試論我國的企業(yè)總法律顧問制度

1、試論我國的企業(yè)總法律顧問制度論文摘要：實行企業(yè)總法律顧問制度，是應對經濟全 球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機制創(chuàng)新、體制 創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。選好總法律顧問是企業(yè)法律顧問制度的 核心與關鍵，企業(yè)不僅要認真選配企業(yè)總法律顧問，而且要切實發(fā)揮 企業(yè)總法律顧問的作用。企業(yè)總法律顧問制度是一個完整的體系，不 可分割。實行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問 制度的框架體系，健全企業(yè)法務工作網絡。專門的法律事務機構，是 企業(yè)總法律顧問制度的重要構件之一，企業(yè)總法律顧問只有依靠企業(yè) 法律事務機構才能有效地開展工作。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng) 和使用，加強企業(yè)法律顧問的專

2、業(yè)培訓，開展多種形式的交流學習， 開闊企業(yè)法律顧問的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問整體素質創(chuàng)造條 件。論文關鍵詞：現代企業(yè)制度總法律顧問機制建設企業(yè)總法律顧問，是指由企業(yè)聘任、全面負責本企業(yè)法律事務 工作的企業(yè)內部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對本企業(yè)法律顧問機 構實施領導，并直接對企業(yè)法定代表人負責。企業(yè)總法律顧問制度是 市場經濟走向成熟的必然產物，也是現代企業(yè)制度的重要內容。企業(yè) 總法律顧問制度，是歐美大公司普遍實行的一項制度。在全球財富 500強企業(yè)中，絕大部分都實行了這項制度。如美國波音公司、通用 電氣公司、ibm公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國bp （石油） 公司等，都根據企業(yè)經營特

3、點和需求，普遍設置了總法律顧問。實行企業(yè)總法律顧問制度，是應對經濟全球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè) 核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重 要探索。我國企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度時間比較短，較大規(guī)模地 在國有重點企業(yè)中推行是從2002年開始的。2002年國家為逐步建立 適應國際競爭要求，依法決策、依法經營、依法維護企業(yè)合法權益的 企業(yè)總法律顧問制度積累經驗，進一步推進企業(yè)法律顧問制度建設, 原國家經貿委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司 法部、國務院法制辦聯合決定在國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試 點，并于2002年7月18日聯合印發(fā)了關于在國家重點企業(yè)開展企 業(yè)總法律

4、顧問制度試點工作的指導意見。明確了總法律顧問的地位, 即總法律顧問是直接向企業(yè)法定代表人或者總經理負責的企業(yè)高級 管理人員，全面負責組織和協(xié)調企業(yè)內各部門、各子企業(yè)的法律事務。 在試點工作推行兩年之后，2004年5月11日，國務院國有資產監(jiān)督 管理委員會（以下簡稱國資委）頒布了國有企業(yè)法律顧問管理辦法 （以下簡稱管理辦法），其中第三章專門闡述了總法律顧問的含義和 職責權限。辦法明確規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)設置企業(yè)總法律 顧問。法律顧問直接參與企業(yè)決策，對企業(yè)法定代表人或總經理（總 裁）負責，全面領導和處理企業(yè)的法律事務工作，保證企業(yè)決策的合 法性。明確規(guī)定各中央企業(yè)要根據指導意見和國務院國

5、資委黨委關于印發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領導人 員職務名稱表的通知（國資黨委干一 2003136號）的有關要求， 并按照管理辦法關于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定，將任 命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經濟師、總工程師、總經理（總裁） 助理作為同一序列報國務院國資委備案。設置總法律顧問，是國資監(jiān) 管的一個重要途徑和手段。按照國資委的設計，等于大型國有企業(yè)在 設置監(jiān)事會、獨立董事、總會計師等規(guī)避經營風險的保險中又上了 道保險。企業(yè)總法律顧問制度建設，是依法治國、建設社會主義法制國家的必然要求，也是國有企業(yè)進一步深化改革、增強企業(yè)核心競爭力 的迫切需要。當前，國有企業(yè)股份制改革和現

