公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)探討_1

1、    公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)探討    現(xiàn)行圖書館行政管理體制是束縛我國公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的最大障礙，基于總分館體系的公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)資源建設(shè)模式，其成功之處在于解決或者規(guī)避了圖書館行政管理的體制問題。各級政府在“以最小公共財(cái)政投入獲取最大社會效益，節(jié)省社會資源”的思想指導(dǎo)下，積極承擔(dān)起建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的責(zé)任，通過各種行政手段大力推動和配合總分館體系建設(shè)11。在有些地區(qū)，地方政府以文件或其他形式將支持基層圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)委托給總館，由總館統(tǒng)管下一級圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)工作；還有一些地區(qū)，總館與分館或其主管部門簽訂協(xié)議

2、，分館或其主管部門將年度文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)委托給總館使用，總館按照雙方認(rèn)同的文獻(xiàn)數(shù)量和文獻(xiàn)資產(chǎn)管理辦法為分館配備文獻(xiàn)。在這種文獻(xiàn)資源建設(shè)模式中，總館對分館具有很強(qiáng)的控制力，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一加工、調(diào)配，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具有很好的可持續(xù)發(fā)展能力。但其缺陷也很明顯，由于總館要承擔(dān)整個公共圖書館服務(wù)體系文獻(xiàn)資源建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)責(zé)任，還要負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)工作，包括文獻(xiàn)采編、加工、調(diào)配，人員培訓(xùn)和技術(shù)支持等，過于繁重的工作導(dǎo)致其在文獻(xiàn)資源建設(shè)的推進(jìn)力度上力不從心。2.3 基于區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公共圖書館服務(wù)體系中的文獻(xiàn)資源建設(shè)模式基于區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公共圖書館服務(wù)體系指一定區(qū)域內(nèi)，隸屬于不同建設(shè)主體和主管部門的

3、圖書館在一定的協(xié)調(diào)組織、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和物流系統(tǒng)的支持下，聯(lián)結(jié)成的以資源共享為核心的網(wǎng)狀行業(yè)管理系統(tǒng)7。北京、上海、杭州等地在區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索，形成了特色鮮明的文獻(xiàn)資源建設(shè)模式。(1)北京市公共圖書館的“三級網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺”模式。首都圖書館、區(qū)/縣圖書館、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館構(gòu)成的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是北京公共圖書館服務(wù)體系的一種重要形式。首都圖書館發(fā)揮中心館的作用，負(fù)責(zé)整個網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的編目原則，掌握和維護(hù)整個網(wǎng)絡(luò)的書目數(shù)據(jù)，承擔(dān)全市公共圖書館后備書庫的職能。區(qū)/縣館根據(jù)合理配置、分工收藏的原則，建設(shè)各具特色的文獻(xiàn)資源體系，并負(fù)責(zé)調(diào)查各基層館的文獻(xiàn)需求，進(jìn)行統(tǒng)一采購、分編

4、，將圖書配送到各基層圖書館，對文獻(xiàn)資源定期更換，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只充當(dāng)服務(wù)終端。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢索和館際互借，所有成員館統(tǒng)一使用“智慧2000圖書館管理系統(tǒng)軟件”。特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中心圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)中的核心作用首都圖書館是文獻(xiàn)信息收藏中心、編目中心。另外，三級成員館使用統(tǒng)一的文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理12。(2)上海市中心圖書館的“縱橫聯(lián)合、浮動館藏”模式。上海市中心圖書館是以上海圖書館為中心館，縱向聯(lián)結(jié)市和區(qū)/縣圖書館以及基層服務(wù)點(diǎn)，橫向聯(lián)結(jié)高校、專業(yè)圖書館的公共圖書館服務(wù)體系。文獻(xiàn)資源建設(shè)模式是由上海圖書館和成員館分別投入一定數(shù)量的文獻(xiàn)，構(gòu)成上海市中心圖書館的一卡通文獻(xiàn)

5、，成員館之間采用“浮動館藏”方式管理這些文獻(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)，即某文獻(xiàn)最初由哪個圖書館投入，該文獻(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)和處理權(quán)就永遠(yuǎn)歸該館所有，但其流通范圍卻是所有成員館。為了適應(yīng)文獻(xiàn)大流通的需要，專門設(shè)立分揀中心和物流中心，建立起完善的文獻(xiàn)調(diào)配機(jī)制。特點(diǎn)是采用“浮動館藏”方式進(jìn)行文獻(xiàn)資源建設(shè)，保障了成員館采購文獻(xiàn)的積極性和成員館自主產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)量的增長，有效解決了文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)對跨館流通的限制，實(shí)現(xiàn)了“上海市中心圖書館一卡通”文獻(xiàn)的完全通借通還181-84。(3)杭州的“產(chǎn)權(quán)分屬、一證流通”模式。杭州公共圖書館服務(wù)體系以杭州圖書館為中心，區(qū)/縣圖書館為分中心，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村圖書館為基層點(diǎn)。在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，杭州

