試論提高稅務(wù)征管質(zhì)量的有效途徑

1、試論提高稅務(wù)征管質(zhì)量的有效途徑試論提高征管質(zhì)量的有效途徑征管法的實(shí)施對(duì)規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收征管水平, 提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)和納 稅人的納稅行為起到了重要作用，為規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序作出了重大貢獻(xiàn)，使稅收收入快速增長(zhǎng)，有力地推 動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展。同時(shí)也使我們更加清楚地看到，稅 收征管中還存在一些問(wèn)題，如稅法宣傳不到位' 納稅人納稅 意識(shí)低' 漏征漏管、偷稅抗稅等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此稅 務(wù)部門(mén)應(yīng)采取有效措施切實(shí)提高征管質(zhì)量。一、加強(qiáng)稅法宣傳力度，提高納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)。針對(duì)目前的征管狀況，必須加強(qiáng)稅法宣傳力度，提高納 稅人誠(chéng)信納稅意

2、識(shí)。多年來(lái)，特別是稅收宣傳月活動(dòng)開(kāi)展以 來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)搞展覽、辦咨詢、開(kāi)講座、編教材等形式， 大張旗鼓地開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，使稅收法制觀念逐步深入人 心，公民自覺(jué)依法納稅意識(shí)有相當(dāng)大的提高。可以說(shuō)，沒(méi)有 轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的稅收宣傳，就沒(méi)有今天良好的稅收秩 序。只有保持輿論宣傳更經(jīng)常'更持久，才能取得更大成效。 一是在宣傳時(shí)間上，要由宣傳月集中宣傳向經(jīng)常性、長(zhǎng)期性 宣傳轉(zhuǎn)變。二是在宣傳方式上，要由重聲勢(shì)向重效果轉(zhuǎn)變, 避免形式主義。三是在宣傳內(nèi)容上，要由注重對(duì)納稅人義務(wù)的宣傳向注重對(duì)征納雙方權(quán)利、義務(wù)宣傳轉(zhuǎn)變。要通過(guò)教育、 培訓(xùn)' 宣傳等形式，按照不同年齡層次、不同文化層次&#

3、39; 不 同社會(huì)階層，針對(duì)性地開(kāi)展稅收基本知識(shí)的普及；通過(guò)有效 輔導(dǎo)、咨詢等形式，為納稅人提供幫助。四是開(kāi)展誠(chéng)信納稅 的教育。這種教育應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，不應(yīng)停留在一般的宣傳鼓 動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)切實(shí)的制度建設(shè)來(lái)加以貫徹。建立誠(chéng)信納 稅激勵(lì)機(jī)制，要通過(guò)建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理等制度，賦 予誠(chéng)信納稅人必要的權(quán)利和給予獎(jiǎng)勵(lì)，使其因誠(chéng)信而能獲取 更大的利益。要在立法上規(guī)定違反誠(chéng)信納稅的法律責(zé)任，以 保證對(duì)誠(chéng)信納稅這一法定義務(wù)的積極履行，讓那些違反誠(chéng)信 納稅義務(wù)的人受到法律的制裁。通過(guò)稅收宣傳，納稅人不僅 可以了解最新的稅收政策法規(guī)，還能知道自己的權(quán)利和義務(wù)。 納稅人知道了自己的權(quán)利和義務(wù)，一方面會(huì)增強(qiáng)依法

4、生產(chǎn)' 經(jīng)營(yíng)和納稅意識(shí)；另一方面，也有助于制約和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為。建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),對(duì)納稅人進(jìn)行全方位的監(jiān)控隨著征管改革的不斷深入，稅控裝置的推廣、多元化納稅申報(bào)方式的推行，電子申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)等申報(bào)方式會(huì)逐步在實(shí)際稅收征管工作中被全面采用，在現(xiàn)有的稅 收監(jiān)控手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立起既適應(yīng)現(xiàn)在，也適應(yīng)將 來(lái)一個(gè)時(shí)期，具有覆蓋面廣、相連性強(qiáng)和設(shè)備超前的稅收監(jiān) 控體系。一是建立覆蓋式的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的廣度。 從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。二是要建立起 立體化的監(jiān)控體系，提高稅源監(jiān)控的深度。凡與稅基產(chǎn)生有 直接或間接聯(lián)系的信息，都應(yīng)納入稅收信息采集的范圍。通

5、 過(guò)對(duì)來(lái)自不同渠道的信息進(jìn)行分類(lèi)、加工，核對(duì)其納稅申報(bào) 的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是借助信息化實(shí)施稅源監(jiān)控。通過(guò)v2.0征管系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)、電子稅源檔案綜合分析系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管質(zhì)量，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用提高征管水平。 三' 轉(zhuǎn)變觀念，為納稅人提供納稅服務(wù)為納稅人服務(wù)是稅收征管的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)工作做得越好， 其他征管工作量就越小。轉(zhuǎn)變稅收征管觀念傳統(tǒng)的征管觀念, 是建立在基本上不相信納稅人能夠依法納稅的主觀判斷上， 征納雙方的關(guān)系相對(duì)緊張。從目前我國(guó)征納關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況 來(lái)看，納稅人依然屬于弱勢(shì)群體，征納關(guān)系緊張的結(jié)果，往 往是納稅人的權(quán)益受到損害。要保護(hù)納稅人的權(quán)益，就要轉(zhuǎn) 變征管觀念。新的征管

6、觀念應(yīng)建立在相信納稅人能夠依法履 行納稅義務(wù)的基礎(chǔ)上，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不履行納稅義務(wù) 的納稅人，依照法律予以嚴(yán)懲，為凈化稅收環(huán)境掃清障礙。 在轉(zhuǎn)變到為納稅人服務(wù)上。一是要正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān) 系。就是既要明確權(quán)力規(guī)定，又要清楚義務(wù)要求；既要把權(quán) 力行使好，又要把義務(wù)完成好；既不能放棄權(quán)力或越權(quán)行事, 又不能減免義務(wù)或亂盡義務(wù)。二是要正確處理管理與服務(wù)的 關(guān)系。就是要既講管理又講服務(wù)，管理要按制度辦事，服務(wù) 應(yīng)按工作規(guī)程行事，盡量做到文明' 熱情' 周到' 快捷。這 樣，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量都能得到提高。四' 進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的素質(zhì)為了保證稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán) 益，征管法對(duì)稅務(wù)行政行為進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范。要求稅務(wù) 機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為和內(nèi)部行政行為，做到依法行政，文 明執(zhí)法、文明服務(wù)，并依法接受納稅人及社會(huì)各界和有關(guān)