固體廢物進口管理辦法

1、固體廢物進口管理辦法根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和有關法律、行政法規(guī)，制定固體廢物進口管理辦法。現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。 環(huán)境保護部部長周生賢商務部部長 陳德銘發(fā)展改革委主任張平海關總署署長 盛光祖 質檢總局局長 支樹平二一一年四月八日主題詞：環(huán)保 法規(guī) 固體廢物 進口 令固體廢物進口管理辦法目錄第一章  總則第二章  一般規(guī)定第三章  固體廢物進口許可管理第四章  檢驗檢疫與海關手續(xù)第五章  監(jiān)督管理第六章  海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所的特別規(guī)定第七章  罰則第八章  附則第一章總則第一條為

2、了規(guī)范固體廢物進口環(huán)境管理，防止進口固體廢物污染環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。本辦法所稱固體廢物進口，是指將中華人民共和國境外的固體廢物運入中華人民共和國境內的活動。第三條本辦法適用于以任何方式進口固體廢物的活動。通過贈送、出口退運進境、提供樣品等方式將固體廢物運入中華人民共和國境內的，進境修理產(chǎn)生的未復運出境固體廢物以及出境修理或者

3、出料加工中產(chǎn)生的復運進境固體廢物的，除另有規(guī)定外，也適用本辦法。第四條禁止轉讓固體廢物進口相關許可證。本辦法所稱轉讓固體廢物進口相關許可證，是指：（一）出售或者出租、出借固體廢物進口相關許可證；（二）使用購買或者租用、借用的固體廢物進口相關許可證進口固體廢物；（三）將進口的固體廢物全部或者部分轉讓給固體廢物進口相關許可證載明的利用企業(yè)以外的單位或者個人。第五條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。禁止固體廢物轉口貿易。未取得固體廢物進口相關許可證的進口固體廢物不得存入海關監(jiān)管場所，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（A/B型）、保稅倉

4、庫等海關保稅監(jiān)管場所（以下簡稱“海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所”）。除另有規(guī)定外，進口固體廢物不得辦理轉關手續(xù)（廢紙除外）。第六條國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物進口環(huán)境管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署和國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門在各自的職責范圍內負責固體廢物進口相關管理工作?？h級以上地方環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物進口環(huán)境管理工作實施監(jiān)督管理。各級商務主管部門、經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關、出入境檢驗檢疫部門在各自職責范圍內對固體廢物進口實施相關監(jiān)督管理。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門

5、、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門建立固體廢物進口管理工作協(xié)調機制，實行固體廢物進口管理信息共享，協(xié)調處理固體廢物進口及經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的重要事務。第七條任何單位和個人有權向各級環(huán)境保護行政主管部門、商務主管部門、經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關和出入境檢驗檢疫部門，檢舉違反固體廢物進口監(jiān)管程序和進口固體廢物造成污染的行為。第二章一般規(guī)定第八條禁止進口危險廢物。禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物。禁止以熱能回收為目的進口固體廢物。禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物。禁止進口境內產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物。禁止進口尚無適用國家環(huán)境保護控制標準或者相關技

6、術規(guī)范等強制性要求的固體廢物。禁止以憑指示交貨（TO ORDER）方式承運固體廢物入境。第九條對可以彌補境內資源短缺，且根據(jù)國家經(jīng)濟、技術條件能夠以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照其加工利用過程的污染排放強度，實行限制進口和自動許可進口分類管理。第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。第十一條禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口或者自動許可進口目錄的固體廢物，必須取得固體廢物進口相關許可證。第十二條進口固體廢物應當采取防揚散、

7、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。第十三條進口固體廢物的裝運、申報應當符合海關規(guī)定，有關規(guī)定由海關總署另行制定。第十四條進口固體廢物必須符合進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求。經(jīng)檢驗檢疫，不符合進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的固體廢物，不得進口。第十五條申請和審批進口固體廢物，按照風險最小化原則，實行“就近口岸”報關。第十六條國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商實行注冊登記制度。向中國出口可用作原料的固體廢物的國外供貨商，應當取得國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。國家對進口可用作原料的固體廢物的國