6、圖書館負(fù)責(zé)書目數(shù)據(jù)和讀者數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)，并為成員館提供圖書補(bǔ)貼。具體方法是，成員館根據(jù)讀者需求向杭州圖書館提出文獻(xiàn)采購請求；杭州圖書館按申請書目采購文獻(xiàn)，進(jìn)行分編，將完成加工的文獻(xiàn)送往申請館，但文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)歸杭州圖書館。成員館利用自身獨(dú)立的購書經(jīng)費(fèi)自行采購并分編文獻(xiàn)，文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)屬于各館，分編數(shù)據(jù)經(jīng)杭州圖書館審校進(jìn)入中央書目庫，文獻(xiàn)實(shí)行完全通借通還。特點(diǎn)是中心館從經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和資源選購等方面協(xié)助成員館開展文獻(xiàn)資源建設(shè)，通過分離文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)，提高資源共建共享程度198-103?；趨^(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公共圖書館服務(wù)體系通過行業(yè)協(xié)調(diào)，使受不同建設(shè)主體管理的圖書館實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的共建共享。這種類型的文獻(xiàn)

7、資源建設(shè)模式的優(yōu)勢是成員館數(shù)量眾多，類型多樣，而且各成員館都有著較好的文獻(xiàn)資源和技術(shù)平臺基礎(chǔ)，有利于形成高覆蓋率的文獻(xiàn)資源保障體系。另外，文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源多元化，包括區(qū)/縣政府撥款、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處出資、社區(qū)/村和企業(yè)支持等。其缺點(diǎn)是成員館多元化的行政隸屬和經(jīng)費(fèi)來源，造成服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)相對松散。具體表現(xiàn)是，中心館對成員館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)而沒有行政控制權(quán)，無法對成員館的文獻(xiàn)資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效管理，給文獻(xiàn)資源共建共享帶來困難。如上海市中心圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中，存在文獻(xiàn)采訪權(quán)難以統(tǒng)一的問題，并且由于不同成員館文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)數(shù)額存在巨大差異，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)充裕的成員館對文獻(xiàn)資源共建共享的積極性不高。

8、3 公共圖書館服務(wù)體系中的文獻(xiàn)資源建設(shè)需要政策法律保障上述分析表明，各地區(qū)都在結(jié)合本地的實(shí)際，探索公共圖書館服務(wù)體系中的文獻(xiàn)資源建設(shè)模式。這些模式各有特點(diǎn)，也需要在實(shí)踐中不斷完善，但它們在實(shí)踐中面臨著一些共同的問題，需要國家的政策、法律提供相關(guān)保障。3.1 明確公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的責(zé)任主體基層圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的瓶頸。我國現(xiàn)行圖書館體制的特點(diǎn)是在分級財(cái)政基礎(chǔ)上的多元建設(shè)主體和多層管理體制，基本上形成了“一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館”的格局。在這種管理體制下，由于社區(qū)/村一級沒有相對應(yīng)的政府，導(dǎo)致社區(qū)/村級圖書館公益性建設(shè)主體懸空，其文獻(xiàn)資源建設(shè)工作

9、舉步維艱。街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館雖然有對應(yīng)的責(zé)任主體街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于這些責(zé)任主體大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，極大地制約了這一級公共圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)。特別是有些基層地方政府對自身在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任認(rèn)識不清，對公共圖書館及其文獻(xiàn)資源建設(shè)采取消極的態(tài)度。這些都要求通過法律的形式明確各級政府在基層圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)中的責(zé)任主體地位。2002年文化部、國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見明確指出“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣(市)、區(qū)級人民政府”13。這其實(shí)就是要求基層文化建設(shè)責(zé)任上移，由縣(市)、區(qū)級人民政府承擔(dān)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村級圖書館的建設(shè)責(zé)任。通過法律形式將

10、基層圖書館建設(shè)主體上移至經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的上級政府是落實(shí)基層圖書館建設(shè)責(zé)任主體的一條可行路徑：將街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館的建設(shè)責(zé)任上移，可有效改善其文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題；社區(qū)/村級公共圖書館建設(shè)主體懸空的問題也會迎刃而解；有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)文獻(xiàn)資源的整體建設(shè)和科學(xué)布局1201-203。3.2 保障公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入公共圖書館服務(wù)體系是一項(xiàng)龐大的文化工程，其持續(xù)發(fā)展必須依靠充足的資金支持。由于缺乏長效的文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，當(dāng)前很多公共圖書館服務(wù)體系中的文獻(xiàn)資源建設(shè)主要還是由較高級別的圖書館通過常規(guī)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼基層圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是解決公共圖書館服務(wù)體

