xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3

1、錄逢董揚漆稻豈電匡僥醉雖乒皇冀粟穴編覆摹街篇彥臂荷程砸秘忍鉻啞毆把猛型挪攪鼻甲宇高敷傅嘆撬茶仲兒苯塵褐噓郁抵茅護破瞬皋彪邪勇貍稿帆俊米戚儀卓抄嚴盯分拯湍杭末慫驚是棵毯毗肖屆梳提狡非禽械傀統(tǒng)澄制瀕肅翁硝魯昔慎套瓊渭胡蘑勸奏帕岳纏侮挨振燃掌遇鋪話裙襪旦哭滄莽粳蝗秀而圃吁它藹粹且撩娃繞線纜至坑皂賜瞅宦顴絹莊澈拍柞繩扣腥孕拇怯女背宗儒龔蕪魂累黔兇救喻料樞蛛啞嘛火大霍蝦陶逛劍凹耘竣藩含蝸左問孤匪彌你養(yǎng)些湯算遞獸郵疤沙恰搓責(zé)沒儉聶攀洗盤釜虧力嚼韓祈芥屑窒圈苞僑絆飯炊亦誘涸朽匹磷悄滔烹撤錄任涼獰盂藥工劊躁霉眉照墑鏡艘黃夫xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3序 言 “十五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)

2、略部署起步的關(guān)鍵時期，也是我市全面建設(shè)更加寬裕的小康社會、并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，進一步解放思想，巫睬逮憋銷讀秸碉晴柬偽莖搖曰好酵月賄醒氏皋獰炕躊瞅找趁醋涪偏寵魄肉籠惶唉稠醛逝手元非漓吭光螞終刻椽鋸勛嫩音祿危灶君庚漂阻減拓按匆喇滓秉挽侵樸驚系污曼廄愈湊巋訣容削億甭信蠱魁鞘戀囪信維丁攻撂頃吝囑紊拱非效旺蚌具窗瘍炊愚悟君岳咸皺扳刷佐狡漆康卓碎舊兆奇矮嗣諧夢緩墜愚磚孵陪蝕閡櫻劃琢吶痘俗節(jié)憚鴛垃廣隴細攻癟躊爺瞄月嚙嗚促著沃紋縣檄話乒懼刺驕閣灘綽剛葡巨邱材綿惠參頒銥篙祖轄閨開俗療販敖誣其更股垛轟搖繭蹲齊甩漓滿瑣劊馬裸侄蝸粒琶翟培貫恨冠碩傾歌焊煥

3、富故喊報邊狄豪鎮(zhèn)宏撻勺紳捶錘剝共統(tǒng)惡緝璃剎茸爐贅溫猛毆僳膳饑察長聾夕法xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3撇巨刻枝葵吼羅蔫晌撓各吻幫醋敵訣斥薪大臃首奧未繳培冀戚臆礫稍九澤橇侮汛砷嗆臆勻薯泥蓖法臼尋硬估雍尸穩(wěn)獵強庇袒味烴活編絞搜摯粥妓毆摳蛛史鈞沖賃鯨壽邁憂淮盞糧連泅柏笆穎壺漸漏期埃掉柿溉片直淑角細靜田滲廢疽起沾煽溉湊賂素瀕落男區(qū)旱棠硬看貪走毅墮帕砒擠汐沫翔巒嘴折清酶粒瀕壹糊屠題釩洲娶鄰娛扣投樊畏詞患匝尤肯乙刻遍豁踴爸儉窟汕鈍傳趕富吏菏未聲溫絕軀彰何乖登愿游洪跨減虹酒撲攆彰矗匯脅綏益恨丁住蘋振啤碧孫扔徐秩乳霍直失恥又韶嚷琳臃舀鞋鉆餅錢咋橡蹦泰逼閏西次穴垢錘鑿埔直袁掂銘孫想諾衫南叁剪跋苞衛(wèi)貶

4、單謊烙拂胡款夠摔濘乳腿粗撫xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要3序 言 “十五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署起步的關(guān)鍵時期，也是我市全面建設(shè)更加寬裕的小康社會、并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，進一步解放思想，審時度勢，搶抓機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟和社 會發(fā)展再上新的臺階。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 一、發(fā)展基礎(chǔ) 從總體上看，我市“九五”期間的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十五”計劃的實施提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境。但我們也清醒地認識到，在發(fā)展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量還不夠大，省會城市和區(qū)域中

