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文檔簡(jiǎn)介
1、縣加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作報(bào)告與縣區(qū)執(zhí)法案卷評(píng)查報(bào)告 xx縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的調(diào)研報(bào)告 近年來,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施“融入中心xx縣區(qū)、提升四化水平”的的發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)以五大片區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,圍繞建設(shè)“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”目標(biāo)和“一年拉框架,兩年見成效,三年展風(fēng)貌,五年大變樣”的總體要求,全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),城市成倍擴(kuò)張,2007年以來,城鎮(zhèn)化率提高了10個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到46.5%,縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大2.1倍,達(dá)到15.2平方公里,城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.68萬人,規(guī)劃控制區(qū)面積由12平方公里拓展為94平方公里,城市品
2、位日益提升,功能日益完善,一座特色鮮明、充滿活力、文明和諧、宜居宜業(yè)、富有魅力的客家新城正在貢江河畔崛起。 一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本情況 1.規(guī)劃先行,基本做到縣城發(fā)展空間規(guī)劃的全覆蓋。近年來投入1600多萬元,組織編制了各類規(guī)劃270余項(xiàng),通過編制縣城總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展概念規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,完善了城市規(guī)劃體系,xx縣區(qū)規(guī)劃控制區(qū)覆蓋面積達(dá)到94平方公里,目前我縣已基本形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),形成了總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、街景規(guī)劃融為一體的層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理的城市規(guī)劃體系,目前,我局正在加緊編制四大片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)編制、圩鎮(zhèn)概念規(guī)劃
3、、xx縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、xx縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及xx縣區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃(2010-2012),以形成更加完善的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃較系統(tǒng)的梳理了城鄉(xiāng)空間,對(duì)今后我縣城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、方向、動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共設(shè)施均等化將起到十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。 2.發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”精神,快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在2009年建設(shè)54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,2010年我縣安排了城鎮(zhèn)化建設(shè)40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資約52.4億元,年度投資約23.2億元。2011年我縣安排了新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè),總投資達(dá)到54億元。為順利完成任務(wù),全局干部職工堅(jiān)持“一線工作法”,把辦公場(chǎng)所搬到指
4、揮部、項(xiàng)目部和工地上,創(chuàng)新運(yùn)作模式,城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),到目前為止,城南片區(qū)已有生活污水處理設(shè)施、第四小學(xué)、小街小巷整治楊仙大道、貢江大道、贛新大道東延、客家名人公園、健身公園、文體中心、文昌閣、文體中心一期、客家文化城升級(jí)改造工程竣工。目前,經(jīng)濟(jì)行政服務(wù)中心、文體中心二期、客家名人公園二期、城南五條道路正在如火如荼建設(shè)之中。其他四大片區(qū)也在加緊建設(shè)。 3.狠抓了村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,重點(diǎn)開展了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)了圩鎮(zhèn)衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、園林綠化、街道亮化、管理規(guī)范化及農(nóng)村危房改造等工作,使村鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到較大改善。一是完善了管理機(jī)構(gòu)。按照“劃片分區(qū)、統(tǒng)
5、籌管理”的原則,縣城新設(shè)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則撤銷了原分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理所,重新設(shè)臵了江口、大田、南塘、田村、王母渡、湖江、五云七個(gè)規(guī)劃建設(shè)分局,由我局垂直管理,每個(gè)規(guī)劃建設(shè)分局原則上按6-8人左右配臵,村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員編制擴(kuò)增到46人;二是理順了村鎮(zhèn)管理體制。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見,明確了屬地管理職責(zé),除規(guī)范了項(xiàng)目報(bào)建審批程序外,并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)違法違章建設(shè),原則上村莊規(guī)劃區(qū)村委會(huì)書記、主任為第一責(zé)任人,負(fù)有 發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)的首要責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部為直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人,規(guī)劃建設(shè)分局和國土所主