11、系建設(shè)中文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)緊張的一項(xiàng)有效措施。如東莞市政府在東莞總分館建設(shè)中，批撥啟動經(jīng)費(fèi)，用于開發(fā)圖書館集群管理系統(tǒng)，購置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和設(shè)備，共享數(shù)據(jù)庫等；每年撥給總分館建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信息資源的開發(fā)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等14。公共圖書館服務(wù)體系的年度文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)還應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的發(fā)展保持同步增長。另外，通過調(diào)整公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥方法，集中某一級政府轄區(qū)內(nèi)所有公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌使用，也是解決文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的可行途徑1202。究竟采取何種方式保障公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)可能需要根據(jù)不同情況決定，但以政策或法律的形式將經(jīng)費(fèi)保障制度化

12、無疑是非常必要的。3.3 確定公共圖書館服務(wù)體系中中心館的文獻(xiàn)資源建設(shè)責(zé)任各種類型的公共圖書館服務(wù)體系一般都要依托一個中心館，負(fù)責(zé)體系內(nèi)文獻(xiàn)資源建設(shè)的工作，包括文獻(xiàn)資源共建共享平臺軟件的開發(fā)，文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、集中編目，文獻(xiàn)資源配送，數(shù)字資源整合等。中心館是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的龍頭和中樞，將中心館在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任寫入政策或法規(guī)文件，同時在人、財(cái)、物方面賦予其足夠的權(quán)力，有助于理順中心館與成員館，以及中心館與成員館主管部門之間的關(guān)系，便于中心館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系內(nèi)的文獻(xiàn)資源建設(shè)，將部分業(yè)務(wù)工作指派給基礎(chǔ)較好的成員館，減輕中心館的負(fù)擔(dān)，提高文獻(xiàn)資源建設(shè)的效率。另外還要

13、保障中心館能夠得到充裕的經(jīng)費(fèi)和足夠的人員編制，增強(qiáng)中心館的文獻(xiàn)資源建設(shè)能力和對成員館開展培訓(xùn)和技術(shù)支持的能力，從而有效帶動整個服務(wù)體系的文獻(xiàn)資源建設(shè)。為了確保公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)資源建設(shè)有章可循，保證文獻(xiàn)資源的質(zhì)量和規(guī)范化發(fā)展，還需要中心圖書館配合政府部門制定并推行切合本地實(shí)際的公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括文獻(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算、總藏量和年均增加量、信息資源管理系統(tǒng)的配置、文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)等。3.4 調(diào)整公共圖書館服務(wù)體系中文獻(xiàn)資源建設(shè)的評估思路公共圖書館服務(wù)體系是公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和，強(qiáng)調(diào)的是公共圖書館整體的功能。當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，許多成員館在文獻(xiàn)資源

14、建設(shè)方面還存在“自給自足”或主動共享、被動共建的思想；不少地方政府則抱著只求達(dá)標(biāo)、不圖發(fā)展的態(tài)度。對此，必須通過政策和法律手段對公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的評估思路予以調(diào)整，由評估“單個圖書館”轉(zhuǎn)向評估“公共圖書館服務(wù)體系”。評估的對象和評估的指標(biāo)體系也必須重新設(shè)計(jì)，如將單館藏書量改為體系內(nèi)圖書館的文獻(xiàn)總藏量；增加地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的考核內(nèi)容，對圖書館整體布局和總體服務(wù)效益給予評估15；引入圖書館對于帶動基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)和區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的貢獻(xiàn)值指標(biāo)16。通過評估思路的調(diào)整，推動公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)資源建設(shè)走向全局化和均衡化。參考文獻(xiàn)：1邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會

15、的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案m.北京：北京圖書館出版社，2008.2孫慧明，倪曉建.國外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其啟示j.圖書館建設(shè)，2011(3)：81-85.3于良芝.為了普遍均等的圖書館服務(wù)評蘇州圖書館的分館建設(shè)j.國家圖書館學(xué)刊，2007(3)：18-19.4潘燕桃.公共圖書館理念的成功實(shí)踐廣東流動圖書館j.圖書館論壇，2008(6)：79-84，149.5李曉新.普遍·均等：中國公共圖書館的百年追求m.天津：南開大學(xué)出版社, 2007：192-193.6謝碧瑜.公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系建設(shè)研究以廣州公共圖書館建設(shè)實(shí)踐為例j.圖書館論壇，2009(5)：

16、20-23.7于良芝，邱冠華，許曉霞.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時代：近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究j.中國圖書館學(xué)報(bào)，2008(3)：31-40.8邱冠華.蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考j.圖書情報(bào)工作，2009(1)：15-18.9余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實(shí)踐j.圖書館，2006(3)：16-20.10潘燕桃.公共圖書館理念的成功實(shí)踐之二：佛山市聯(lián)合圖書館研究j.圖書館論壇，2009(6)：125-130，254.11邱冠華.人民的圖書館：公共圖書館向基層延伸的模式研究j.圖書館建設(shè)，2007(6)：19-24，28.12高瑩.構(gòu)建北京市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)探析j.河南圖書館學(xué)刊，2007(6)：