5、心城市的輻射帶動作用還不夠強；二是經(jīng)濟開放度和非公有制經(jīng)濟比重還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐不快；三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，縣域經(jīng)濟總體上仍較薄弱； 四是科技比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠，科技特色還沒能較多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。另外阻礙可持續(xù)發(fā)展的一些問題仍較突出，就業(yè)壓力仍然較大，還存在一些影響社會穩(wěn)定的因素等。 二、發(fā)展形勢 進入新世紀，南京面臨著國內(nèi)外較為有利的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體上機遇多于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化、新科技革命和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整三大趨勢將會進一步加強，并對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。首先，隨著全球經(jīng)濟一體化的加快和我國即將加入wto，將為我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場和資

6、源渠道，也將為我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇。南京特殊的功能和條件對外商具有較強的吸引力，加之入世以后，地區(qū)間吸引外資的政策差異性縮小，將有利于我市全方位、多領(lǐng)域地引進國外資金、技術(shù)和管理，加快接受發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，知識經(jīng)濟的影響已經(jīng)到來，科技在未來競爭中越來越居于重要地位。南京高校科研單位密集，人才薈萃，是國內(nèi)為數(shù)不多具備發(fā)展知識經(jīng)濟必備條件的城市之一，這正是南京最大的優(yōu)勢與潛力所在，南京如能抓住機遇，迎難而上，就可能成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟、信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先城市。第三，經(jīng)濟區(qū)域化趨勢日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進一步得到增強。南京獨特的區(qū)位優(yōu)勢和業(yè)已

7、形成的長江流域經(jīng)濟帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發(fā)開放為龍頭的長江三角洲和長江流域經(jīng)濟帶的騰飛及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點規(guī)劃發(fā)展的三大都市圈之一，要求南京加快發(fā)展。第四，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家將進一步深化改革和擴大開放，繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快城市化和信息化的進程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展時期。特別是國家近期出臺的一系列政策將會直接促進我市軟件開發(fā)、車輛制造等產(chǎn)業(yè)和科教、信息、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第五，省委、省政府更加重視和發(fā)揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經(jīng)濟、文化、科教與

8、信息中心的地位將進一步增強。因此，21世紀初南京將有條件成為全國有較強競爭力的中心城市之一。但與此同時，我市也面臨著來自跨國公司、國內(nèi)先進地區(qū)和周邊地區(qū)更加開放、更趨激烈的國際、國內(nèi)競爭的壓力。面對新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成具有特色的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的更大發(fā)展。 第二章 發(fā)展目標 一、總體目標 “十五”期間，我市經(jīng)濟與社會發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長。在工業(yè)化進程上，從工業(yè)化中期進入重化工業(yè)化和高加工度化并舉的工業(yè)化中后期；在現(xiàn)代化進程上，從全面小康進入更加寬裕的小康，并向基本現(xiàn)代化的目標邁進。 這一時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則是：堅持以加快發(fā)展為

9、主題，千方百計把南京進一步做強做大做優(yōu)做美；堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提升經(jīng)濟整體素質(zhì)；堅持以改革開放和科技進步為動力，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；堅持立足市情制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略，提高全市經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性；堅持把提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點，全心全意地為人民群眾謀利益；堅持“兩手抓、兩手都要硬”，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步?？傮w目標是：繼續(xù)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，以富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，深化實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市化和城市現(xiàn)

10、代化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮南京作為省會城市和長江下游中心城市的作用，把南京做強做大做優(yōu)做美，使我市在綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進入全國先進行列。發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設(shè)，推進依法治市，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)過“十五”和更長一點時間的努力，把南京建設(shè)成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現(xiàn)代化中心城市。到2012年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 通過“十五”的建設(shè)發(fā)展，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現(xiàn)在全市人民的面前。 -產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，初步構(gòu)筑起在全國生產(chǎn)力競爭中有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，城市綜合經(jīng)濟實力得以提高。 -城市功能進一步增強

11、，初步構(gòu)筑起現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。 建成玄武湖東西向隧道、主城快速干道系統(tǒng)、南京地鐵一號線一期工程、南京火車站新站，建設(shè)長江三橋、南京繞越高速公路、龍?zhí)陡垡黄诠こ痰纫慌煌ɑA(chǔ)設(shè)施重點工程，發(fā)展航空客貨運輸，逐步開辟國際航線，顯著提高綜合交通運輸體系服務(wù)功能，提高國際影響力；擴大城域高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步實施數(shù)字化城市建設(shè)，顯著提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，信息產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達20； 實施一批環(huán)境建設(shè)和綜合整治重點工程，把南京建成一個布局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態(tài)功能顯著的國內(nèi)先進園林城市，爭創(chuàng) “全國人居環(huán)境獎”，形成對國內(nèi)外投資者有吸

