非法占用農(nóng)用地罪的司法認定探究

1、非法占用農(nóng)用地罪的司法認定探究摘要：非法占用農(nóng)用地罪是我國刑法針對日益 嚴峻的土地違法犯罪現(xiàn)象所設立的專門的土地犯罪罪 名。當前，土地犯罪行為大有愈演愈烈之勢，其所具 有的嚴重的社會危害性引起了學界的高度關注。我國 刑法學界對于非法占用農(nóng)用地罪的構成要件及特殊犯 罪形態(tài)的司法認定問題，一直存在較大爭議。關鍵詞：農(nóng)用地；認定部門；毀壞程度中圖分類號：d924.3文獻標識碼：a文章編號:2095-4379- (2015) 01-0278-02作者簡介：戚笈(1991-),男，重慶人，昆明理 工大學法學院碩士研究生，研究方向：刑法。一、案情介紹20年5月，喬某以籌建某建筑材料廠名義與甲 縣乙鎮(zhèn)丙村委

2、會簽訂山坡荒地租用協(xié)議，約定將荒山 荒坡20余畝租給喬某做來料加工場地使用。協(xié)議中還 約定喬某在使用場地前必須辦理一切用地手續(xù)，所產(chǎn) 生的費用由喬某負責。簽訂協(xié)議后，喬某未辦理任何 用地許可手續(xù)，就開始進行土地平整、建蓋石棉瓦房、 搭建生產(chǎn)設備等，并在場地上安裝了一臺破碎機，但 喬某擬建的某建筑材料廠因故被擱置而未能成立，喬 某租用場地的原始地貌已經(jīng)被改變。喬某某將上述場 地轉租給李某生產(chǎn)砂石料，李某租用該場地后，在喬 某平整好的地塊基礎上堆放、生產(chǎn)砂料。2013年7月，甲縣林業(yè)局在林地檢查工作中發(fā)現(xiàn) 李某生產(chǎn)砂料的場地存在未批先占林地的情況，被森 林公安機關查處。偵查中，云南某林業(yè)司法鑒定中

3、心 根據(jù)甲縣森林公安局的委托對該砂料廠違法占用林地 情況進行鑒定，結論為：“該砂料廠違法占用林地合計 21.625畝，其中一般用材林2.1畝，宜林荒山荒地 19.525畝，無林木蓄積”。另外甲縣國土資源局對甲縣森林公安局的復函中 陳述到：“根據(jù)貴局提供gps坐標點，對照甲縣第二 次全國土地利用現(xiàn)狀圖，喬某占用土地范圍內(nèi)的地類 為：'裸巖石礫地'。”偵查完畢后檢察機關以喬某犯非 法占用農(nóng)用地罪向法院提起公訴。二、分歧意見對該案的處理產(chǎn)生了兩種不同意見：第一種意見認為云南某林業(yè)司法鑒定中心的鑒定 依法有據(jù)，內(nèi)容客觀真實，喬某占用土地面積達到刑 法追訴標準，應構成非法占用農(nóng)用地罪。其

4、理由是：土地管理法第四條將土地分為農(nóng)用地、建設用地 和未利用地，國土局的復函將涉案地塊定性為“裸巖 石礫地”，是土地利用現(xiàn)狀圖中對地類的分類，不是土 地利用總體規(guī)劃，不能作為無罪證據(jù)給本案定性。其 次，復函是參考證據(jù)，效力低于司法鑒定，應優(yōu)先引 用司法鑒定。第二種意見認為喬某占用土地面積雖達到刑法追 訴標準，但不構成非法占用農(nóng)用地罪。其理由是：非 法占用農(nóng)用地罪侵害對象為農(nóng)用地，包括耕地、林地、 草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。根據(jù)甲縣國土局 的復函，喬某占用土地范圍內(nèi)的地類為:“裸巖石礫地”。“裸地”是一個專門概念，且不是農(nóng)用地，不是非法 占用農(nóng)用地罪侵犯的客體。故喬某的行為不具備非法 占用

5、農(nóng)用地罪的構成要件。三、法理分析筆者同意第二種意見，主要理由如下：（一）裸地、裸巖石礫地不屬于農(nóng)用地非法占用農(nóng)用地罪所侵害的對象為農(nóng)用地，所以 確定土地的性質是分析判斷罪與非罪的關鍵點。根據(jù) 我國土地管理法第四條的規(guī)定：農(nóng)用地，是指直 接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng) 田水利用地、養(yǎng)殖水面等。土地分類（試行）和 土地利用現(xiàn)狀分類分別對耕地和林地的內(nèi)涵作 出了最基本的解釋。耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)、 復墾、整理地，休閑地（輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng) 作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或者其他 樹木的土地；平均每年能保證收貨一季的已墾灘地和 海涂。耕地中還包括南方寬度.%1 .%1 .%1 規(guī)定：林地指生長喬木、竹類、灌木的土地， 及沿海生長紅樹林的土地，包括有林地、灌木林地和 其他林地.%1 中規(guī)定：林地包括有林地、疏林地、灌木林地、 未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地以及輔 助生產(chǎn)林地.%1 規(guī)定：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以 及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、 未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜 林地.%1 .%1 .參考文獻葛穎.“試論非法占用農(nóng)用地罪” d.上海交通