6、要負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)的規(guī)劃巡查執(zhí)法,村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)只負(fù)責(zé)法律手續(xù)的完善;三是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。為有效地遏制違法違章?lián)尳ㄖL(fēng)的蔓延,我縣整合規(guī)劃、國土、城管三個(gè)部門執(zhí)法力量,在梅林、茅店、儲(chǔ)譚三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì),專職負(fù)責(zé)查違拆違工作。將縣城規(guī)劃控制區(qū)94km范圍內(nèi)的房屋 2進(jìn)行了全面普查登記,共登記房屋6225棟,為今后房屋拆遷提供了詳實(shí)的第一手資料。繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法巡查制度,每日安排執(zhí)法隊(duì)員到規(guī)劃區(qū)內(nèi)巡查,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,從源頭上對(duì)違章建設(shè)進(jìn)行防范。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),一般的違法違章建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,匯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、城管力量查處;對(duì)重大違法違章建設(shè),則由縣農(nóng)工部牽頭,整
7、合縣鄉(xiāng)兩級(jí)力量集中進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2010年,全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)共查處違法違章建設(shè)97起,強(qiáng)拆違法違章建筑94棟,強(qiáng)拆面積10064.91平方米。 4.狠抓了建筑行業(yè)管理和服務(wù),進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。今年以來,我局進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)、“紅”“黑”名單制度,雙公示工作,進(jìn)一步強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)了建筑節(jié)能工作和垃圾無害化處理工作。 5.啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè),正努力探索xx縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。今年,市委市政府把儲(chǔ)潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇?,F(xiàn)正按照邊干邊試,以點(diǎn)帶面,整體聯(lián)動(dòng)的思路,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市 場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、
8、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個(gè)一體化”,推進(jìn)示范區(qū)“三個(gè)集中”,即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)民向社區(qū)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照“兩分兩換”的辦法,加速示范區(qū)建設(shè),著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動(dòng),加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。 二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就,但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,服務(wù)功能較差,供需矛盾還比較突出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)有一定困難。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平還不高。尚未建立起科學(xué)的城鎮(zhèn)體系,小城鎮(zhèn)還不能擔(dān)負(fù)起城市之末、鄉(xiāng)村之首的凝聚和輻射作用。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面
9、寬,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理及執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全,存在一些不按規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)行為。我縣雖然健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)人員編制,但縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能關(guān)系沒有理順,鄉(xiāng)級(jí)管理人員偏少,由縣建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所構(gòu)建的二級(jí)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向村及自然村延伸,管理職能沒有得到充分發(fā)揮,規(guī)劃管理缺位,導(dǎo)致存在一些違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。 3.征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。xx縣區(qū)域項(xiàng)目多,征地拆遷任務(wù)還比較艱巨,目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無法推進(jìn),對(duì)工程建設(shè)有一定影響。今年,國務(wù)院出臺(tái)了一些取消行政強(qiáng)拆的政策,征地拆遷難度更大。 4.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大。這一兩
10、年來,城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),上馬的項(xiàng)目越來越多,資金投入量大,而我縣財(cái)政力 量有限,融資渠道不廣,融資平臺(tái)建設(shè)不完善,對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。加之,現(xiàn)行財(cái)政緊縮,融資更加困難。 5.專業(yè)人才缺乏。隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),對(duì)專業(yè)人才(如城市規(guī)劃、造價(jià)等)的需求量仍然較大,現(xiàn)有力量比較薄弱。 6.土地指標(biāo)制約城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。xx縣區(qū)每年分配到的用地指標(biāo)僅300余畝,與其他縣沒有區(qū)別,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中心xx縣區(qū)東輔城的發(fā)展要求和發(fā)展現(xiàn)狀,已成為制約我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的主要瓶頸。 7.融入中心xx縣區(qū)中,特大城市范圍內(nèi)各類規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)。目前我縣實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃與中心xx縣區(qū)的相關(guān)規(guī)劃
