建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

1、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策發(fā)表吋間:2010-9-1 11:23:05建設(shè)工程消防監(jiān)督 管理存在主要問題和對策摘 要本文對貫徹修訂后的消防法及其配套規(guī)章過程屮，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理 方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析新修訂的中華人民共和國消防法（以下簡稱消防法）已于2009年5月1日正式實 施。這是我國消防工作的一件大事，是時代發(fā)展的客觀要求。尤其是消防法修訂后所做 出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用。消防法在強化政 府、有關(guān)職能部門和社會單位的

2、消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事 后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全 責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)殆的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行 了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于消防法及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更 具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工 程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于消防法施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于 摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給了明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造 成十分不利的影響。本文通過對消防法施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工

3、作屮存在的問題 進行思考和分析，嘗試探索解決問防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中 不包插相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明 確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建 設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求刈建筑 物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施 等進行審驗把關(guān)就可以了？（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增

4、 設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層 商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于 單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于2009年5月1日 消防法修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定要求 屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”屮備案時沒有抽屮，如何處理。（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消 防法律法規(guī)仍未能明確建

5、筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐屮，有 些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。二、產(chǎn)生這些問題的原因從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有 法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：（一）法律條文理解應(yīng)用不準確消防法修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo) 致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠髙、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審 核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一

6、步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中, 但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防行政許可和備案業(yè)務(wù)受 理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化新消防法和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有 待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，対有些場所和 建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分 析，并擬提出如下的解

7、決建議：（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí) 法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消 防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強 化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、 量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí) 法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升雹（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究, 筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。1. 關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十五條第一款笫三項規(guī) 定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此 對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核吋，應(yīng)不要求其 提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對2009年5月1日后新建或者擴建的建設(shè) 工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機 構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對2009年5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè) 計審核