8、內收貨人實行注冊登記制度。進口可用作原料的固體廢物的國內收貨人在簽訂對外貿易合同前，應當取得國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。第十七條國務院環(huán)境保護行政主管部門對加工利用進口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等環(huán)境風險較大的固體廢物的企業(yè)，實行定點企業(yè)資質認定管理。管理辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。第十八條國家鼓勵限制進口的固體廢物在設定的進口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內加工利用。進口廢物“圈區(qū)管理”應當符合法律、法規(guī)和國家標準要求。進口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)的建設規(guī)范和要求由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫

9、部門制定。第十九條出口加工區(qū)內的進口固體廢物利用企業(yè)以加工貿易方式進口固體廢物的，必須持有固體廢物進口相關許可證。出口加工區(qū)以外的進口固體廢物利用企業(yè)以加工貿易方式進口固體廢物的，必須持有商務主管部門簽發(fā)的有效的加工貿易業(yè)務批準證、海關核發(fā)的有效的加工貿易手冊（帳冊）和固體廢物進口相關許可證。以加工貿易方式進口的固體廢物或者加工成品因故無法出口需內銷的，加工貿易企業(yè)無須再次申領固體廢物進口相關許可證；未經(jīng)加工的原進口固體廢物僅限留作本企業(yè)自用。第三章固體廢物進口許可管理第二十條進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進

10、口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續(xù)。第二十一條固體廢物進口相關許可證當年有效。固體廢物進口相關許可證應當在有效期內使用，無論是否使用完畢逾期均自行失效。固體廢物進口相關許可證因故在有效期內未使用完的，利用企業(yè)應當在有效期屆滿30日前向發(fā)證機關提出延期申請。發(fā)證機關扣除已使用的數(shù)量后，重新簽發(fā)固體廢物進口相關許可證，并在備注欄中注明“延期使用”和原證證號。固體廢物進口相關許可證只能延期一次，延期最長不超過60日。第二十二條固體廢物進口相關許可證實行“一證一關”管理。一般情況下固體廢物進口相關許可證為“非一批一證”制，如要實行“一批一證”，應當同時在固體廢物進口相關許可證備注欄內打印“一批

11、一證”字樣。 “一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關；“一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內一次報關使用；“非一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內可以多次報關使用，由海關逐批簽注核減進口數(shù)量，最后一批進口時，允許溢裝上限為固體廢物進口相關許可證實際余額的3%，且不論是否仍有余額，海關將在簽注后留存正本存檔。第二十三條固體廢物進口相關許可證上載明的事項發(fā)生變化的，利用企業(yè)應當按照申請程序重新申請領取固體廢物進口相關許可證。發(fā)證機關受理申請后，注銷原證，并公告注銷的證書編號。第二十四條進口固體廢物審批管理所需費用，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第四章檢驗檢疫與海關手續(xù)第二十

12、五條進口固體廢物的承運人在受理承運業(yè)務時，應當要求貨運委托人提供下列證明材料：（一）固體廢物進口相關許可證；（二）進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書；（三）進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書；（四）進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗證書。第二十六條對進口固體廢物，由國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定的裝運前檢驗機構實施裝運前檢驗；檢驗合格的，出具裝運前檢驗證書。進口的固體廢物運抵固體廢物進口相關許可證列明的口岸后，國內收貨人應當持固體廢物進口相關許可證報檢驗檢疫聯(lián)、裝運前檢驗證書以及其他必要單證，向口岸出入境檢驗檢疫機構報檢。出入境檢驗檢疫機構經(jīng)檢驗檢疫，對符合國家環(huán)境保護

13、控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的，出具入境貨物通關單，并備注“經(jīng)初步檢驗檢疫，未發(fā)現(xiàn)不符合國家環(huán)境保護控制標準要求的物質”；對不符合國家環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的，出具檢驗檢疫處理通知書，并及時通知口岸海關和口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門?？诎端诘厥?、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門收到進口固體廢物檢驗檢疫不合格的通知后，應當及時通知利用企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門和國務院環(huán)境保護行政主管部門。對于檢驗結果不服的，申請人應當根據(jù)進出口商品復驗工作的有關規(guī)定申請復驗。國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門或者出入境檢驗檢疫機構可以根據(jù)檢驗工

