行政訴訟參加人

1、1行政訴訟參加人 第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟參加人概述行政訴訟參加人概述第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人一、原告二、被告三、共同訴訟人第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟行政訴訟第三人和訴訟代理人第三人和訴訟代理人案例案例|( (一一) )原告資格原告資格|( (二二) )原告資格的確定原告資格的確定|( (三三) )原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的轉(zhuǎn)移 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人3( (一一) )原告資格原告資格u原告原告:認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并以自己的名義，依法向法院提起訴訟從而引起行并以自己的名義，依法向法院提起訴訟從而引起行政訴

2、訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。F原告資格原告資格，即充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件。，即充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件。其構(gòu)成要件為：其構(gòu)成要件為：1. 1.起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人2. 2.起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系關(guān)系4必須必須是自己的合法權(quán)益受到侵害，是自己的合法權(quán)益受到侵害，即原告必須是即原告必須是其主張的權(quán)利、利益的享有主體。起訴人不能以其主張的權(quán)利、利益的享有主體。起訴人不能以國家利益、他人利益或公共利益受到損害為由提國家利益、他人利益

3、或公共利益受到損害為由提起行政訴訟。起行政訴訟。 只須只須是自己的合法權(quán)益受到侵害，即起訴人不以是自己的合法權(quán)益受到侵害，即起訴人不以具備民法上的權(quán)利能力、獨立人格為必要。具備民法上的權(quán)利能力、獨立人格為必要。 起訴人是法人以外的其他組織時，他們可能不起訴人是法人以外的其他組織時，他們可能不具有民法上的法人資格，但是這并不妨礙他們具有民法上的法人資格，但是這并不妨礙他們5 具有原告資格。這主要是因為行政訴訟的主要功具有原告資格。這主要是因為行政訴訟的主要功能是對具體行政行為的合法性進行審查，法院原能是對具體行政行為的合法性進行審查，法院原則上不對原告的法律責(zé)任進行追究。因此起訴人則上不對原告的

4、法律責(zé)任進行追究。因此起訴人是否具備原告資格，主要看其是否是某項權(quán)利或是否具備原告資格，主要看其是否是某項權(quán)利或利益的享有主體，而不是看其是否能夠獨立承擔(dān)利益的享有主體，而不是看其是否能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任。6可從以下兩個方面理解：可從以下兩個方面理解： 具體行政行為的具體行政行為的復(fù)效性復(fù)效性使與具體行政行為存使與具體行政行為存在法律上利害關(guān)系的人不限于在法律上利害關(guān)系的人不限于相對人相對人，還包括，還包括相關(guān)人相關(guān)人。F復(fù)效性復(fù)效性是指具體行政行為一經(jīng)生效，效力所及是指具體行政行為一經(jīng)生效，效力所及的不僅僅是行為所直接針對的人，對其他人的的不僅僅是行為所直接針對的人，對其他人的權(quán)利

5、、義務(wù)也會產(chǎn)生影響，或加重其負擔(dān)或使權(quán)利、義務(wù)也會產(chǎn)生影響，或加重其負擔(dān)或使其受益。其受益。例如：行政機關(guān)許可甲公司例如：行政機關(guān)許可甲公司建一高層建一高層建筑，雖然該許可行為不是針對鄰建筑，雖然該許可行為不是針對鄰7 地及地上定著物所有人或使用人的，但高層建筑地及地上定著物所有人或使用人的，但高層建筑的建成，勢必會影響到鄰地及地上定著物的通風(fēng)、的建成，勢必會影響到鄰地及地上定著物的通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)。采光等相鄰權(quán)。 相關(guān)人的范圍也不能無限制的擴大相關(guān)人的范圍也不能無限制的擴大。只有相只有相對人或相關(guān)人，尤其是相關(guān)人的權(quán)益損害與具體對人或相關(guān)人，尤其是相關(guān)人的權(quán)益損害與具體行政行為之間的聯(lián)系達

6、到相當(dāng)因果關(guān)系程度時，行政行為之間的聯(lián)系達到相當(dāng)因果關(guān)系程度時，才享有原告資格。才享有原告資格。11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人8( (二二) )原告資格的確定原告資格的確定F原告資格只是提供了作為行政訴訟原告所需具備的標(biāo)原告資格只是提供了作為行政訴訟原告所需具備的標(biāo)準(zhǔn)，但此標(biāo)準(zhǔn)具體到實踐中如何確認，則是一個復(fù)雜準(zhǔn)，但此標(biāo)準(zhǔn)具體到實踐中如何確認，則是一個復(fù)雜的問題。的問題。 u1. 1.相鄰權(quán)人的原告資格相鄰權(quán)人的原告資格 u2. 2.公平競爭權(quán)人的原告資格公平競爭權(quán)人的原告資格u3. 3.受害人的原告資格受害人的原告資格u4. 4.聯(lián)營、合資、合作方的原告資格聯(lián)營、合資、合作方的原告資格

7、u5. 5.合伙或其他非法人組織的原告資格合伙或其他非法人組織的原告資格u6. 6.股份制企業(yè)的原告資格股份制企業(yè)的原告資格 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人9（三）原告資格的轉(zhuǎn)移（三）原告資格的轉(zhuǎn)移 F一般而言，因原告資格是法律賦予特定人的資格，因一般而言，因原告資格是法律賦予特定人的資格，因此行政訴訟的原告資格是不能轉(zhuǎn)移的。但是為了保護此行政訴訟的原告資格是不能轉(zhuǎn)移的。但是為了保護享有原告資格的人的合法權(quán)益，法律也規(guī)定了原告資享有原告資格的人的合法權(quán)益，法律也規(guī)定了原告資格轉(zhuǎn)移的條件和原告資格承受主體。格轉(zhuǎn)移的條件和原告資格承受主體。 u1.原告資格轉(zhuǎn)移的條件：原告資格轉(zhuǎn)移的條件：（1