11、在銜接方面存在某些方面的脫節(jié)。xx縣區(qū)縣城作為中心xx縣區(qū)東輔城,新一輪xx縣區(qū)城市總體規(guī)劃市核定的建設(shè)用地規(guī)模僅17平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。 8.總指揮部綜合調(diào)控作用未充分發(fā)揮。特別是對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌策劃、資金運(yùn)作、項(xiàng)目管理作用發(fā)揮不夠。 9.xx縣區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。xx縣區(qū)建筑密度過高,綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺,特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。 三、今后五年的工作思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措 今后五年是“十二五”規(guī)劃發(fā)展之年,也是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣將牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”和“融入中心xx縣區(qū),提升四化 水平”
12、的發(fā)展理念,按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”、“贛州乃至全省宜居和休閑養(yǎng)生后花園”的定位,五年內(nèi)建設(shè)成為25萬人口以上中等城市為目標(biāo),按“一年拉框架,兩年見成效,三年展風(fēng)貌,五年大變樣”的總體要求,扎實(shí)推進(jìn)城南、城北、義源、開發(fā)區(qū)、儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)五大片區(qū)建設(shè),加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)基本公共服務(wù)功能,全面提升我縣城鎮(zhèn)化水平。 (一)以科學(xué)發(fā)展為主題,加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位,五年內(nèi)以建設(shè)25萬人口以上中等城市為目標(biāo),按照四大片區(qū)功能定位,逐年完xx縣區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、四大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)重
13、點(diǎn)項(xiàng)目修建性詳規(guī)、城市綜合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市給排水專項(xiàng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、集鎮(zhèn)總規(guī)、建制鎮(zhèn)控規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃,把握科學(xué)性,體現(xiàn)時(shí)代性,突出地域特色。在規(guī)劃中充分挖掘和展示xx縣區(qū)深厚的客家文化內(nèi)涵和獨(dú)特的自然環(huán)境特色,始終圍繞我縣客家文化、禪宗文化、休閑文化和生態(tài)文化來打造和提升城市建設(shè)品位,做到獨(dú)特的文化與現(xiàn)代城市建設(shè)理念相融合,為融入中心xx縣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.注重以人為本。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
14、要加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,以城市社區(qū)和行政村為單位,多安排教育、醫(yī)療、 文化、衛(wèi)生等與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的功能設(shè)施,提高居民生活品質(zhì),縮小城鄉(xiāng)差距,共享文明發(fā)展成果。 3.注重區(qū)域發(fā)展總體協(xié)調(diào)。以“融入中心xx縣區(qū)、提升四化水平”為目標(biāo),圍繞“世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地”的定位,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,堅(jiān)持走xx縣區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從構(gòu)建200萬特大城市的高度,充分發(fā)揮我縣作為中心xx縣區(qū)東輔城的資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合與對(duì)接,建成
15、真正的xx市“后花園”。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以中心xx縣區(qū)為依托,以縣城為重點(diǎn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局。分區(qū)域、分層次控制開發(fā)強(qiáng)度,優(yōu)先加強(qiáng)縣城概念規(guī)劃控制區(qū)域的開發(fā),增強(qiáng)縣域中心的凝集力和輻射力;對(duì)江口、吉埠、南塘、田村、湖江、五云、沙地、王母渡、韓坊等資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)要重點(diǎn)開發(fā)。 4.關(guān)注民生,全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè)。我縣牢固樹立關(guān)注民生就是關(guān)注發(fā)展,改善民生就是加快發(fā)展的理念,堅(jiān)持規(guī)劃向民生工程傾斜、新增財(cái)力向民生工程傾斜,全面推進(jìn)“民生工程”建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事,不
16、斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。在項(xiàng)目建設(shè)前,按照安臵先行的原則,優(yōu)先搞好安臵區(qū)規(guī)劃配套建設(shè);在完善城市功能,提升城市承載能力過程中,著力提高教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平,新建了職校、三中、四小、五小、文體中心等文教設(shè)施,正在加快建設(shè) 縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院以及博物院、圖書館、規(guī)劃館;為提升社會(huì)保障水平,我縣正在以每年10萬平米以上的規(guī)模大力推進(jìn)廉租住房、公租房、新市民公寓、經(jīng)濟(jì)適用房和老年公寓建設(shè),通過保障房的建設(shè)解決低收入者的住房問題,又讓更多的引進(jìn)人才和打工工人留得住、有發(fā)展。 (二)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè) 1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
