XX年深化區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路

1、xx年深化區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路xx年深化區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革思路xx年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個代表重要 思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政 府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)； 堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面 發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時期持續(xù)快 速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善 的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì) 布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的 社會保障體系，規(guī)范、有序的市

2、場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社 會發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此 要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng) 工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時期、新階段取得新的突破。1、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā) 展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會的各個領(lǐng)域。 通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社 會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng) 濟(jì)體制改革的同時，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力 解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的"三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改 革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā) 展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。2、以推進(jìn)民營企業(yè)

3、進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完 善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿 態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓 緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定， 依法取消對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對民營 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場， 鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶 持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí) 解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民 引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管 理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng) 濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。3、以完善國資管理和

4、營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府 分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則, 進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控 股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán) 經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模, 提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼 續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng) -o要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn) 要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，

5、要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。 對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有 序退出。對壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革， 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企 業(yè)制度。4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化 社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn) 企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、 生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。 對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè) 單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進(jìn)行 產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。 逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入

6、限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè) 的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造 為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建 若干個文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī), 促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度 改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險 救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1 至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營 利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看 病貴的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢 群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療

7、費(fèi)社 會統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞 好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng) 村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育 體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育， 繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元 化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革 要有實(shí)質(zhì)性的突破。5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全歸屬 清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交 易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化 改革的實(shí)際出發(fā)，

8、要以十六大精神和十六屆三中全會決定 為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理 要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開 性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分 配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步 加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險意識，實(shí) 施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于 企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所 持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對外開放水平。要 進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改 革。充分利用外資

9、向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目 推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn) 國家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā) 區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí) 施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全 方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建 立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股, 同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效 應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作 再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的 力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展和 經(jīng)濟(jì)體制的完善。7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。 以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù) 深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì) 的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審 批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最 大限度減少行政性審批。對保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu) 合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一 步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序 流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中 介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事 情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī) 則

11、、慣例和w to要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項(xiàng)地方法規(guī)、 規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各 類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。*8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場。 要建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭的多元化投融資 體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場效率的城建 等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項(xiàng)目公 司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開 放市場，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè) 施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。 對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)

12、施采取不同的投資 方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行 的投資規(guī)?？刂品绞剑⑼顿Y分類管理體制，落實(shí)企業(yè) 的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債 券、基金、風(fēng)險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直 接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建 立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證 券市場的籌融資功能，鼓勵和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境 內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。 要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵 和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券 籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和 爭取設(shè)立

13、杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險投資機(jī) 構(gòu)，開辟風(fēng)險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外 資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企 業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用 社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江 三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融 機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭 設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融 機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機(jī)構(gòu)"走出去，到外地 設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治 理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進(jìn)外資參 股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)

14、村信用社體制改革，在條件 成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我 市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域， 努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上 市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán) 流動和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán) 交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。9、以提升要素市場功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場體系。 一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、 人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求 加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于 相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要 不

15、斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服 務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化, 尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng) 營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè) 經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有 商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資 產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并 不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變， 推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市 場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。 三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市

16、場中介組織。市場中介組 織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入wto的 宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市 場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組 織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在 此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行 業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。 要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營 造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā) 展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代 物流配送。10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體

17、系。 要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按 勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生 產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的 新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括 經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有 的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利 和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管 理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企 業(yè)效益中的重要作用。繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體 系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險在內(nèi)的補(bǔ)充社會保險， 為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工 的就業(yè)和

18、再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府 出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過 政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再 就業(yè)問題。關(guān)注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探 索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制 度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng) 絡(luò)。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會保障 問題。11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是 消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng) 問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理 體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用 權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)