8、 1）享有原告資格的主體在法律上消滅。享有原告資格的主體在法律上消滅。對自然人對自然人而言，而言，“消滅消滅”意味著自然死亡或被宣告死亡；對法意味著自然死亡或被宣告死亡；對法人或其他組織而言，人或其他組織而言，“消滅消滅”意味著在意味著在11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人10 法律上被終止，如被分立、兼并等；法律上被終止，如被分立、兼并等； （2）有原告資格的主體在法律上消滅時，法定訴訟）有原告資格的主體在法律上消滅時，法定訴訟時效尚未經(jīng)過。時效尚未經(jīng)過。如果訴訟時效已過，原告資格享有者如果訴訟時效已過，原告資格享有者的訴權(quán)就消失了，不產(chǎn)生原告資格的轉(zhuǎn)移和承受問題；的訴權(quán)就消失了，不產(chǎn)生原告

9、資格的轉(zhuǎn)移和承受問題；（3）原告資格的承受者與原告之間有著特定的利害）原告資格的承受者與原告之間有著特定的利害關(guān)系。關(guān)系。這種利害關(guān)系在自然人之間表現(xiàn)為近親屬關(guān)系，這種利害關(guān)系在自然人之間表現(xiàn)為近親屬關(guān)系，在法人或其他組織之間則表現(xiàn)為權(quán)利的承受關(guān)系。在法人或其他組織之間則表現(xiàn)為權(quán)利的承受關(guān)系。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人11u2.原告資格的承受主體原告資格的承受主體自然人原告資格的承受主體是其近親屬自然人原告資格的承受主體是其近親屬，包括配偶、，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親

10、屬；外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬；法人或其他組織原告資格的承受主體是承受其權(quán)利的法人或其他組織原告資格的承受主體是承受其權(quán)利的法人或其他組織。法人或其他組織。比如企業(yè)分立或合并后，原企業(yè)的比如企業(yè)分立或合并后，原企業(yè)的原告資格由分立、合并后新產(chǎn)生的組織享有。原告資格由分立、合并后新產(chǎn)生的組織享有。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人12u3.原告資格的轉(zhuǎn)移效果原告資格的轉(zhuǎn)移效果u資格的轉(zhuǎn)移意味著原告資格的承受主體自身享有訴權(quán)。資格的轉(zhuǎn)移意味著原告資格的承受主體自身享有訴權(quán)。即他可以按自己的意志自由處分訴權(quán)即他可以按自己的意志自由處分訴權(quán)-可以以自己名可以以自己名義起訴、申請撤訴或繼續(xù)

11、訴訟活動。義起訴、申請撤訴或繼續(xù)訴訟活動。u如果原告資格的轉(zhuǎn)移發(fā)生于訴訟階段，前原告的訴訟如果原告資格的轉(zhuǎn)移發(fā)生于訴訟階段，前原告的訴訟行為對承受主體有拘束力。行為對承受主體有拘束力。u如果公民因被限制人身自由而不能提起訴訟時，其近如果公民因被限制人身自由而不能提起訴訟時，其近親屬以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴親屬以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟的情形呢？訟的情形呢？131.1.相鄰權(quán)人的原告資格相鄰權(quán)人的原告資格 一般而言，對相鄰權(quán)的侵害來自于相鄰近的另一方一般而言，對相鄰權(quán)的侵害來自于相鄰近的另一方不動產(chǎn)所有人或利用人，相鄰權(quán)人也只能提起民事不動產(chǎn)所有人或利用人，相

12、鄰權(quán)人也只能提起民事訴訟。訴訟。 但是在物權(quán)逐漸呈現(xiàn)社會化的現(xiàn)代社會，許多物權(quán)但是在物權(quán)逐漸呈現(xiàn)社會化的現(xiàn)代社會，許多物權(quán)行使行為均要經(jīng)過行政機關(guān)的許可或批準(zhǔn)。在這種行使行為均要經(jīng)過行政機關(guān)的許可或批準(zhǔn)。在這種情形下，具體行政行為所許可或批準(zhǔn)的民事行為可情形下，具體行政行為所許可或批準(zhǔn)的民事行為可能侵犯到相鄰權(quán)。能侵犯到相鄰權(quán)。如行政機關(guān)許可的采礦行為可能如行政機關(guān)許可的采礦行為可能侵犯到了鄰地使用權(quán)人的相鄰權(quán)，如使其房屋傾斜。侵犯到了鄰地使用權(quán)人的相鄰權(quán)，如使其房屋傾斜。142.2.公平競爭權(quán)人的原告資格公平競爭權(quán)人的原告資格F公平競爭體制的建立是市場經(jīng)濟體制有效運作的最公平競爭體制的建立是

13、市場經(jīng)濟體制有效運作的最主要條件。對市場主體公平競爭權(quán)的侵害有時來于主要條件。對市場主體公平競爭權(quán)的侵害有時來于其他市場主體，有時則其他市場主體，有時則來自于行政機關(guān)來自于行政機關(guān)比如信息歧視行為比如信息歧視行為：對所掌握的信息僅向一部分：對所掌握的信息僅向一部分市場主體公開；市場主體公開；不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟輔助行為不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟輔助行為：不平等的為一個企業(yè)提：不平等的為一個企業(yè)提供貸款、稅收等方面的便利。供貸款、稅收等方面的便利。公平競爭權(quán)人大部分處于相關(guān)人的地位，受具體行公平競爭權(quán)人大部分處于相關(guān)人的地位，受具體行政行為效力的影響，他們惟有提起行政訴訟方能切政行為效力的影響，他們惟有提起行政訴訟方

14、能切實保護自己的合法權(quán)益。實保護自己的合法權(quán)益。153.受害人的原告資格受害人的原告資格F受害人受害人是指合法權(quán)益受到另一民事主體應(yīng)受行政處是指合法權(quán)益受到另一民事主體應(yīng)受行政處罰的違法行為侵害的公民、法人或其他組織。罰的違法行為侵害的公民、法人或其他組織。在否定自力救濟、實行公力救濟的現(xiàn)代社會，行在否定自力救濟、實行公力救濟的現(xiàn)代社會，行政機關(guān)往往負有懲罰加害人以使受害人的合法權(quán)政機關(guān)往往負有懲罰加害人以使受害人的合法權(quán)益得以保護的法定職責(zé)。益得以保護的法定職責(zé)。如果負有法定職責(zé)的行政機關(guān)拒絕追究或者不予如果負有法定職責(zé)的行政機關(guān)拒絕追究或者不予答復(fù)，或者雖然追究但是受害人認為過輕時，受答復(fù)