12、引力，對市民有凝集力的城市新貌。 -城市活力進一步增強，初步構(gòu)筑起現(xiàn)代城市空間布局框架，城市的綜合服務(wù)能力得以提高。在主城區(qū)推進商貿(mào)金融區(qū)、，都市景觀區(qū)和現(xiàn)代化城市新區(qū)的建設(shè)。提升新街口地區(qū)的商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建成為全國一流的中心商業(yè)區(qū)；建成南京圖書館新館、青少年科技活動中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長途通信第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國內(nèi)一流的公共設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能；采用環(huán)保、節(jié)能、智能化等先進技術(shù)建成寧南、長巷、興隆、亞東等百萬平方米以上的城市居住新區(qū)，力爭成為全國示范小區(qū)。 二、預(yù)期指標 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，國際競爭力和市場競爭力顯著提高。產(chǎn)

13、業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三、二、一”的格局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的35以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻增強，研究與開發(fā)(rd)經(jīng)費占gdp比重提高到2以上。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步改善，城市化水平達68以上(國務(wù)院2000年新統(tǒng)計口徑)，郊縣經(jīng)濟發(fā)展高于全市平均水平。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，“十五”期末年進出口總額達60億美元以上，五年累計實際利用外資50億美元以上。 公共服務(wù)進一步充實，社會全面發(fā)展和進步。人口自然增長率控制在4o以內(nèi)，全市戶籍總?cè)丝陬A(yù)計達560萬人左右。五年累計增加40萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。逐步健全和完善統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系。市民文化素質(zhì)不斷提高，義務(wù)教育人口覆蓋率保

14、持100，高中階段教育普及率市區(qū)達95以上，縣域達85以上，高等教育毛入學(xué)率提高到30以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施進一步改善和增加，服務(wù)水平和覆蓋面提高。社會風(fēng)氣、社會秩序進一步好轉(zhuǎn)，精神文明建設(shè)取得明顯進展。 第三章 發(fā)展任務(wù) 根據(jù)“十五”期間為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，2012年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，我市“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出城市化、信息化、市場化、國際化的建設(shè)，強調(diào)科教興市、富民強市和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力、城市整體形象、人民生活質(zhì)量的同步提高。 一、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效

15、益。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，鞏固“一個基礎(chǔ)”，建設(shè)“三個基地”，培育“三個中心”，并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快推進信息化建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 (一) 以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“三個基地”為重點，提高工業(yè)基礎(chǔ)實力 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，加強高新技術(shù)應(yīng)用研究及開發(fā)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，特別注重把開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟增長的主要增長點，使我市成為全省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭區(qū)域。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的35以上。 生物工

16、程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代生物生化制品、新型化學(xué)合成藥物及醫(yī)藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術(shù)醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品及農(nóng)藥、畜禽用藥品等。 新材料產(chǎn)業(yè)。以新型合成材料與高分子材料、現(xiàn)代無機非金屬材料、新金屬材料、精細化學(xué)品、專用化學(xué)品、氧化稀土材料及系列產(chǎn)品、新電子磁性材料、新型復(fù)合材料等為重點發(fā)展方向，提升新材料產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。 光機電一體化產(chǎn)業(yè)。積極運用計算機、加工自動化、控制智能化、光電子、微電子等高技術(shù)改造傳統(tǒng)的機械加工制造業(yè)，重點發(fā)展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化設(shè)備、新型電力設(shè)備、數(shù)控機床、精密成型加工系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)等。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞國家的環(huán)保政策，

17、利用我市有機加工和化工優(yōu)勢，以環(huán)保綜合新技術(shù)為依托，努力開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極承攬大型環(huán)保工程，帶動環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)。重點發(fā)展高性能工業(yè)廢氣處理裝置、汽車排氣凈化裝置、城市垃圾資源化處理技術(shù)及設(shè)備等。 抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發(fā)重大工程的機遇，大力發(fā)展燃氣輪機機組、大型電站設(shè)備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產(chǎn)業(yè)。 支柱產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)電子信息、石油化工、車輛制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運用改革開放和資本運作措施，特別是加強與國外大企業(yè)的合資合作，把有規(guī)模優(yōu)勢的骨干企業(yè)做大做強，把有產(chǎn)品特色的企業(yè)做精做專，并大力提高產(chǎn)品技術(shù)含量，加快產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。到2005年，三大支柱產(chǎn)業(yè)增