6、代企業(yè)制度建設正在加 快，企業(yè)法人治理結構正在完善，企業(yè)重組、結構調整和“走出去” 戰(zhàn)略等正在實施，所有這些都迫切需要通過進一步加強企業(yè)法制工作 來支持、規(guī)范和保障，以使國有企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地 向前推進。對此，為建立健全企業(yè)總法律顧問制度筆者認為，應從以 下幾個方面作出努力:一、選好總法律顧問是企業(yè)法律顧問制度的核心與關企業(yè)總法律顧問制度的核心人員是總法律顧問，目前多數企業(yè) 可能還要副總經理或其他領導人員兼任一段時間，但在兼任期間，企 業(yè)一定要認真培養(yǎng)合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問人選時，應當防 止出現兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做工作，基本不行 使總法律顧問職責；一種

7、是企業(yè)為了平衡關系，因人設崗，把沒有履 行企業(yè)總法律顧問職責能力或者沒這方面潛力的中層干部挑選到這 個崗位上來。如果出現這兩種情況中的一種，就會使企業(yè)總法律顧問 崗位形同虛設，就會導致企業(yè)總法律顧問制度有形無實。二、明確企業(yè)總法律顧問的職能，充分發(fā)揮其作用企業(yè)不僅要認真選配企業(yè)總法律顧問，而且要切實發(fā)揮企業(yè)總 法律顧問的作用，企業(yè)一切與法律有關的重大事項，都應由總法律顧 問組織法律論證，提出法律意見。要通過企業(yè)總法律顧問，從事前防 范、事中控制和事后補救的不同層次全面構建企業(yè)法律風險管理體 系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經營活動、資產處置、改 制改組、規(guī)章制度建設等方面的法律風險監(jiān)控機

8、制。三、重視企業(yè)總法律顧問制度體系的建設企業(yè)總法律顧問制度是一個完整的體系，不可分割。這個體系 主要由總法律顧問、專門的法律事務機構和專業(yè)的法律事務人員構 成。實行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問制度 的框架體系，健全企業(yè)法務工作網絡。集團公司本部實行企業(yè)總法律 顧問制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應根據企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要分 別設立專職的企業(yè)法律顧問、法律事務機構、法律顧問室、法務聯絡 員等，形成上下聯動、層層把關的內部法律監(jiān)控機制，防范企業(yè)法律 風險。四、設立專門的法律事務機構是落實企業(yè)總法律顧問制度的重要保證專門的法律事務機構，是企業(yè)總法律顧問制度的重要構件之 一，企業(yè)大量的

9、具體的法律事務要由專門法律事務機構來承辦處理。 企業(yè)總法律顧問只有依靠企業(yè)法律事務機構才能有效地開展工作。企 業(yè)法律事務機構是企業(yè)總法律顧問的左膀右臂、參謀助手，沒有專門 的法律事務機構，總法律顧問就無法有效地履行好自己的職責，從而 導致企業(yè)總法律顧問崗位形同虛設。五、企業(yè)應重視法律人才的培養(yǎng)要通過企業(yè)總法律顧問制度的實施，逐步改變國有企業(yè)法律人 才缺乏的現狀，建設一支高素質的專業(yè)法律人才隊伍。企業(yè)法律顧問 是企業(yè)經營管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律風險防范機 制的專業(yè)隊伍保障。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強企 業(yè)法律顧問的專業(yè)培訓，開展多種形式的交流學習，開闊企業(yè)法律顧 問的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問整體素質創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè) 中形成一支以總法律顧問為核心的專業(yè)化高素質的法律專門人才隊 伍。在國有企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業(yè)法律風 險防范機制、適應新形勢要求的開拓性工作。根據新形勢的發(fā)展變化, 我們要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，是完善社會 主義市場經濟體制的時代要求，是加強國有資產監(jiān)督管理的迫切需 要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強