高?？萍急Ｃ芄芾淼碾y度與對(duì)策淺探

1、    高?？萍急Ｃ芄芾淼碾y度與對(duì)策淺探    摘要：高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能，因此與單一職能的科研院所等單位相比，其科技保密管理存在較大難度。高?？萍急Ｃ艿膶?duì)策有：加強(qiáng)對(duì)高校師生的保密教育；嚴(yán)格保密制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲；加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和載體全過(guò)程保密管理；強(qiáng)化涉密參與人員的管理；設(shè)立獨(dú)立部門，配置專職保密管理人員。關(guān)鍵詞：高校，科技保密管理，難度，對(duì)策高?？萍汲晒Ｃ苡兄喾N層次：有涉及國(guó)家利益的重大科技項(xiàng)目；有涉及本校與合作單位經(jīng)濟(jì)利益的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。涉及國(guó)家利益的重大科技成果固然不可泄密；而涉及本校與合作單位經(jīng)濟(jì)利益的成果秘密同樣不可

2、泄漏，以防被其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)尤其是國(guó)外企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)，損害本單位利益。高?，F(xiàn)已成為國(guó)家最新高精尖技術(shù)的主要領(lǐng)域，其所涉及的國(guó)家秘密也日益增多；其獨(dú)立或合作的一般科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也日益增多。因此，高校保密管理問(wèn)題已成為大家所關(guān)注的重要方面。 高校科研活動(dòng)中，大量使用計(jì)算機(jī)和各類電子載體（如u盤）。這類設(shè)備會(huì)存儲(chǔ)大量科研技術(shù)秘密，并具有體積小巧、攜帶方便等特點(diǎn)，所以在現(xiàn)在辦公和科研中的廣泛使用。在高校這樣的群體中，由于普遍成員知識(shí)層次比較高，易于嘗試高科技物品，因此在高校中計(jì)算機(jī)和電子載體更是人手必備。 計(jì)算機(jī)和各類電子載體的多樣化固然給科技保密增加了難度，而高校保密管理中最難的是對(duì)人員的管理，因?yàn)?/p>

3、各種電子載體都是為人所用的。眾所周知，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能。因需進(jìn)行人才培養(yǎng)而使涉及科研和設(shè)備的人群，相對(duì)于一般科研院所等單位而言更加龐大、復(fù)雜。在高校中，因教學(xué)互動(dòng)、學(xué)術(shù)交流頻繁，載體外聯(lián)、交叉使用等現(xiàn)象突出；載體保密管理仍然存在重視不夠、制度不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題，泄密事件時(shí)有發(fā)生，泄密危害嚴(yán)重，迫切需要高校管理部門高度重視涉密科技成果的保密管理，切實(shí)抓緊抓好。 一、高校科技保密管理存在的問(wèn)題高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能，因其職能較多和開(kāi)放式學(xué)術(shù)氛圍及特殊服務(wù)對(duì)象，其保密管理存在的保密問(wèn)題有其特殊性。 1.人員思維活躍，保密意識(shí)淡薄。高校是進(jìn)行高素質(zhì)

4、人才培養(yǎng)的搖籃，要求教師們必須緊緊跟隨世界新技術(shù)和新思維的更新。這一要求使得廣大教師學(xué)術(shù)充分自由、思維相當(dāng)活躍、交流相對(duì)開(kāi)放，甚至一部分科研人員認(rèn)為高校承擔(dān)的是二三級(jí)配套產(chǎn)品，沒(méi)有什么秘密可保。而這對(duì)于科技保密管理工作來(lái)說(shuō)，其思維方向顯然是與之相悖的：科技保密管理要求各位職員按程序開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)，計(jì)算機(jī)和電子載體操作按進(jìn)程進(jìn)行記錄和控制，相當(dāng)刻板和教條，最好不要有什么創(chuàng)新與例外，嚴(yán)肅而又嚴(yán)謹(jǐn)。 2.人員構(gòu)成復(fù)雜，保密難度很大。高校的人員類型構(gòu)成相當(dāng)龐大、復(fù)雜。首先，有人員眾多、構(gòu)成復(fù)雜的教職工群體。一所普通高校中既有教學(xué)研究系列的教師、實(shí)驗(yàn)工程系列實(shí)驗(yàn)人員、廳局縣處級(jí)的行政管理干部，又有會(huì)計(jì)系列