15、，或者雖然追究但是受害人認為過輕時，受害人的合法權(quán)益均未得到有效維護。害人的合法權(quán)益均未得到有效維護。16 因而，需要賦予受害人原告資格，受害人對于行政因而，需要賦予受害人原告資格，受害人對于行政機關(guān)拒絕追究行為，不予答復(fù)行為以及處罰過輕的機關(guān)拒絕追究行為，不予答復(fù)行為以及處罰過輕的行為均有權(quán)提起行政訴訟。行為均有權(quán)提起行政訴訟。174.聯(lián)營、合資、合作方的原告資格聯(lián)營、合資、合作方的原告資格從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。也可能是合伙。

16、但無論是哪種組織形態(tài)，如果企業(yè)本身認為具體行但無論是哪種組織形態(tài)，如果企業(yè)本身認為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，均可以政行為侵犯自己的合法權(quán)益，均可以自己的名義自己的名義提提起行政訴訟。起行政訴訟。比如中方合作者與行政機關(guān)約定在外方合作者的比如中方合作者與行政機關(guān)約定在外方合作者的資金到位以后注銷合作企業(yè)，以達侵吞外方資產(chǎn)資金到位以后注銷合作企業(yè)，以達侵吞外方資產(chǎn)的目的。的目的。18如果不賦予外方合作者原告資格，其合法權(quán)益將無法如果不賦予外方合作者原告資格，其合法權(quán)益將無法得到保護。得到保護。此外，在行政機關(guān)侵犯聯(lián)營、合資或合作企業(yè)利此外，在行政機關(guān)侵犯聯(lián)營、合資或合作企業(yè)利益之時，實際上也

17、等于侵犯了聯(lián)營、合資或合作益之時，實際上也等于侵犯了聯(lián)營、合資或合作各方的合法權(quán)益，在企業(yè)本身不提起行政訴訟的各方的合法權(quán)益，在企業(yè)本身不提起行政訴訟的情況下，聯(lián)營、合資或合作方的合法權(quán)益將無法情況下，聯(lián)營、合資或合作方的合法權(quán)益將無法得到有效維護。因而他們可以自己的名義提起行得到有效維護。因而他們可以自己的名義提起行政訴訟。政訴訟。195.合伙或其他非法人組織的原告資格合伙或其他非法人組織的原告資格行政訴訟中衡量起訴人是否具有原告資格，不是看行政訴訟中衡量起訴人是否具有原告資格，不是看其是否具備民法上的權(quán)利能力、是否能夠獨立的承其是否具備民法上的權(quán)利能力、是否能夠獨立的承擔(dān)財產(chǎn)性的法律責(zé)任，

18、而是看他是否是某項權(quán)利的擔(dān)財產(chǎn)性的法律責(zé)任，而是看他是否是某項權(quán)利的享有主體、是否具有獨立的權(quán)利主體地位。享有主體、是否具有獨立的權(quán)利主體地位。合伙或不具法人資格的其他組織，具有獨立的權(quán)利合伙或不具法人資格的其他組織，具有獨立的權(quán)利主體地位，因而主體地位，因而若干解釋若干解釋第第14條賦予了合伙條賦予了合伙或不具法人資格的其他組織原告資格?；虿痪叻ㄈ速Y格的其他組織原告資格。206.股份制企業(yè)的原告資格股份制企業(yè)的原告資格 當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，企業(yè)本身自然當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，企業(yè)本身自然具有原告資格，但是存在著企業(yè)的其他機構(gòu)、尤其具有原告資格，但是存在著企業(yè)的其他機構(gòu)、尤

19、其是在企業(yè)的法定代表人不起訴的情況下能否行使企是在企業(yè)的法定代表人不起訴的情況下能否行使企業(yè)的起訴權(quán)的問題。業(yè)的起訴權(quán)的問題。依依若干解釋若干解釋的規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、的規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯到企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可行政行為侵犯到企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義以企業(yè)名義提起訴訟。提起訴訟。21但是需要注意，他們并不享有原告資格，原告資但是需要注意，他們并不享有原告資格，原告資格的享有者是股份制企業(yè)本身，他們只是被法律格的享有者是股份制企業(yè)本身，他們只是被法律允許代為行使企業(yè)的起訴權(quán)而

20、已。允許代為行使企業(yè)的起訴權(quán)而已。|( (一一) )被告的概念和特征被告的概念和特征|( (二二) )被告的確定規(guī)則被告的確定規(guī)則|( (三三) )被告的具體確認被告的具體確認11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人23F被告是指作出原告認為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起被告是指作出原告認為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的具體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)訴訟的具體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告具有以下特征：或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。被告具有以下特征：u1. 1.被告只能是行政主體。被告只能是行政主體。既不是國家，也不是行政機既不是國家，也不是行政機關(guān)的工作人員。

21、關(guān)的工作人員。v工作人員與行政機關(guān)的關(guān)系是一種職務(wù)委托關(guān)系；工作人員與行政機關(guān)的關(guān)系是一種職務(wù)委托關(guān)系；而行政機關(guān)與國家之間是一種具體與抽象的關(guān)系，而行政機關(guān)與國家之間是一種具體與抽象的關(guān)系，這種具體與抽象的關(guān)系決定了在行政訴訟中，應(yīng)這種具體與抽象的關(guān)系決定了在行政訴訟中，應(yīng)當(dāng)以具體實施行政行為的行政主體為被告。當(dāng)以具體實施行政行為的行政主體為被告。(一一)被告的概念和特征被告的概念和特征11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人24u2. 2.其作出的具體行政行為被控侵權(quán)。其作出的具體行政行為被控侵權(quán)。u3. 3.以自己名義應(yīng)訴并受法院裁判拘束。以自己名義應(yīng)訴并受法院裁判拘束。u4. 4.被告必須