14、作的實際情況，會同同級環(huán)境保護行政主管部門共同實施復驗工作。第二十七條除另有規(guī)定外，對限制進口類或者自動許可進口類可用作原料的固體廢物，應當持固體廢物進口相關許可證和出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物通關單等有關單證向海關辦理進口驗放手續(xù)。第二十八條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，并按照檢驗結果處理?？诎稒z驗檢疫部門應當出具檢驗結果，并注明是否屬于固體廢物。

15、海關或者收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結論有異議的，國務院環(huán)境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定專門鑒別機構對進口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進行鑒別。固體廢物鑒別導則及有關鑒別程序和辦法由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。檢驗或者鑒別期間，海關不接受企業(yè)擔保放行的申請。對貨物在檢驗或者鑒別期間產(chǎn)生的相關費用以及損失，由進口貨物的收貨人自行承擔。本條所涉進口固體廢物的鑒別，應當以固體廢物鑒別導則為依據(jù)。第二十九條將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口固體廢物的，以

16、及檢驗不合格的進口固體廢物，由口岸海關依法責令進口者或者承運人在規(guī)定的期限內將有關固體廢物原狀退運至原出口國，進口者或者承運人承擔相應責任和費用，并不免除其辦理海關手續(xù)的義務，進口者或者承運人不得放棄有關固體廢物。收貨人無法確認的進境固體廢物，由承運人向海關提出退運申請或者可以由海關依法責令承運人退運。承運人承擔相應責任和費用，并不免除其辦理海關手續(xù)的義務。第三十條對當事人拒不退運或者超過3個月不退運出境的固體廢物，口岸海關會同口岸出入境檢驗檢疫機構和口岸所在地環(huán)境保護行政主管部門對進口者或者承運人采取強制措施予以退運。第三十一條對確屬無法退運出境或者海關決定不予退運的固體廢物，經(jīng)進口者向口岸

17、海關申請（進口者不明時由承運人或者負有連帶責任的第三人申請），參考就近原則，由海關以拍賣或者委托方式移交省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的具有無害化利用或者處置能力的單位進行綜合利用或者無害化處置，相關滯港費用和處置費用由進口者承擔，進口者不明的由承運人承擔。對委托綜合利用或者無害化處置扣除處理費用后產(chǎn)生的收益，應當由具有無害化利用或者處置能力的單位交由海關上繳國庫。各級海關未經(jīng)批準，不得拍賣國家禁止進口的固體廢物。具體管理辦法由海關總署會同國務院環(huán)境保護行政主管部門另行制定。第三十二條海關應當將退運等后續(xù)處理情況通報出入境檢驗檢疫機構和口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部

18、門。口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門應當通知進口固體廢物利用企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門和國務院環(huán)境保護行政主管部門。出入境檢驗檢疫機構和環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)具體情況對有關單位做出處理。第五章監(jiān)督管理第三十三條進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用。第三十四條進口固體廢物利用企業(yè)應當以環(huán)境無害化方式對進口的固體廢物進行加工利用。由海關以拍賣或者委托方式移交處理的進口固體廢物的利用或者處置單位，必須對所承擔的進口固體廢物全部進行綜合利用或者無害化處置。第三十五條進口固體廢物利用企業(yè)應當建立經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批進

19、口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時間，運輸者的名稱和聯(lián)系方式，進口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況。經(jīng)營記錄簿及相關單據(jù)、影像資料等原始憑證應當至少保存5年。進口固體廢物利用企業(yè)應當對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。監(jiān)測報告應當至少保存5年。進口固體廢物利用企業(yè)應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，定期向所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門報告進口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境監(jiān)測情況。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門匯總后報國務院環(huán)境保護行政主管部門。固體廢物的進口者、代理商、承運人等其他經(jīng)營單位，應當記錄所代理的進口固體廢物

