緬甸農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況及中緬合作前景初探

1、緬甸農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況及中緬合 作前景初探作者:日期：緬甸農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況及中緬合作前景初探2 009-3-9應(yīng)緬甸政府邀請，受中國共青團(tuán)中央與商務(wù)部委派，筆者作為農(nóng)機(jī)科技專業(yè)的人選，于2006年1 7月間，赴緬甸農(nóng)機(jī)局所屬的國家農(nóng)機(jī)制造廠和第五農(nóng)機(jī)制造廠為其提供國際志愿服 務(wù)和技術(shù)援助。借此機(jī)會，筆者對緬甸農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與需求狀況進(jìn)行了初步的了解與分析。一、緬甸的自然條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展概況緬甸屬熱帶季風(fēng)氣候，年均降雨5005 000mm年均氣溫27 c ,適宜多種植物生長。 全國可耕地面積1 823萬hm2,已利用耕地1215萬hm 2,還有大量可耕地和水面。水資源極為 豐富，但缺少水利設(shè)施，利用率極低

2、。1 9 88年以來共興修水壩、水庫 1 5 0座，增加農(nóng)田灌溉面積12 1萬hm2，現(xiàn)全國農(nóng)田灌溉總面積 222萬hm 2,占耕地總面積 18%森林面積約5 0 萬h m 2,森林覆蓋率575,柚木儲量占世界總儲量的9 0% ,年產(chǎn)量控制在 4 0萬5 0萬m3, 是世界最大柚木供應(yīng)國。緬甸熱帶作物資源豐富，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、 天然橡膠、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、椰子、檳榔、木薯、煙草和黃麻等。禾谷類和 豆類作物耕作面積最大，也是重要的出口產(chǎn)品，1999年度和20 0 0年度，緬甸大米和豆類出口 量分別為6.0萬t和6.5萬t。2 0 05年，水稻種植

3、面積達(dá) 890萬hm2,總產(chǎn)量達(dá)4 0 0 0萬t; 玉米種植面積約 50萬h m2,總產(chǎn)量15 0萬t。綠豆市場近年來需求旺盛，種植面積逐年擴(kuò) 大,2 0 002 001年種植面積就達(dá) 150 0 hm2,每公頃平均產(chǎn)量約為 4 500 kg,其中向中 國出口額就達(dá)5 0萬美元。橡膠是緬甸重要的工業(yè)原料和出口創(chuàng)匯產(chǎn)6全國適合橡膠種植的土地有262萬h m2目前種植積18萬hm 2，總產(chǎn)量3. 5萬t,天然橡膠年出口邊萬t。近幾年種植面積在逐步擴(kuò) 大，預(yù)計20 10年植面積將達(dá)到 24萬hm2,產(chǎn)量8. 7萬t ; 2020年達(dá)40萬hm2,產(chǎn)量15萬t。 其中國營橡膠種植園面和產(chǎn)量分別占全國

4、總量的10%。農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)命脈：農(nóng)產(chǎn)品出口額全國出口總額46%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對g dp貢獻(xiàn)率42 %;緬甸總?cè)丝?5600萬，75%b農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是主要生活來源；農(nóng)業(yè)勞力18 00 萬人，占全國總業(yè)人數(shù)的6 4%。緬甸政府十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其稻米的生產(chǎn)，對發(fā)展稻米生產(chǎn)采取多項措施：制提高稻谷產(chǎn)量計劃、開發(fā)水洼地種植計劃、將一兩季發(fā)展為三季種植計 劃、鼓勵發(fā)展良種培育、高化肥和農(nóng)藥的使用率、提倡科學(xué)種田和推廣農(nóng)具使用。為調(diào)動農(nóng) 民種田積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)月緬甸政府還加大農(nóng)田水利基本設(shè)施的建設(shè)力度，整稻谷收購政 策和免除了農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、良種和化的進(jìn)口關(guān)稅。至 20 04年,緬甸農(nóng)業(yè)凈種植面積已 100

5、8萬 h m2,農(nóng)產(chǎn)品加工廠 190多家。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)月緬甸制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本方針：根據(jù)市場需促進(jìn)食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；擴(kuò)大耕地面積，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利；鼓勵私營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。 并特別采取措施爭取大米生產(chǎn)盈余，食用油供應(yīng)自給，建立工業(yè)作物和豆類生產(chǎn)供出口。為 此還制定了五條戰(zhàn)略措施：開發(fā)新農(nóng)業(yè)土地，提供充足灌溉用水，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育、使用良種。二、緬甸的農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況緬甸歷來把農(nóng)機(jī)化視為提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵，農(nóng)機(jī)局一直在有計劃地向各省供應(yīng)農(nóng)機(jī)具。上世紀(jì)5 0年代實施推廣使用拖拉機(jī)計劃，60年代新政府又設(shè)立國營拖拉機(jī)站 ，按優(yōu)惠租價為 農(nóng)民提供服務(wù)。因