17、按照“一年拉框架,兩年見成效,三年展風(fēng)貌,五年大變樣”的總體要求,整體推進(jìn)城南、城北、開發(fā)區(qū)、義源、儲(chǔ)潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)五大片區(qū)建設(shè),推進(jìn)城市快速擴(kuò)張。在十二五期間計(jì)劃實(shí)施城市建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,完成城市建設(shè)投入100億元。按照“市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)”的要求,先后實(shí)施城市連接線、貢江大道、客家大橋、縣城南北互通等城市交通項(xiàng)目,形成與中心xx縣區(qū)、周邊縣市自然銜接、內(nèi)外交通便捷的城市路網(wǎng)。加快輸變電站、污水處理廠、學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),完善城市功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通信
18、、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化。 2.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng),加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力構(gòu)建“縣城-輔城-中心鎮(zhèn)-特色旅游區(qū)-一般圩鎮(zhèn)-中心村”六級(jí)城鎮(zhèn)體系,突出江口東輔城和田村、吉埠、南塘、王母渡、五云、湖江六個(gè)節(jié)點(diǎn),形成各縣特色的圩鎮(zhèn),力爭(zhēng)到2010年末,建成江口、南塘、五云、沙地、王母渡、田村、吉埠、湖江8個(gè)1萬人以上的小城鎮(zhèn);把湖江、寶蓮山風(fēng) 景區(qū)、白鷺打造成為全省乃至全國聞名的旅游特色集鎮(zhèn)和度假區(qū),充分發(fā)揮這些節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 3.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,整體聯(lián)動(dòng),探索出一條xx縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑
19、。市委市政府把儲(chǔ)潭列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。這是一項(xiàng)開拓性工作,我縣將借鑒別人的經(jīng)驗(yàn),大膽先行先試、敢闖敢試、邊干邊試,按照以點(diǎn)帶面,整體聯(lián)動(dòng)的思路科學(xué)規(guī)劃,做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制“六個(gè)一體化”,推進(jìn)示范區(qū)“三個(gè)集中”,即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)民向社區(qū)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照“兩分兩換”的辦法,加速示范區(qū)建設(shè),著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由活動(dòng),加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化,努力探索出一條具有xx縣區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。 4.實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行投資
20、項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化土地的規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,嚴(yán)格用途管制,健全節(jié)約工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)劃、國土、發(fā)改、工信、環(huán)保、招商局共同把關(guān)的用地機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行用地門檻標(biāo)準(zhǔn),確保土地的集約節(jié)約高效利用。 5.樹立綠色、低碳發(fā)展理念。以節(jié)能減排為重點(diǎn),健全激勵(lì)和約束機(jī)制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),加大重點(diǎn)流 域水污染防治力度,有效控制城市大氣、噪聲污染,加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià),強(qiáng)化執(zhí)法
21、監(jiān)督。以旅游景區(qū)、林相改造為抓手,打造大地園林化景觀,建設(shè)名副其實(shí)的山水生態(tài)綠色xx縣區(qū),休閑之都、宜居宜業(yè)之都。 6.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。將工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重要組成部分來打造,合理配臵各類基礎(chǔ)設(shè)施,完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)應(yīng)成為引人入城的主陣地,園區(qū)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)充分就業(yè),實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。園區(qū)配套建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房,降低進(jìn)城農(nóng)民定居門檻,每年建設(shè)新市民公寓、廉租住房等保障性住房10萬平方米以上,并將此項(xiàng)政策逐步向重點(diǎn)
22、小城鎮(zhèn)延伸。 7.走市場(chǎng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營之路。xx縣區(qū)正處在城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)期,僅靠縣財(cái)政的投入是十分有限的,需解放思想破解資金難題。需積極探索bt、bot等項(xiàng)目經(jīng)營模式,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、擴(kuò)大民間投資,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造最終需求。要明確界定政府投資范圍,做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái),注重提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。 8.培養(yǎng)城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策,營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政 策和體制環(huán)境。加快建設(shè)星級(jí)賓館、高
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