22、是有人起訴并且由法院通知應(yīng)訴的行政主被告必須是有人起訴并且由法院通知應(yīng)訴的行政主體。體。不是原告指控誰誰就是被告，也不是法院想讓誰不是原告指控誰誰就是被告，也不是法院想讓誰作被告誰就是被告作被告誰就是被告 。11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人25因此若原告所起訴的被告不適格的，法院應(yīng)當(dāng)通知因此若原告所起訴的被告不適格的，法院應(yīng)當(dāng)通知原告變更被告，如果原告不同意變更的，法院不能原告變更被告，如果原告不同意變更的，法院不能強行變更，只能裁定駁回起訴；強行變更，只能裁定駁回起訴；而如果法院認為原告遺漏被告，告知原告應(yīng)當(dāng)追加而如果法院認為原告遺漏被告，告知原告應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意的，法院應(yīng)當(dāng)尊重

23、原告的意見，被告而原告不同意的，法院應(yīng)當(dāng)尊重原告的意見，通知應(yīng)當(dāng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟。通知應(yīng)當(dāng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人26F被告的確定要遵循以下兩個規(guī)則：被告的確定要遵循以下兩個規(guī)則：u1. 1.被告被告必須是被訴具體行政行為的實施者，必須是被訴具體行政行為的實施者， “誰行為，誰被告誰行為，誰被告” 2. 2.行為實施者必須具有行政主體資格行為實施者必須具有行政主體資格，“誰主體，誰主體，誰被告誰被告”(二二)被告的確定規(guī)則被告的確定規(guī)則27 法治社會要求每一個人均要對自己的行為負責(zé)，法治社會要求每一個人均要對自己的行為負責(zé)，這個要

24、求反映于被告的確定上，即要求這個要求反映于被告的確定上，即要求“誰行為，誰行為，誰被告誰被告”，具體行政行為的實施者是誰，誰才能成，具體行政行為的實施者是誰，誰才能成為被告。為被告。例如：經(jīng)過行政復(fù)議的案件，如果復(fù)議機關(guān)例如：經(jīng)過行政復(fù)議的案件，如果復(fù)議機關(guān)維持維持原具體行政行為，說明對相對人或相關(guān)人權(quán)利、原具體行政行為，說明對相對人或相關(guān)人權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響的依舊是原具體行政行為，應(yīng)該由義務(wù)產(chǎn)生影響的依舊是原具體行政行為，應(yīng)該由原具體行政行為的實施主體作被告；原具體行政行為的實施主體作被告；28如果復(fù)議以機關(guān)如果復(fù)議以機關(guān)改變改變了原具體行政行為，對相了原具體行政行為，對相對人或相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)

25、生影響的就不再是原具體對人或相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)生影響的就不再是原具體行政行為，而是行政復(fù)議決定行為，因此由行行政行為，而是行政復(fù)議決定行為，因此由行政復(fù)議機關(guān)作被告。政復(fù)議機關(guān)作被告。 法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施具派出機構(gòu)或其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)該以實體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)該以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。即：既使這些組織行使了不屬于自己的行政職即：既使這些組織行使了不屬于自己的行政職權(quán)也要對該行為負責(zé)，而行政職

26、權(quán)的真正歸屬權(quán)也要對該行為負責(zé)，而行政職權(quán)的真正歸屬者不能作被告。者不能作被告。29若干解釋若干解釋第第20條第條第3款：款：“法律、法規(guī)或者規(guī)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告的機構(gòu)或者組織為被告”比如依比如依治安管理處罰法治安管理處罰法91條的規(guī)定，派出條的規(guī)定，派出所只有警告和所只有警告和500元以下罰款的權(quán)力，如果派元以下罰款的權(quán)力，

27、如果派出所實施了出所實施了1000元的罰款處罰，作被告的仍然元的罰款處罰，作被告的仍然是派出所，而不是派出所所屬的公安局。是派出所，而不是派出所所屬的公安局。30 注意：內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)行為之時超過了法注意：內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)行為之時超過了法律、法規(guī)或者規(guī)章的律、法規(guī)或者規(guī)章的“授權(quán)授權(quán)幅度幅度”。比如派出。比如派出所處相對人所處相對人100100元的罰款，派出所是被告格，而元的罰款，派出所是被告格，而如果派出所作出了拘留的行政處罰決定，應(yīng)以如果派出所作出了拘留的行政處罰決定，應(yīng)以其所屬的公安局才能作被告。其所屬的公安局才能作被告。 就是說并非行為的實施者均能作被告，對被告就是說并非行為的實

28、施者均能作被告，對被告的確定還需要遵循第二個規(guī)則的確定還需要遵循第二個規(guī)則-31 行政機關(guān)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及行政機關(guān)組行政機關(guān)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及行政機關(guān)組建的機構(gòu)只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章授予相應(yīng)行建的機構(gòu)只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下，才具行政主體資格政權(quán)力的情況下，才具行政主體資格,其所為具體其所為具體行政行為被訴時，才能作被告；行政行為被訴時，才能作被告；如果在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)的情況下如果在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)的情況下為具體行政行為時，該為具體行政行為時，該“授權(quán)授權(quán)” 應(yīng)視為應(yīng)視為“委委托托”，其不論是以自己的名義、還是以所屬行，其不論是以自

29、己的名義、還是以所屬行政機關(guān)的名義，只有所屬行政機關(guān)才能作被告，政機關(guān)的名義，只有所屬行政機關(guān)才能作被告，公民、法人或其他組織也應(yīng)以這些機構(gòu)所屬的公民、法人或其他組織也應(yīng)以這些機構(gòu)所屬的行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。32 若干解釋若干解釋第第20條第條第1、2款：款：行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行

30、政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。該行政機關(guān)為被告。3311章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人34(三三)被告的具體確認被告的具體確認F行政機關(guān)是一個龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，內(nèi)部組成機行政機關(guān)是一個龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，內(nèi)部組成機關(guān)各式各樣，行政機關(guān)所實施的行政行為也是各種關(guān)各式各樣，行政機關(guān)所實施的行政行為也是各種各樣，這就使行政訴訟中被告如何確認成為一個比各樣，這就使