6、耕地分散，大型四輪拖拉機(jī)在三角洲水田使用率低，培訓(xùn)跟不上，應(yīng)用技術(shù)也不過關(guān)，零件短缺，使拖拉機(jī)站的經(jīng)營無起色，多數(shù)農(nóng)田仍依靠牲畜和人力耕作，現(xiàn)全國共有耕牛656萬頭。1978年起緬甸農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)種植、購買耕牛、手扶拖拉機(jī)、抽水機(jī)與預(yù) 購工業(yè)原料作物等項目年均發(fā)放貸款10億緬元。199 6年還專門成立緬甸工業(yè)發(fā)展銀行，鼓勵生產(chǎn)、購買與使用農(nóng)機(jī)具。緬甸還一貫注重開荒，但現(xiàn)全國仍有棄耕地600多萬hm2,每年都浪費大量購買墾荒機(jī)具的外匯。近年來采用農(nóng)業(yè)科技新成果逐漸引起勞力緊張，特別 是播收季節(jié)，人們對小型農(nóng)機(jī)具發(fā)生廠興趣，但因價格高與缺乏技術(shù)培訓(xùn)，未能廣泛推廣 ，拖 拉機(jī)更是無人買得起。 人工作

7、業(yè)因耕作粗放， 所謂水稻高產(chǎn)只相當(dāng)于我國畝產(chǎn)250kg的水平。因為缺乏機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直缺乏后勁。為推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緬甸正采取措施加速農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，計劃將農(nóng)機(jī)化水平從現(xiàn)在的2 3.3 4姆高到20 30年的7 5%通過不斷進(jìn)口和生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具 ，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè) 程度逐年增加。近年來引進(jìn)插秧機(jī)、脫粒機(jī)和烘干機(jī)更是為降低農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度走出的重要一 步，現(xiàn)已在農(nóng)場一級建立了 23個農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣樣板村。 隨著農(nóng)機(jī)化水平提高，其所支持 種植強(qiáng)度也從198 9年120%曾加到了 20 0 5年的16 0%總體而言，目前緬甸農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不高，主要以手扶拖拉機(jī)、動力耕整機(jī)、割曬機(jī)、 脫粒機(jī)

8、等小型農(nóng)機(jī)為主?，F(xiàn)全國機(jī)耕面積2 8 3.5萬hm2，機(jī)耕水平僅23.33%,計劃到2010年提高至6 0%。目前國家農(nóng)機(jī)局和合作社有近8000臺拖拉機(jī)，合作社還有1 0 00 0多臺手扶拖拉機(jī)。全國農(nóng)機(jī)具保有量3 0余萬臺，其中國家所有約占10 %,私人所有約占90%2 00 5年緬甸各項主要農(nóng)機(jī)具的保有量見表l。機(jī)型 數(shù)量機(jī)型數(shù)量機(jī)型數(shù)量四輪拖拉機(jī)10665手扶拖拉機(jī) 7 726 9收割機(jī)3 16 9手動脫粒機(jī)16 8 5 4機(jī)動打谷機(jī)7 0 91烘干機(jī)5 4 6埋草旋耕機(jī)2 3 877播種機(jī)1 8 529 抽水機(jī) 1 315 0 020 0 5年緬甸各項主要農(nóng)機(jī)的保有量緬甸現(xiàn)有8家國有農(nóng)

9、機(jī)廠，已建成鑄造生產(chǎn)、齒輪加工、鍛造加工、主軸加工和金屬 熱處理5條生產(chǎn)、加工、裝配線，主要產(chǎn)品有手扶拖拉機(jī)、動力耕整機(jī)、割曬機(jī)、旋耕機(jī)和 脫粒機(jī)，柴油機(jī)、主軸、齒輪等都主要部件都從中國浙江四方集團(tuán)進(jìn)口，以進(jìn)口裝配為主。 現(xiàn)每年能生產(chǎn)手扶拖拉機(jī) 3000臺、動力耕整機(jī)等機(jī)具 60 0 0臺，由農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一銷售到全國99個分銷中心，農(nóng)民可分期付款購買。但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，對小型農(nóng)機(jī)需求非常大， 需大量進(jìn)口 ，緬甸政府已免除了農(nóng)機(jī)等農(nóng)用物資的進(jìn)口關(guān)稅。緬甸私人農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)也很多，其中的00 7, go oe b r oth e r,yeeshin等華僑公司規(guī)模較大，主要銷售中國、印度、日本