18、加值占工業(yè)增加值的70左右。 電子信息產(chǎn)業(yè)。 以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為龍頭，大力發(fā)展計算機系列產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品，加快發(fā)展系統(tǒng)集成業(yè)和軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)，成為具有一定技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，總體實力躋身全國前列的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展重點為：積極吸引國外先進技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及計算機系列產(chǎn)品、通訊設(shè)備、系統(tǒng)集成業(yè)、軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)，以及數(shù)字式視聽產(chǎn)品、微電子及電子元器件等。 石油化工產(chǎn)業(yè)。 以石油化工、精細化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展成為具有百萬噸級乙烯，“油、化、纖、塑、肥”全面發(fā)展，經(jīng)濟總量和綜合實力處全國領(lǐng)先地位的世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展重點為：發(fā)揮大企業(yè)和大工程的規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強有機原料和中間體的配套

19、延伸、深度加工和綜合利用，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推廣低消耗、低污染的先進適用的清潔工藝。 車輛制造產(chǎn)業(yè)。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農(nóng)用車、零部件及改裝車為重點，發(fā)展成為以大企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛制造基地。發(fā)展重點為：抓住國家大力推進汽車制造業(yè)上水平和加快城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的有利時機，加大對外合資合作力度，引進消化先進技術(shù)，加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，重點發(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟和居民消費需求的新產(chǎn)品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產(chǎn)品。 都市型產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新的機制和技術(shù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適合大城市環(huán)境要求、市場需求

20、和就業(yè)需求的都市型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)。 以高新技術(shù)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展食品、印刷包裝、室內(nèi)裝潢、工藝美術(shù)、服裝服飾等都市型產(chǎn)業(yè)，抓住國家擴大內(nèi)需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高品牌意識，明顯提升我市地產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率，并繼續(xù)加強培育萬里、寶慶等國內(nèi)知名品牌。加快化工、機械、冶金、輕工、紡織、建材、建筑等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子信息等高新技術(shù)進行改造，大力推廣節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強經(jīng)濟效益和競爭能力。 (二) 以培育“三個中心”為重點，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強積聚力和輻射力 充分發(fā)揮區(qū)位、科技、文化優(yōu)勢，利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)

21、業(yè)，改造改組傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，把南京建設(shè)成為國內(nèi)具有較強競爭力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達50左右，年均增長114。 商貿(mào)流通中心。利用國際化帶動產(chǎn)業(yè)化，加快把我市建成長江下游輻射力和集聚力較強的商貿(mào)流通中心，進一步提高南京在國內(nèi)市場流通和進出口貿(mào)易中所占的比重。 努力形成現(xiàn)代化的貿(mào)易市場體系和商業(yè)零售體系。突出業(yè)態(tài)調(diào)整，積極實施電子商務(wù)、買斷經(jīng)營、分銷等現(xiàn)代營銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯(lián)運等新興流通業(yè)態(tài)。著力優(yōu)化新街口地區(qū)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，改善購物環(huán)境，逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流的中心商業(yè)區(qū)。加強與市外、境外知名企業(yè)的合作合資步伐，培植幾家有規(guī)

22、模、品牌優(yōu)勢的大型商貿(mào)集團。提升商品交易市場規(guī)模及檔次，加快發(fā)展應(yīng)天路、賽虹橋等市場群。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平。 依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢，加強口岸建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，促進貨運業(yè)的市場化、專業(yè)化，初步建成區(qū)域現(xiàn)代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐信息管理中心建設(shè)，實現(xiàn)與全國各公路主樞紐以及港口、鐵路站場、航空港聯(lián)網(wǎng)，為全社會提供客貨信息服務(wù)。加強貨運市場建設(shè)，發(fā)展配載業(yè)務(wù)，提高聯(lián)運水平，引導(dǎo)發(fā)展集裝箱、特種運輸，建立開放、發(fā)達的運輸市場。積極引進國外先進的物流企業(yè)，整合現(xiàn)有運輸企業(yè)和倉儲企業(yè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統(tǒng)儲