31、行政訴訟中被告如何確認成為一個比較復(fù)雜的問題。在不同的情況下，被告有所不同。較復(fù)雜的問題。在不同的情況下，被告有所不同。u1. 1. 經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定u2. 2. 復(fù)議機關(guān)不作為情形下的被告確定復(fù)議機關(guān)不作為情形下的被告確定u3.3.內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定351. 經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定 一種是上級機關(guān)的批準(zhǔn)具有實質(zhì)的決定權(quán)，下一種是上級機關(guān)的批準(zhǔn)具有實質(zhì)的決定權(quán)，下級機關(guān)只不過是做一些預(yù)備性、輔助性的工作，級機關(guān)只不過是做一些預(yù)備性、輔助性的工作，為上級機關(guān)的批準(zhǔn)提供基礎(chǔ)，最終由上級批

32、準(zhǔn)為上級機關(guān)的批準(zhǔn)提供基礎(chǔ)，最終由上級批準(zhǔn)機關(guān)決定；機關(guān)決定； 另一種是上級機關(guān)的批準(zhǔn)只具有程序意義，告另一種是上級機關(guān)的批準(zhǔn)只具有程序意義，告之上級機關(guān)，以利于其了解，實質(zhì)是由下級機之上級機關(guān)，以利于其了解，實質(zhì)是由下級機關(guān)決定。關(guān)決定。36 對于相對人來說，他只能從表面上、形式上判對于相對人來說，他只能從表面上、形式上判斷具體行政行為的作出主體，從而決定起訴誰。斷具體行政行為的作出主體，從而決定起訴誰。批準(zhǔn)程序只是一個內(nèi)部程序，一個具體行政行批準(zhǔn)程序只是一個內(nèi)部程序，一個具體行政行為是不是要先經(jīng)過批準(zhǔn)以及要經(jīng)哪個機關(guān)批準(zhǔn)，為是不是要先經(jīng)過批準(zhǔn)以及要經(jīng)哪個機關(guān)批準(zhǔn)，他無從也無需知曉。因此，他

33、無從也無需知曉。因此，當(dāng)事人不服經(jīng)上級當(dāng)事人不服經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向法院提起訴訟的，機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名署名的機的機關(guān)為被告。關(guān)為被告。372.2.行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不作為情形下的被告確定不作為情形下的被告確定F此時存在著原具體行政行為與復(fù)議機關(guān)不作為兩個具此時存在著原具體行政行為與復(fù)議機關(guān)不作為兩個具體行政行為，以誰為被告應(yīng)該首先取決于當(dāng)事人：體行政行為，以誰為被告應(yīng)該首先取決于當(dāng)事人：如果當(dāng)事人對原具體行政行為不服的，作出具體如果當(dāng)事人對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機

34、關(guān)是被告；行政行為的行政機關(guān)是被告；如果當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)法定期間內(nèi)不作行政復(fù)議如果當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)法定期間內(nèi)不作行政復(fù)議決定的不作為行為不服的，復(fù)議機關(guān)是被告。決定的不作為行為不服的，復(fù)議機關(guān)是被告。38 但若政復(fù)議決定是法律規(guī)定的終局裁決行為，當(dāng)事但若政復(fù)議決定是法律規(guī)定的終局裁決行為，當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)于法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的不作為人對復(fù)議機關(guān)于法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的不作為不服的，只能以復(fù)議機關(guān)為被告起訴復(fù)議機關(guān)的不不服的，只能以復(fù)議機關(guān)為被告起訴復(fù)議機關(guān)的不作為，而不能以原行政機關(guān)為被告起訴原具體行政作為，而不能以原行政機關(guān)為被告起訴原具體行政行為。行為。 如果行政復(fù)議終局裁決是可以選

35、擇的，但一旦申請如果行政復(fù)議終局裁決是可以選擇的，但一旦申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)的所作的決定即為終局裁決的情形復(fù)議，復(fù)議機關(guān)的所作的決定即為終局裁決的情形下，公民、法人或其他組織在申請了行政復(fù)議后，下，公民、法人或其他組織在申請了行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)議申請時，應(yīng)該可以以原又經(jīng)復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)議申請時，應(yīng)該可以以原行政機關(guān)為被告，起訴原具體行政行為。行政機關(guān)為被告，起訴原具體行政行為。393.內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定 F他們能否作被告，要看其是否是行政主體。他們能否作被告，要看其是否是行政主體。 例如例如消防條例消防條例（19841984年，后年，后19

36、981998年年 頒布頒布消防法消防法）規(guī)定：消防工作由公安機關(guān)實施監(jiān)）規(guī)定：消防工作由公安機關(guān)實施監(jiān)督；公安部督；公安部19901990年年1111月月9 9日日關(guān)于消防監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于消防監(jiān)督機構(gòu)是否具有行政訴訟主體資格及有關(guān)問題的批復(fù)是否具有行政訴訟主體資格及有關(guān)問題的批復(fù)中規(guī)定中規(guī)定,“,“縣以上公安機關(guān)設(shè)立的消防局、處、縣以上公安機關(guān)設(shè)立的消防局、處、科（股）即為本級公安機關(guān)的消防監(jiān)督機構(gòu)，科（股）即為本級公安機關(guān)的消防監(jiān)督機構(gòu)，40依法行使消防監(jiān)督職權(quán)時，蓋消防局、處、科（股）依法行使消防監(jiān)督職權(quán)時，蓋消防局、處、科（股）的印章。公民、法人或其他組織對公安消防監(jiān)督機的印章。公民、法人或

37、其他組織對公安消防監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)構(gòu)根據(jù)消防條例消防條例第第2626條、條、消防條例實施細則消防條例實施細則第五章有關(guān)條款授予的消防監(jiān)督職權(quán)所作的具體行第五章有關(guān)條款授予的消防監(jiān)督職權(quán)所作的具體行政行為不服向人民法院提起訴訟時，公安消防監(jiān)督政行為不服向人民法院提起訴訟時，公安消防監(jiān)督機構(gòu)是被告，具有獨立的行政訴訟主體資格機構(gòu)是被告，具有獨立的行政訴訟主體資格”；|一、共同訴訟人的概念一、共同訴訟人的概念 |二、必要共同訴訟人二、必要共同訴訟人|三、普通共同訴訟人三、普通共同訴訟人11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人42一、共同訴訟人的概念u當(dāng)事人雙方或一方為二人以上，因當(dāng)事人雙方或一方為二人以上，