10、 的小型農(nóng)機(jī)。中國產(chǎn)品價格占優(yōu)，市場份額約占80%近幾年，緬甸年均從中國進(jìn)口工農(nóng)牌手扶拖拉機(jī)60 0 0余臺。三、中緬農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作的現(xiàn)狀與前景鄰國是我國開放的重要方向，與東盟達(dá)成的農(nóng)業(yè)、 信息通信、人力資源開發(fā)、相互投資和湄公河次區(qū)域開發(fā)5個合作領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)被列為重點。加強(qiáng)中緬在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作有許多有利條件：中緬兩國農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都不高，許多消費習(xí)慣相似，但因處于不同氣候帶，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、投入和技術(shù)等方面差異明顯，許多農(nóng)產(chǎn)品具有地區(qū)性消費的互補和互利性 質(zhì)，合作基礎(chǔ)廣泛。緬甸是我國商品進(jìn)入南亞、通向印度洋的捷徑，兩國在農(nóng)林漁業(yè)和資 源開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易、投資合作的潛力巨大。緬甸自然和勞動

11、力資源十分豐富，價格相對 較低，并且作為擁有 5600萬人口的潛在市場應(yīng)值得關(guān)注。目前緬甸正受西方國家制裁，外資來源有限，這也給中國企業(yè)赴緬投資創(chuàng)造機(jī)會，有利于搶占市場。中緬兩國有長期友好合作關(guān)系，且從大勢看，緬甸國內(nèi)政局逐趨穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的形勢不會逆轉(zhuǎn)。在早收計劃（東盟中國自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)項目）中，中緬已開始自由貿(mào)易活動。 據(jù)統(tǒng)計，2 0 03年中緬雙邊貿(mào)易額10. 7億美元，2005年增長到1 5億美元，貿(mào)易內(nèi)容包括活動物、肉 類、魚、乳制品、蔬菜和水果在內(nèi)的596個品種。緬甸計劃 2009年免除這些品種的關(guān)稅，比“東盟中國自由貿(mào)易區(qū)”的目標(biāo)提前一年。同時在20 02年“東盟一

12、中國協(xié)議”框架下，中國將削減1 00多種緬甸等東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。目前，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚低 ，工業(yè)落后，大量生活和生產(chǎn)資料需要進(jìn)口 ；緬甸農(nóng)業(yè)市場 巨大，中國涉農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)“物美價廉”，兩國合作必然雙贏。我國涉農(nóng)企業(yè)既可直接到緬甸租賃土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作項目；也可帶資金、設(shè)備和技術(shù)與緬方合作， 在境外建立分廠。目前， 我國不少農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，但在緬甸這些產(chǎn)品還處在起步上升階 段，市場需求相對較大。因此，以政府援助、技術(shù)輸出為重點，投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)裝 備、農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的行業(yè)，逐步培育緬甸的生產(chǎn)消費習(xí)慣，既有利于帶動我國成套機(jī)械設(shè) 備與零部件出口，帶動國內(nèi)農(nóng)

13、資行業(yè)和產(chǎn)品的輸出，又能有利于占領(lǐng)市場，還可獲得我國政府鼓勵帶料出口加工的優(yōu)惠政策支持。緬甸農(nóng)業(yè)與灌溉部根據(jù)市場導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，正采取措施盡量擴(kuò)大私有經(jīng)濟(jì)參與程度、吸引外國投資，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。正努力吸引本地和外國企業(yè)家投資建立互利互惠貿(mào)易 和企業(yè)，并可在以下領(lǐng)域開展合資形式或獨資形式的經(jīng)營：土地利用，開辦各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企 業(yè)，制造輕型農(nóng)業(yè)機(jī)械和小型農(nóng)場設(shè)備，制造農(nóng)業(yè)消耗晶和相關(guān)支持產(chǎn)品，銷售農(nóng)業(yè)商品、消耗品和農(nóng)機(jī)具。目前就十分希望從我國引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)行四輪拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)， 與復(fù)合肥、農(nóng)藥（包括獸藥）生產(chǎn)、水果和蔬菜加工、橡膠制品加工等，并已向我國提出了 “申 請35 0 0萬

14、元無息貸款建設(shè)四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)廠”的項目書?，F(xiàn)階段緬甸的外債償還能力很弱，我國企業(yè)赴緬投資應(yīng)以投資額少、可短期回收成本的 項目為主，大額投資應(yīng)慎重。因此，當(dāng)前中緬農(nóng)業(yè)合作重點應(yīng)圍繞資源互補、資源交換方面 展開。緬甸外匯支付能力有限 ，但有許多我國短缺的農(nóng)產(chǎn)品，可通過易貨貿(mào)易方式進(jìn)行互補。 例如，隨著我國建筑裝飾業(yè)發(fā)展， 對緬甸柚木等木材的需求量不斷增加，可通過輸出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備等與之進(jìn)行易貨貿(mào)易；緬甸橡膠加工技術(shù)落后，可利用我國橡膠加工機(jī)械的制造優(yōu)勢，通過易貨貿(mào)易輸出橡膠加工設(shè)備，輔以技術(shù)培訓(xùn)，將加工后的橡膠運回國內(nèi)抵扣加工設(shè)備貨款。既援助了緬甸，又能彌補國內(nèi)橡膠資源不足。近年來