5、的財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)人員、研究館員系列的檔案圖書(shū)雜志業(yè)務(wù)人員及后勤管理員工等。教職員工構(gòu)成的復(fù)雜多樣為科技保密工作帶來(lái)了難度，增加了科技泄密的可能。第二是相對(duì)于其他單一的研究院所等單位而言，高校人員最大的不同在于還有數(shù)倍于教職員工的學(xué)生群體，包括本科生和碩士、博士研究生，一般是其教職工的1012倍。教職工是高校的正式編制人員，可以進(jìn)行經(jīng)常性的科技保密教育管理，但是對(duì)于四年或三年即將畢業(yè)而必然會(huì)離開(kāi)學(xué)校的學(xué)生來(lái)講，對(duì)其進(jìn)行科技保密教育和管理，難度相當(dāng)大。學(xué)生，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是高校教學(xué)服務(wù)的對(duì)象，不是教職員工，不能以嚴(yán)厲的保密責(zé)任約束其參加涉密事項(xiàng)的行為后果。而如果這些學(xué)生的行為后果都由教師負(fù)責(zé)，那對(duì)于教師的

6、保密要求又太高而無(wú)法貫徹執(zhí)行。 3.保密對(duì)象廣泛，管理布控不易實(shí)現(xiàn)。高校學(xué)科與專業(yè)數(shù)量眾多，特別是近十多年來(lái)專業(yè)數(shù)量大增。這使科技成果保密的范圍擴(kuò)大，保密對(duì)象廣泛。同時(shí)不同專業(yè)有著不同的保密要求，其中既有涉及國(guó)家利益的重大科研項(xiàng)目，又有涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。而高校教師因其職稱評(píng)審制度的要求，必將發(fā)表所研究技術(shù)的學(xué)術(shù)論文、技術(shù)發(fā)明專利，其承擔(dān)需要保密的科研項(xiàng)目與其平時(shí)的學(xué)術(shù)方向往往相同。其發(fā)表的論文和專利難免會(huì)涉及研究領(lǐng)域的技術(shù)成果，從而加大了失密的可能性。 4.管理體制不充分，保密措施難以貫徹?？萍急Ｃ芄芾眢w制是一個(gè)系統(tǒng)工程，由高校法人負(fù)責(zé)。但是高校的科研承擔(dān)方式，決定了重大技術(shù)秘密

7、是掌握在教師個(gè)人手中，項(xiàng)目研究往往是一個(gè)教授帶領(lǐng)一個(gè)講師和數(shù)個(gè)研究生來(lái)開(kāi)展艱巨的重大技術(shù)攻關(guān)，那么這種方式會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)可能隱患：一是缺少專業(yè)的保密技術(shù)管理部門支持。一般高校保密管理工作由黨辦、科技處和信息中心進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這些部門都有繁忙的自身業(yè)務(wù)工作，造成了兼顧保密管理工作而力不從心，而項(xiàng)目組不可能設(shè)立專職保密人員跟隨項(xiàng)目進(jìn)展而開(kāi)展保密工作，只能由項(xiàng)目組人員兼職。這種狀況使學(xué)校管理部門和底層項(xiàng)目組都不能有效保證保密工作系統(tǒng)推進(jìn)。二是高校機(jī)關(guān)管理不可能介入涉及國(guó)家利益的科技項(xiàng)目的研發(fā)，對(duì)項(xiàng)目密點(diǎn)不是非常熟悉，而課題責(zé)任人一旦因故不能正常開(kāi)展研究工作，很可能造成技術(shù)秘密失控或遺失，從而給國(guó)家造成重