38、因同一同一具體行政行為具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因發(fā)生的行政案件，或者因同樣同樣的具體行政行為的具體行政行為發(fā)生的發(fā)生的行政案件，法院認為可以合并審理的，為行政案件，法院認為可以合并審理的，為共同訴訟共同訴訟。u共同訴訟人共同訴訟人就是參與共同訴訟的當(dāng)事人，是訴主體的就是參與共同訴訟的當(dāng)事人，是訴主體的合并。合并。u共同訴訟人的前提是有共同訴訟的存在，而共同訴訟共同訴訟人的前提是有共同訴訟的存在，而共同訴訟的成立條件有以下幾個：的成立條件有以下幾個： 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人43u1當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。如果原告為如果原告為兩人以上，

39、則是共同原告，如果被告為兩人以上，則兩人以上，則是共同原告，如果被告為兩人以上，則是共同被告。是共同被告。u2須有相互獨立的訴訟存在。須有相互獨立的訴訟存在。因共同訴訟反映的是因共同訴訟反映的是訴的合并這一事實，而訴的合并是以訴的合并這一事實，而訴的合并是以獨立的訴獨立的訴為基本為基本單元和基本要求的。單元和基本要求的。因而如果法院認為原告遺漏了被因而如果法院認為原告遺漏了被告而要求其追加原告不同意的，法院不能依職權(quán)主動告而要求其追加原告不同意的，法院不能依職權(quán)主動追加被告，只能通知其以第三人身份參加訴訟。這是追加被告，只能通知其以第三人身份參加訴訟。這是因為原告不同意追加，說明因為原告不同意

40、追加，說明11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人44沒有一個獨立的訴存在，缺乏訴的合并條件。沒有一個獨立的訴存在，缺乏訴的合并條件。u3各個訴之間或訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為，各個訴之間或訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。前者可稱之為或者是同一類具體行政行為。前者可稱之為必要的共必要的共同訴訟同訴訟，后者可稱為，后者可稱為普通的共同訴訟普通的共同訴訟，與之相應(yīng)則有，與之相應(yīng)則有必要共同訴訟人與非必要共同訴訟人之分。必要共同訴訟人與非必要共同訴訟人之分。u4各個訴均屬于法院主管和同一個法院管轄。各個訴均屬于法院主管和同一個法院管轄。u5在法律程序上，法院進行合并審理。在法律

41、程序上，法院進行合并審理。11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人45二、必要共同訴訟人二、必要共同訴訟人 F訴訟標(biāo)的必須是同一個具體行政行為是必要共同訴訟訴訟標(biāo)的必須是同一個具體行政行為是必要共同訴訟以及必要共同訴訟人存在的前提。以及必要共同訴訟人存在的前提。u在存在在存在共同原告共同原告的場合，訴訟標(biāo)的同一意味著他們不的場合，訴訟標(biāo)的同一意味著他們不服的是同一個具體行政行為，訴請法院審查是同一個服的是同一個具體行政行為，訴請法院審查是同一個具體行政行為的合法性；在只存在具體行政行為的合法性；在只存在共同被告共同被告的場合，的場合，訴訟標(biāo)的同一意味著被訴的具體行政行為是他們的共訴訟標(biāo)的同一意味著

42、被訴的具體行政行為是他們的共同行為，同行為，如兩個以上行政機關(guān)作出同一個具體行政行如兩個以上行政機關(guān)作出同一個具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人46F實踐中比較典型的必要共同訴訟人主要有：實踐中比較典型的必要共同訴訟人主要有： u.同一個具體行政行為，涉及到兩個以上利害關(guān)系同一個具體行政行為，涉及到兩個以上利害關(guān)系的人，兩個以上利害關(guān)系人均提起行政訴訟。的人，兩個以上利害關(guān)系人均提起行政訴訟。比如行比如行政機關(guān)將一塊土地的承使用權(quán)確權(quán)給甲，而其他主張政機關(guān)將一塊土地的承使用權(quán)確權(quán)給甲，

43、而其他主張土地使用權(quán)的乙和丙均不服提起行政訴訟，那么乙和土地使用權(quán)的乙和丙均不服提起行政訴訟，那么乙和丙應(yīng)為共同原告；再比如若合伙企業(yè)以外的其他合伙丙應(yīng)為共同原告；再比如若合伙企業(yè)以外的其他合伙組織認為具體行政行為侵犯到自己的合法權(quán)益，則起組織認為具體行政行為侵犯到自己的合法權(quán)益，則起訴的合伙人為共同原告。訴的合伙人為共同原告。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人47u.具體行政行為是幾個行政主體的共同行為，兩個具體行政行為是幾個行政主體的共同行為，兩個以上行政主體被指控的，被指控的行政主體是共同被以上行政主體被指控的，被指控的行政主體是共同被告。告。沒有被指控的，法院應(yīng)通知其以第三人身份參

44、加沒有被指控的，法院應(yīng)通知其以第三人身份參加訴訟。訴訟。 因必要共同訴訟的訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為，因必要共同訴訟的訴訟標(biāo)的是同一個具體行政行為，各訴之間具有不可分割的聯(lián)系，因而為避免出現(xiàn)相互各訴之間具有不可分割的聯(lián)系，因而為避免出現(xiàn)相互不一致的判決以及節(jié)約司法資源，人民法院對必要的不一致的判決以及節(jié)約司法資源，人民法院對必要的共同訴訟必須合并審理，對于原告遺漏被告人的則有共同訴訟必須合并審理，對于原告遺漏被告人的則有告知的義務(wù)。告知的義務(wù)。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人48三、普通共同訴訟人三、普通共同訴訟人 u非必要共同訴訟中的訴訟標(biāo)的是非必要共同訴訟中的訴訟標(biāo)的是同一類同一類