20、的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向等情況，并接受有關部門的監(jiān)督檢查。記錄資料及相關單據(jù)、影像資料等原始憑證應當至少保存3年。第三十六條省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門應當組織對進口固體廢物利用企業(yè)進行實地檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當在5個工作日內報知國務院環(huán)境保護行政主管部門：（一）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請固體廢物進口相關許可證或者轉讓固體廢物進口相關許可證；（二）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過總量控制指標排放污染物；（三）對進口固體廢物加工利用后的殘余物未進行無害化利用或者處置；（四）未按規(guī)定報告進口固體廢物經(jīng)營情況和環(huán)境監(jiān)測情況，或者在報告時弄虛

21、作假。國務院環(huán)境保護行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門應當將有關情況記錄存檔，作為審批固體廢物進口相關許可證的依據(jù)。各級環(huán)境保護行政主管部門、商務主管部門、經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關、出入境檢驗檢疫部門，有權依據(jù)各自的職責對與進口固體廢物有關的單位進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的材料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。檢查機關進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制相關資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。第六章海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所的特別規(guī)定第三十七條固體廢物從境外進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所時，有關單位應當申領

22、固體廢物進口相關許可證，并申請檢驗檢疫。固體廢物從海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所進口到境內區(qū)外或者在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進出的，無需辦理固體廢物進口相關許可證。第三十八條海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位不得以轉口貨物為名存放進口固體廢物。第三十九條海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位產(chǎn)生的未復運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災貨物等，如屬于限制進口或者自動許可進口的固體廢物，其在境內與海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進出，或者在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進出，免于提交固體廢物進口相關許可證。出入境檢驗檢疫機構不實施檢驗。第四十條海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位產(chǎn)生的未復運出境的殘次品、廢品、邊角料、受災貨物等，如屬于

23、禁止進口的固體廢物，需出區(qū)進行利用或者處置的，應當由產(chǎn)生單位或者收集單位向海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，并提交如下申請材料：（一）轉移固體廢物出區(qū)申請書；（二）申請單位和接收單位簽訂的合同；（三）接收單位的經(jīng)年檢合格的營業(yè)執(zhí)照；（四）擬轉移的區(qū)內固體廢物的產(chǎn)生過程及工藝、成分分析報告、物理化學性質登記表；（五）接收單位利用或者處置廢物方式的說明，包括廢物利用或者處置設施的地點、類型、處理能力及利用或者處置過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣的處理方法等的介紹資料；（六）證明接收單位能對區(qū)內固體廢物以環(huán)境無害化方式進行利用或者處置的材料；出區(qū)廢物是危險

24、廢物的，須提供接收單位所持的危險廢物經(jīng)營許可證復印件，并加蓋接收單位章。第四十一條海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門受理出區(qū)申請后，作出準予或者不準予出區(qū)的決定，批準文件有效期1年。出入境檢驗檢疫機構憑海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門批準文件辦理通關單，并對固體廢物免于實施檢驗。海關憑海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所行政管理部門和所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門批準文件按規(guī)定辦理有關手續(xù)。第四十二條海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位產(chǎn)生的固體廢物，出區(qū)跨省轉移、貯存、處置的，須按照中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第二十三條的

25、規(guī)定向有關省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門提出申請。海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位產(chǎn)生的固體廢物屬于危險廢物或者廢棄電器電子產(chǎn)品的，出區(qū)時須依法執(zhí)行危險廢物管理或者廢棄電器電子產(chǎn)品管理的有關制度。第七章罰則第四十三條違反本辦法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口限制進口的固體廢物，或者以原料利用為名進口不能用作原料的固體廢物的，由海關依據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第七十八條的規(guī)定追究法律責任，并可以由發(fā)證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。違反本辦法規(guī)定，以進口固體廢物名義經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關

26、依據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第七十九條的規(guī)定追究法律責任，并可以由發(fā)證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證。違反本辦法規(guī)定，走私進口固體廢物的，由海關按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十四條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，按照中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第八十條的規(guī)定進行處理。第四十五條違反本辦法規(guī)定，轉讓固體廢物進口相關許可證的，由發(fā)證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十六條以欺騙、賄賂等不正當手段取得固體廢物進口相關許可證的，依據(jù)中華人民共和國行政許可法的規(guī)定，由發(fā)證機關撤銷其固體廢物進口相關許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十七條違反本辦法規(guī)定，對進口固體廢物加工利用后的殘余物未進行無害化利用或者處置的，