8、大損失。 二、有效解決高?？萍急Ｃ芄芾韱?wèn)題的對(duì)策屬于國(guó)家秘密資料的重大科技項(xiàng)目成果需要持有單位或人員妥善保管，不能泄露。對(duì)于涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的成果也應(yīng)予以保密。高校的科技成果比較集中，人員眾多，易于泄漏，應(yīng)該引起我們的高度重視，積極采取措施，改善管理，做好成果保密管理。 1.加強(qiáng)對(duì)高校師生的科技保密教育。有效提高保密管理成效的前提是提高廣大師生的保密意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行必要的保密教育。一是進(jìn)行保密法的普及教育。對(duì)于涉密人員（例如承擔(dān)國(guó)防科研項(xiàng)目的人員）行為效果，高校可以采取加強(qiáng)保密教育培訓(xùn)的對(duì)策，保密法要求每人每年培訓(xùn)時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí)，如果效果不明顯，建議加長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間或增強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)度。二是強(qiáng)

9、化廣大師生員工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)本校經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)意識(shí)，對(duì)一般性的科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成果也要注意保密，防止失密后對(duì)本校和合作方造成損失。 2.嚴(yán)格科技保密制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。面對(duì)新要求新工作，明確制度、強(qiáng)化執(zhí)行可以起到良好的效果。對(duì)于高?？蒲腥藛T特殊的思維活躍和學(xué)術(shù)自由氛圍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理工作人員一方面要予以愛(ài)護(hù)和支持，一方面要統(tǒng)一思想，堅(jiān)決按保密制度執(zhí)行，重獎(jiǎng)科技保密先進(jìn)行為而樹(shù)立典型，嚴(yán)懲保密違規(guī)行為而以儆效尤。唯有如此，才能使科技保密要求得到貫徹，使科研人員提高保密意識(shí)并付諸行動(dòng)。 3.加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和載體全過(guò)程保密管理。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校師生使用計(jì)算機(jī)和載體的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況的涉密載體

10、保密管理制度，切實(shí)加強(qiáng)涉密載體全過(guò)程各環(huán)節(jié)的保密管理，建立涉密載體“制作收發(fā)傳遞使用復(fù)制保存銷毀”的閉環(huán)審批登記模式，確保涉密載體的可控；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證非密載體與涉密信息的物理隔離，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究；重點(diǎn)抓好涉密計(jì)算機(jī)的使用，加強(qiáng)技術(shù)檢查力量，杜絕失密現(xiàn)象。 4.強(qiáng)化涉密參與人員的管理。在高校中，要加強(qiáng)涉及國(guó)家利益的重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，特別是要限定其參與科研學(xué)生的人數(shù)，盡量減少參與人員數(shù)量，嚴(yán)格控制涉密知悉范圍，做好學(xué)生參與重大科研項(xiàng)目的保密責(zé)任和離崗承諾，制定其嚴(yán)重違規(guī)行為與畢業(yè)學(xué)位掛鉤的措施。 5.設(shè)立獨(dú)立部門、配置專職保密管理人員。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的保密辦公室，使其承辦保密委的具體工作。其人員從黨委、科研和信息技術(shù)三部門抽調(diào)。保密辦公室配備必要的專職管理人員，專門從事日常保密管理工作，從制度修訂、文件審批、日常監(jiān)督等方面加強(qiáng)保密管理能力，遇到問(wèn)題及時(shí)向黨委、保密委反應(yīng)，切實(shí)貫徹好校保密委的工作布置。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)定期檢查、詢問(wèn)保密工作開(kāi)展情況，關(guān)心和愛(ài)護(hù)一線保密工作人員，為他們解決工作中的困難和問(wèn)題，以確?？萍汲晒孛馨踩?。 高校做好科技保密工作雖然相當(dāng)困難，但只要高校領(lǐng)導(dǎo)有信心做好保密工作，給予一定的資源支持，各級(jí)管理部門切實(shí)了解保密工作實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，配置合適的人、財(cái)、物，切實(shí)貫徹