45、具體行政行為，具體行政行為，而不是同一個具體行政行為。而不是同一個具體行政行為。u對同一類具體行政行為的判斷可以從具體行政行為的對同一類具體行政行為的判斷可以從具體行政行為的基本事實、法律依據(jù)、處理手段等是否同類進行。對基本事實、法律依據(jù)、處理手段等是否同類進行。對于這種共同訴訟，法院有決定是否合并審理的權(quán)力。于這種共同訴訟，法院有決定是否合并審理的權(quán)力。F實踐中比較典型的普通共同訴訟主要有：實踐中比較典型的普通共同訴訟主要有： u 1、兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對、兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或同一事實作出具體行政行為，公民、法

46、人或11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人49者其他組織不服向同一法院起訴的。者其他組織不服向同一法院起訴的。u例如某甲在路邊擺攤賣煎餅，衛(wèi)生局以其無衛(wèi)生許可例如某甲在路邊擺攤賣煎餅，衛(wèi)生局以其無衛(wèi)生許可證而經(jīng)營食品對某甲進行處罰，交通管理局以某甲在證而經(jīng)營食品對某甲進行處罰，交通管理局以某甲在路邊擺攤妨礙交通也對其進行處罰。某甲的一個行為路邊擺攤妨礙交通也對其進行處罰。某甲的一個行為同時受到了兩個機關(guān)的處理，對此某甲都不服，向同同時受到了兩個機關(guān)的處理，對此某甲都不服，向同一法院提起訴訟，此時法院可以合并審理。一法院提起訴訟，此時法院可以合并審理。11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人50u2、

47、行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他、行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的?？棽环蛲蝗嗣穹ㄔ浩鹪V的。例如，甲和乙共同毆例如，甲和乙共同毆打丙，公安機關(guān)對甲作出拘留打丙，公安機關(guān)對甲作出拘留1515天的處理決定，對乙天的處理決定，對乙作出罰款作出罰款200200元的處理決定，對此甲與乙均不服，向元的處理決定，對此甲與乙均不服，向法院起訴，此時法院可以合并審理。法院起訴，此時法院可以合并審理。 u3、在起訴過程中，被告對原告作出新的具體行政行、在起訴過程中，被告對原

48、告作出新的具體行政行為，原告不服向同一法院起訴的。為，原告不服向同一法院起訴的。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人51u例如某甲因打人而被公安機關(guān)處以拘留例如某甲因打人而被公安機關(guān)處以拘留1515天的行政處天的行政處罰，某甲不服，向人民法院起訴，起訴后，公安機關(guān)罰，某甲不服，向人民法院起訴，起訴后，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)某甲在此之前還有盜竊行為，又針對此行為對其發(fā)現(xiàn)某甲在此之前還有盜竊行為，又針對此行為對其實施實施200200元的罰款，對此某甲也向人民法院起訴，此元的罰款，對此某甲也向人民法院起訴，此時人民法院可以合并審理。時人民法院可以合并審理。u4.除上述情形外，法院如果認為兩個以獨立的案件之除

49、上述情形外，法院如果認為兩個以獨立的案件之間存在關(guān)聯(lián)，合并審理更方便訴訟，即可決定合并審間存在關(guān)聯(lián)，合并審理更方便訴訟，即可決定合并審理。理。|( (一一) )第三人的概念和特征第三人的概念和特征|( (二二) )第三人的種類第三人的種類|( (三三) )第三人參加訴訟的程序和方式第三人參加訴訟的程序和方式|( (四四) )訟代理人訟代理人概念概念分類分類11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人53F第三人第三人是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或指法院通知，參加到訴訟中來的公民、法人或其或指法院通知，參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。特征為：他組織。

50、特征為：u1. 1.與提起訴訟的具體行政行為存在著利害關(guān)系。與提起訴訟的具體行政行為存在著利害關(guān)系。u2. 2.第三人從范圍來講，第三人從范圍來講，不僅包括相對人或相關(guān)人，不僅包括相對人或相關(guān)人，而且也包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組而且也包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，因此在理論上可將第三人分為織，因此在理論上可將第三人分為類似于原告地位類似于原告地位的第三人和類似于被告地位的第三人。的第三人和類似于被告地位的第三人。(一一)第三人的概念和特征第三人的概念和特征 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人54u3. 3.第三人是在本訴已經(jīng)開始第三人是在本訴已經(jīng)開始，但是尚未作出終審

51、判決但是尚未作出終審判決之前參與進來的。之前參與進來的。如果沒有本訴，或本訴已經(jīng)審結(jié)，如果沒有本訴，或本訴已經(jīng)審結(jié)，那么就不產(chǎn)生第三人參與本訴的問題。那么就不產(chǎn)生第三人參與本訴的問題。u4. 4.第三人在訴訟中具有獨立的法律地位第三人在訴訟中具有獨立的法律地位，既不必然依，既不必然依附于原告，也不必然依附于被告。附于原告，也不必然依附于被告。第三人在訴訟中有第三人在訴訟中有提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利，如對人民法院的提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利，如對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。一審判決不服，有權(quán)提起上訴。55對相對人或相關(guān)人而言，這種利害關(guān)系為：對相對人或相關(guān)人而言，這種利害關(guān)系

52、為：被訴的具體行政行為涉及到了他的權(quán)利、義務(wù)，法被訴的具體行政行為涉及到了他的權(quán)利、義務(wù)，法院對具體行政行為合法與否的判斷將直接影響到他院對具體行政行為合法與否的判斷將直接影響到他的法律地位。的法律地位。 如，行政機關(guān)將某塊土地的使用權(quán)確認給甲，乙對如，行政機關(guān)將某塊土地的使用權(quán)確認給甲，乙對此不服，提起行政訴訟，甲就可以第三人身份參加此不服，提起行政訴訟，甲就可以第三人身份參加訴訟。訴訟。雖然被訴的具體行政行為并沒有涉及到他的權(quán)利、雖然被訴的具體行政行為并沒有涉及到他的權(quán)利、義務(wù)，但是法院對具體行政行為合法義務(wù)，但是法院對具體行政行為合法56 與否的判斷將對他的法律地位產(chǎn)生預(yù)決性的影響。與否