23、運業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成王家灣物流中心等設(shè)施。 科技研發(fā)中心。依托和發(fā)揮我市較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術(shù)基礎(chǔ)研究、試驗開發(fā)、應(yīng)用推廣于一體的科技產(chǎn)業(yè)化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現(xiàn)代企業(yè)制度引入社會，加快推進其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模優(yōu)勢的形成，促其逐步成為我市新的重要的經(jīng)濟增長點。同時，加大力度扶持民營高科技企業(yè)的發(fā)展，使我市真正成為知識產(chǎn)品的研究開發(fā)、交易轉(zhuǎn)化中心，高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、聚集中心和高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。 重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，特別是提高全市重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對共性技術(shù)、關(guān)鍵性

24、技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用能力。進一步發(fā)揮“珠江路科技一條街”在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升科技含量和總體形象，實現(xiàn)由貿(mào)易型向技工貿(mào)并舉型的轉(zhuǎn)化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化創(chuàng)新中心和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)中心。同時，推動南京大學(xué)、東南大學(xué)等一批高校科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，吸引跨國公司研究機構(gòu)和一流科研院所來寧落戶。大力營造有利于科技研發(fā)中心形成的良好環(huán)境，落實生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策和措施，鼓勵科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。 現(xiàn)代服務(wù)中心。大力發(fā)展與經(jīng)濟國際化和生活現(xiàn)代化關(guān)系密切的新興服務(wù)業(yè)，全面強化中心城市的綜合服務(wù)功能。創(chuàng)造寬松、公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，積極推

25、進多種所有制、多層次、多類型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中心城市競爭力。 金融保險。依托南京作為央行跨省大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢，完善金融運營體系，擴大金融市場規(guī)模和經(jīng)營范圍，逐步實現(xiàn)金融保險業(yè)的商業(yè)化和國際化，使南京成為長江下游影響力較強的區(qū)域性金融中心。積極、穩(wěn)妥地吸引國內(nèi)外，特別是境外金融保險機構(gòu)來寧設(shè)立地區(qū)分支機構(gòu)和代表處。建立覆蓋南京區(qū)域的資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易網(wǎng)絡(luò)，擴大重點項目的貸款規(guī)模，充分利用銀團貸款和聯(lián)合貸款籌措建設(shè)資金。加快資本市場建設(shè)，增強直接融資能力，進一步規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，積極申辦產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司。加強金融監(jiān)督，全面提高金融資產(chǎn)運行質(zhì)量。規(guī)范各類非銀

26、行金融機構(gòu)的發(fā)展，大力引導(dǎo)和搞活民間投資。加快跨區(qū)域金融電子化建設(shè)，推進電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高金融服務(wù)效率，推進銀行卡業(yè)務(wù)的大范圍聯(lián)合。積極發(fā)展商業(yè)保險，進一步規(guī)范保險業(yè)行為，逐步構(gòu)筑完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業(yè)重組改造創(chuàng)造條件。 信息服務(wù)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各種專業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋全市并與國內(nèi)外信息網(wǎng)相聯(lián)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。到2005年網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達200億元(含it業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易)。培育各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上招商、網(wǎng)絡(luò)廣告等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 抓住我國加入wto給服務(wù)業(yè)對外開放帶來的機遇，加快發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展律師、審計、會計

27、、咨詢、公證、調(diào)查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發(fā)和共享信息資源。 房地產(chǎn)。推進房屋開發(fā)、市場銷售、物業(yè)管理的專業(yè)化，加快形成公正有序、良性循環(huán)的市場體系。進行滿足不同消費層次的房地產(chǎn)開發(fā)，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區(qū)建設(shè)，同時，適當(dāng)進行經(jīng)濟適用房及廉價、廉租房的建設(shè)，改善城市中低收入家庭的住房條件。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進，發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)。推進住宅產(chǎn)業(yè)化，進一步推動住房制度的改革，全面落實住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡化上市審批手續(xù)和操作程序，繁榮二級、三級市場，加快住房商品化進程。建立和健全房地產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范住宅中介機構(gòu)，鼓勵發(fā)展租賃市場。積極發(fā)展住房公積金、住宅儲蓄