15、，中緬兩國政府和企業(yè)在農(nóng)機(jī)、雜交水稻、熱帶作物、漁業(yè)已都有程度不同的合 作。2002年，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部投資1.4 8億元幫助緬甸建立了在我國也能達(dá)到領(lǐng)先水平的國家農(nóng)機(jī)制造廠（筆者就在這家廠服務(wù)），可年產(chǎn)l萬臺手扶拖拉機(jī)及配套s 1 10 0h柴油 機(jī)、旋耕機(jī)、水田鐵輪、牽引框（柜 ），5000臺收割機(jī)及配套xl 70f柴油機(jī)。浙江四方集團(tuán)和江蘇常柴集團(tuán)向緬甸出口超過4萬臺手扶拖拉機(jī)及散件，市場占有率超過 70%。四方集團(tuán)還向緬甸輸出了 2條手扶拖拉機(jī)、柴油機(jī)總裝線及3條零部件加工生產(chǎn)線，承接6 0 0萬美元的大型水利灌溉工程，建立了 105個大型泵站，并且合作潛力巨大，可能擴(kuò)大到2000萬

16、美元。 許多中國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始在緬甸從事有關(guān)農(nóng)機(jī)制造、作物育種、漁業(yè)捕撈 和橡膠作物種植等商業(yè)開發(fā)活動。四、當(dāng)前推進(jìn)粵緬農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)合作的建議1 .積極參與經(jīng)濟(jì)作物替代種植和糧食種植項目。國務(wù)院發(fā)展研究中心最新預(yù)測，中國糧食凈進(jìn)口量2 0 1。年將達(dá)到97 6萬t,2020年將達(dá)到22 2 4萬t,屆時中國將成為世界上最大的糧食進(jìn)口國。為滿足我國將來糧食進(jìn)口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，廣東應(yīng)重視同緬 甸等東盟國家的糧食種植與加工合作問題。我國在西南邊境已有多年與周邊國家合作進(jìn)行罌 粟替代種植的工作基礎(chǔ)，緬甸現(xiàn)也正爭取我國和國際更多支持，大幅擴(kuò)大糧食的替代種植面積力爭用5年時間使替代種

17、植面積擴(kuò)大到6. 6 了萬hm2（l 00萬畝）。與緬甸合作開發(fā)替代種植和糧食種植項目，雖有投資大、時間長、見效慢等不利因素，但從國內(nèi)、省內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合因素考慮，應(yīng)該積極參與實施該項目?？煽紤]分四步走：1）緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，但須先解決動力（拖拉機(jī)和耕牛 ）和水利問題。因無論在緬甸 北部干旱地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，或在緬甸南部種植雙季作物地區(qū)，都必須挖管井和擴(kuò)大現(xiàn) 有的灌溉設(shè)施，南方的泛濫平原也需大面積整治。廣東可利用多年在雷州半島機(jī)械打井蓄水進(jìn) 行節(jié)水灌溉的技術(shù)經(jīng)驗，以政府援助的形式作為雙方合作的切入點。2）在緬甸創(chuàng)辦糧食種植農(nóng)場和園區(qū) ，采用“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營方式，帶動當(dāng)

18、地 農(nóng)民增收致富，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乩习傩諏χ袊挠H和力 ，為大面積承包、租購良田開展糧食種植并進(jìn) 口回廣東加工打下基礎(chǔ)。3）以廣東糧食種植與加工龍頭企業(yè)為龍頭， 借鑒中國海外農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司的做法 （在柬 蒲寨獲得2.65萬公頃土地的合法經(jīng)營權(quán) ，參加緬甸土地開發(fā)招商，向緬甸承包或租購10萬 公頃土地，獲取3 0 -50年的土地經(jīng)營權(quán)，集中財力、物力建設(shè)廣東一東南亞糧倉 ，到20 2 0年, 使緬甸成為廣東乃至國家重要的糧食生產(chǎn)基地和糧食進(jìn)口主要渠道。4）充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)科研院所的科研成果和力量，采取靈活方式廣泛推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)和良種培育合作。為緬甸農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)；合作開發(fā)亞熱帶農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，與之進(jìn)一步共同開展新品種選育、 農(nóng)業(yè)高效和有 機(jī)栽培、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加