53、的判斷將對他的法律地位產(chǎn)生預(yù)決性的影響。 比如甲和乙共同毆打丙，行政機關(guān)在兩個具體行政比如甲和乙共同毆打丙，行政機關(guān)在兩個具體行政行為中分別處以甲和乙拘留行為中分別處以甲和乙拘留1010天和罰款天和罰款100100元的處元的處罰。甲對具體行政行為不服，提起行政訴訟。雖然罰。甲對具體行政行為不服，提起行政訴訟。雖然被訴具體行政行為是針對甲的，但是法院在審查具被訴具體行政行為是針對甲的，但是法院在審查具體行政行為合法性之時，必定要對具體行政行為所體行政行為合法性之時，必定要對具體行政行為所認定的事實進行審查。如果認為事實不清而撤銷或認定的事實進行審查。如果認為事實不清而撤銷或者變更該行為，行政機關(guān)

54、勢必重新處罰乙。者變更該行為，行政機關(guān)勢必重新處罰乙。57 因此，乙與被訴具體行政行為存在著事實因此，乙與被訴具體行政行為存在著事實認定上的認定上的利害關(guān)系，可以第三人的身份參加訴訟。利害關(guān)系，可以第三人的身份參加訴訟。對行政機關(guān)而言，這種利害關(guān)系為：對行政機關(guān)而言，這種利害關(guān)系為：被訴具體行政行為實際上是第三人與被告的共同行為，被訴具體行政行為實際上是第三人與被告的共同行為，該第三人本應(yīng)與被告一起作共同被告，但無人起訴。該第三人本應(yīng)與被告一起作共同被告，但無人起訴。比如如果人民法院認為原告遺漏了被告而告知原告比如如果人民法院認為原告遺漏了被告而告知原告追加、原告不同意的，人民法院應(yīng)該通知被遺

55、漏的追加、原告不同意的，人民法院應(yīng)該通知被遺漏的被告以第三人身份參加訴訟。被告以第三人身份參加訴訟。58法院對被訴具體行政行為合法與否的判斷將對第三人法院對被訴具體行政行為合法與否的判斷將對第三人所為的其他具體行政行為的合法性產(chǎn)生預(yù)決作用。所為的其他具體行政行為的合法性產(chǎn)生預(yù)決作用。 比如甲行政機關(guān)與乙行政機關(guān)作出了互相矛盾的具比如甲行政機關(guān)與乙行政機關(guān)作出了互相矛盾的具體行政行為，甲行政機關(guān)的行為被訴后，若甲機關(guān)體行政行為，甲行政機關(guān)的行為被訴后，若甲機關(guān)的行為被法院維持，就意味著乙機關(guān)行為的違法性，的行為被法院維持，就意味著乙機關(guān)行為的違法性，乙機關(guān)會因此承擔(dān)法律義務(wù)。因此乙行政機關(guān)可以乙

56、機關(guān)會因此承擔(dān)法律義務(wù)。因此乙行政機關(guān)可以作為第三人參加訴訟。作為第三人參加訴訟。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人59u1. 1.類似于原告地位的第三人。類似于原告地位的第三人。 相似表現(xiàn)于相似表現(xiàn)于:首先，首先，資格相同，都是與被訴具體行政行為之間有著資格相同，都是與被訴具體行政行為之間有著法律上的利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系。其次，其次，實踐中聯(lián)系緊密，他們中的大多數(shù)具有原告資實踐中聯(lián)系緊密，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是在程序上沒有提起行政訴訟成為原告而已。格，只是在程序上沒有提起行政訴訟成為原告而已。v行政處罰案件中的被處罰人或者受害人。行政處罰案件中的被處罰人或者受害人。v在房

57、地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。( (二二) )第三人的種類第三人的種類11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人60v行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。v行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的，未行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的，未起訴的一方可以作為第三人參加訴訟。起訴的一方可以作為第三人參加訴訟。 v除以上幾種情形以外，受具體行政行為影響的除以上幾種情形以外，受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。如：行政機關(guān)同一具未起訴的其他利害關(guān)系人。如：行政機關(guān)同

58、一具體行政行為涉及到兩個以上利害關(guān)系人，其中一體行政行為涉及到兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。為第三人參加訴訟。 11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人61u2. 2.類似于被告地位的第三人類似于被告地位的第三人 。F解釋解釋規(guī)定，人民法院認為應(yīng)當(dāng)追加的被告，原規(guī)定，人民法院認為應(yīng)當(dāng)追加的被告，原告不同意，可以通知該行政機關(guān)作為第三人參加訴告不同意，可以通知該行政機關(guān)作為第三人參加訴訟。訟。u這意味著，這類第三人本是應(yīng)

59、當(dāng)作為被告，只是因這意味著，這類第三人本是應(yīng)當(dāng)作為被告，只是因為程序上原告不同意而作為了第三人。這類第三人為程序上原告不同意而作為了第三人。這類第三人在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為：可以分為：v被訴具體行政行為是被告與該行政主體的被訴具體行政行為是被告與該行政主體的11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人62v共同行為。這種第三人本應(yīng)作被告，只是無人起訴共同行為。這種第三人本應(yīng)作被告，只是無人起訴而已。而已。v行政主體與其他不具體行政主體資格的個人或組行政主體與其他不具體行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具

60、行政織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具行政主體資格的個人或組織可以以第三人身份參加訴訟。主體資格的個人或組織可以以第三人身份參加訴訟。這類第三人因不是行政主體而不能成為被告，但這類第三人因不是行政主體而不能成為被告，但是卻可以成為第三人，必要時人民法院可判決由是卻可以成為第三人，必要時人民法院可判決由他承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。他承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。v兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政主體，一兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政主體，一個為被告時，另一個可為第三人。個為被告時，另一個可為第三人。11章行政訴訟參加人章行政訴訟參加人63u1. 1.主動提出申請主動提出申請。如果公民、法人或其他組織