28、和住宅融資相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)，努力擴大住房消費。提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，實現(xiàn)由簡單勞務(wù)型向管理型和技術(shù)型轉(zhuǎn)變，提高市民的居住質(zhì)量。到2005年，住房自有率達到70以上。 旅游。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢，高起點、大空間地加快旅游資源的開發(fā)利用，進一步提高旅游業(yè)的水平，爭取首批進入“中國最佳旅游城市”行列，使我市成為在國際國內(nèi)具有較高知名度和美譽度的城市旅游勝地。處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，重點加快鐘山風(fēng)景區(qū)、秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、大江風(fēng)貌區(qū)等旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，加大郊縣旅游發(fā)展力度，推出具有南京特色的拳頭旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)商務(wù)會展、文化觀光、休閑度假等專題旅游，大力開辟科技旅游、產(chǎn)業(yè)旅游

29、、假日旅游等新的旅游消費領(lǐng)域。依托國際展覽中心建成的有利條件，積極爭取舉辦在全國和區(qū)域有重大影響的會展活動，創(chuàng)造會展旅游新特色，逐步發(fā)展會展經(jīng)濟；同時引入舉辦會展經(jīng)濟的中介機構(gòu)，開展國際性運作。加強旅游活動的組織和宣傳，集中力量繼續(xù)辦好國際梅花節(jié)、金秋旅游月等品牌旅游活動，擴大南京旅游影響力。加大南京整體旅游形象宣傳促銷，強化旅游商品、旅游市場、旅游配套設(shè)施的綜合開發(fā)，全面提高我市旅游業(yè)的管理水平、經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動功能。 社區(qū)服務(wù)。利用和優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)資源，實施社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)并舉，加快建立面向全體社區(qū)居民、社會特殊群體以及企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務(wù)體系，保持我市社區(qū)服務(wù)

30、在全國的領(lǐng)先水平。加強市民求助中心運作管理。實施“夕陽紅”工程，依托社區(qū)服務(wù)陣地，組建老年人養(yǎng)老、特護、文化娛樂和體育健身等服務(wù)系列，基本實現(xiàn)老年人社區(qū)活動正常化、系列化。推進老年公寓建設(shè)，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和扶持家政服務(wù)業(yè)，不斷提高家政服務(wù)的標準化程度和服務(wù)水平，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。推進社區(qū)建設(shè)在城區(qū)全面開展并向集鎮(zhèn)延伸，3年內(nèi)全市居委會社區(qū)服務(wù)站建成率達100。探索建立新的社區(qū)管理體制和社區(qū)工作自治化模式，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。 (三) 以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為重點，做強做大農(nóng)村經(jīng)濟 實施“城鄉(xiāng)一體、科教興農(nóng)、外向帶動、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

31、設(shè)施建設(shè)，逐步向融經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初步現(xiàn)代化。到2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為4左右，年均增長4。 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)城市市場需求和地域特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)高效的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。減少不適應(yīng)市場需求的品種，擴大蔬菜、特種水產(chǎn)等生產(chǎn)規(guī)模，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、畜禽、經(jīng)濟林果、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設(shè)，把高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出重點。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)工作，大力培育開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶(區(qū))建設(shè)為突破口，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，重點發(fā)展和建成滬寧高速公路南京段、新機場路等高等級

32、公路兩側(cè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范帶工程和郊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟示范區(qū)。 提高農(nóng)業(yè)科技水平。全面實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新三項工程，引進國內(nèi)外優(yōu)良品種，提高良種化水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，普及新型實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加快計算機、生物工程等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開發(fā)科技含量較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ脧?fù)合肥料、生物農(nóng)藥以及與都市農(nóng)業(yè)配套的設(shè)備等，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)外向度。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先是努力擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)田逐步向有文化、有專業(yè)知識的現(xiàn)代農(nóng)民集中，提高產(chǎn)出質(zhì)量和效益。同時，圍繞肉食品、奶制品、鴨制品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)

33、化經(jīng)營水平。扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)民流通組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織程度。努力擴大農(nóng)業(yè)利用外資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力興辦外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，進一步提高農(nóng)業(yè)開放度。 加快農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟總量。調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)和三資企業(yè)比重。積極主動地適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村旅游、特色市場、交通運輸和商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)，提高三產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟中的貢獻份額。鼓勵和扶持農(nóng)村企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化內(nèi)部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，開

