)代化的重要標志。 3 優(yōu)秀教學成果評估和獎勵活動高等學校的根本任

15、務是培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才，教學工作是高等學校培養(yǎng)社會所需的高級專門人才的基本途徑，教師擔負著培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才的歷史重任，提高教育質(zhì)量是高等學校全部活動的重心。所以，“重視教育，重視教學，重視教師”是我們的一貫方針。貫徹這個方針不僅需要提高認識，更重要的是要靠制度來保證。開展優(yōu)秀教學成果評估和獎勵活動的主要目的就是要進一步提高教育教學工作和廣大教師在高等學校中的地位，探索建立中國特色高等學校教學成果評估和獎勵制度，把高等學校的辦學水平和教育質(zhì)量提到一個新的高度。 31 教學成果的概念和本質(zhì) 教學成果是以教師為主的教學工作者在教學實踐中創(chuàng)造的對提高教學質(zhì)量和實現(xiàn)教育目標產(chǎn)生顯著

16、效益的教學系統(tǒng)。這個概念有以下五個基本要素：第一，教學實踐。教學工作是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本途徑，整個教學工作是一個漸進的、積累的過程。只要教學過程中的每一個環(huán)節(jié)(包括文化育人、教學改革、教學藝術、教學建設和教學管理)都是優(yōu)秀的，一般來說，教育質(zhì)量肯定是高的。第二，以教師為主的教學工作者。教學工作者主要包括教師、教學輔助人員和教學管理干部。其中，教師是主體，他們不僅擔負著主要的教學任務，是創(chuàng)造教學成果的主體，而且直接面對學生，對學生的成長起著潛移默化的作用。第三，教學系統(tǒng)。教學系統(tǒng)是指教學成果的形式，可以是物化的，也可以是非物化的，可以是硬件，也可以是軟件。第四，創(chuàng)造。指的是這個教學成果必須是新的

17、，是以教師為主體的教學工作者在教學實踐中創(chuàng)造出來的。第五，對提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)培養(yǎng)目標產(chǎn)生顯著效益。這是評估教學成果是否優(yōu)秀的基本標準。根據(jù)教學成果的這個基本概念，教學成果有兩個重要特征：一是學術性，指的是教學成果的本質(zhì)是一種學術成果，既是學術研究成果，也是教學研究成果，有的是二者的結合；二是創(chuàng)造性，指的是教學成果既然是一種學術成果，必須在繼承前人的基礎上有新的突破，創(chuàng)造性才是教學成果的真正價值所在。 32 優(yōu)秀教學成果評估和獎勵的初步實踐1988年11月，原國家教委高等教育二司在湖北省武漢市召開了全國普通高等學校優(yōu)秀教學成果評估和獎勵工作會議，對這項工作進行了部署。一是目的和意義。開展這次活

18、動的主要目的是總結、交流和獎勵1978年以來普通高等學校取得的優(yōu)秀教學成果，進一步提高教育教學工作和廣大教師在高等學校中的地位，探索建立中國特色高等學校優(yōu)秀教學成果評估和獎勵制度。二是范圍和重點。這次評估和獎勵的重點是從1978年到1988年，特別是1984年以來全日制普通高等本科學校教學改革、教學質(zhì)量、教學管理方面取得的優(yōu)秀教學成果和堅持在教學第一線的以教師為主的教學工作者。三是獎勵等級。這次獎勵分學校、地方、國家三級，整個獎勵工作的基礎在學校，必須先獲得低一級獎勵的才能申請高一級獎勵，國家實行重獎，與國家科技成果獎勵級別相當。四是評獎標準。教育思想正確，對實現(xiàn)培養(yǎng)目標和提高教育質(zhì)量意義重大

19、；有所創(chuàng)新和突破，經(jīng)過實踐成績顯著，有示范作用；有反映該項成果的較高水平的科學總結和學術論文；獲獎者忠誠人民的教育事業(yè)，為人師表，堅持在教學第一線。經(jīng)過1989年和1993年兩次實踐，在認真總結實踐經(jīng)驗的基礎上，1994年3月經(jīng)全國人民代表大會通過并由國務院正式頒布了教學成果獎勵條例。由此大大提高了教育教學工作和廣大教師在高等學校中的地位，使高等學校優(yōu)秀教學成果的評估和獎勵活動開始走上了法制化的軌道。 4 探索建立高等學校教學質(zhì)量保障體系高等學校教學質(zhì)量保障體系包括高等學校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障系統(tǒng)和政府、社會對高等學校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督制度，是在改革傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理模式的基礎上逐步發(fā)展起來的一

20、種嶄新的制度，也是中國特色高等學校教育評估體系和制度進一步發(fā)展和改革的方向。 41 教學質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心和基礎教育的本質(zhì)是通過文化的傳承和創(chuàng)新使個體社會化的活動。高等學校的根本任務是培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才，教學工作是高等學校培養(yǎng)社會所要求的高級專門人才的基本途徑。這是不以人的主觀意志為轉移的高等學校教育活動的特點和規(guī)律。由此可見，高等學校的教學質(zhì)量是高等學校教育質(zhì)量的核心和基礎，應當把高等學校的教學質(zhì)量保障作為高等學校實施全面教育質(zhì)量管理的核心和基礎。 42 必須以高等學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障為基礎高等學校既是實施高等教育的主要機構，也是辦學的主體。所以，建立高等學校教學質(zhì)量保障體系必須

21、以高等學校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障為基礎。這是一條基本原則。方法是建立高等學校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障系統(tǒng)。關鍵是要認真分析影響和反映高等學校教學質(zhì)量的主要因素，找出“教學質(zhì)量評估基元”，主要有社會需求、學生來源、教育目標、教學計劃、課程設置、學科(專業(yè))建設、教學資源(包括教師、圖書儀器設備、校園環(huán)境)及其使用、教學活動及其改革、教學管理和學生服務、人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學特色。 43 加強社會對高等學校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督教育工作的基本矛盾是學校教育與社會需要之間的矛盾，學校教育適應并滿足社會需要的程度是評估高等學校教育質(zhì)量高低和對社會貢獻大小的基本標準。因此，在高等學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障的基礎上，必須加強社會對高等學校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督，建立社會對高等學校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督制度。這是又一條基本原則。其要求是，以新世紀需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才為目標建立新的質(zhì)量標準；建立健全畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和社會用人部門對教育質(zhì)量的外部監(jiān)督；