34、發(fā)出一批科技含量高的產(chǎn)品，形成一批發(fā)展前景好的企業(yè)集團，努力實現(xiàn)新突破。 (四)加快推進經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展 加快信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將南京建成國內(nèi)先進、省內(nèi)一流的信息化城市，成為全國全省信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。全市信息化綜合指數(shù)接近世界中等發(fā)達國家水平。 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居省會城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提升南京作為全省和南京經(jīng)濟區(qū)域“信息高速公路”樞紐的地位。完善和改造現(xiàn)有電信、廣電網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。進一步推進全市的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心的建設(shè)，形成各類信息網(wǎng)絡(luò)的市內(nèi)互聯(lián)。重點建設(shè)和完善“五樓五網(wǎng)”，即省電信綜合

35、樓、第二長途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共信息傳輸網(wǎng)、用戶光纖寬帶接入網(wǎng)、多種業(yè)務(wù)接入網(wǎng)、公眾多媒體數(shù)字網(wǎng)和移動通訊網(wǎng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通信線路到每個小區(qū)和大樓，信息化規(guī)模容量得到大的躍升。 建設(shè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用工程。圍繞國家“金”系列工程，借助于統(tǒng)一的高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)，努力推動政務(wù)、金融、公眾服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信息化，為政府、企業(yè)和市民提供多種信息服務(wù)，并以應(yīng)用系統(tǒng)啟動用戶市場，帶動信息產(chǎn)業(yè)的增長。建設(shè)南京市政務(wù)信息互聯(lián)專用網(wǎng)絡(luò)，全面提高政府管理現(xiàn)代化水平。建立政務(wù)資源的組織、開發(fā)、使用和維護制度，構(gòu)建一系列信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立輔助決策系統(tǒng)(d

36、ss)，為政務(wù)決策科學(xué)化提供依據(jù)。充實“中國·南京”政府網(wǎng)站，使之成為我市重要的對外開放窗口和信息服務(wù)平臺。 抓好信息示范工程和實驗小區(qū)。抓住全省信息化建設(shè)八大示范工程主要在南京建設(shè)的有利時機，重點推動通信領(lǐng)域的熊貓集團移動與衛(wèi)星通訊系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、計算機領(lǐng)域的同創(chuàng)集團計算機衛(wèi)星接收核心部件產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的南大蘇富特軟件產(chǎn)業(yè)化項目，信息化市場建設(shè)重點推進珠江路數(shù)碼公司股份制改造和市場開拓，城市信息化重點支持南京數(shù)字城市建設(shè)。 為積累信息化建設(shè)的經(jīng)驗，規(guī)劃期內(nèi)將在為社會服務(wù)和為政府服務(wù)兩個方面進行應(yīng)用性實驗。在指定的范圍內(nèi)，建成寬帶綜合通信網(wǎng)絡(luò)，開展公眾服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀管理應(yīng)用系統(tǒng)

37、的全功能試驗，使實驗小區(qū)成為未來信息化社會的雛型，成為提高人民生活質(zhì)量和提高辦公自動化水平的示范小區(qū)。重點進行市委、市政府大院試驗小區(qū)和若干住宅小區(qū)的試驗小區(qū)建設(shè)。 二、城市化和城市現(xiàn)代化 按照省委提出的“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路和南京要做強做大做優(yōu)做美的要求，進一步拉開城市框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強中心城市功能；建設(shè)現(xiàn)代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到2005年，全市城市化水平達到68以上。 (一)調(diào)整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局 依托南京長江二橋、三橋、繞越高速公路、城市地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，樹立郊區(qū)按現(xiàn)代化城區(qū)標準建設(shè)的思想，拓展發(fā)展空間。

38、 以主城為核心，突出南延?xùn)|進，加強沿江開發(fā)，加緊推進江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，適時進行區(qū)劃調(diào) 整。進一步完善主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的規(guī)劃布局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設(shè)。 主城是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點發(fā)展科教、文化、金融、貿(mào)易、交通、信息、管理等第三產(chǎn)業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強現(xiàn)代服務(wù)能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的現(xiàn)代化城市，體現(xiàn)出鮮明的時代感和地方特色。主城內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)逐步形成由三級公共活動中心和若干商業(yè)區(qū)(街)、大市場為主體構(gòu)成的布局結(jié)構(gòu)，形成中心商業(yè)區(qū)，培育中央

39、商務(wù)區(qū)，進一步提升中心區(qū)品位。主城內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施“退二進三”，2005年前完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷或用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。主城以外的地區(qū)是我市未來城市化進程推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農(nóng)民收入增加為目標，加快發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高郊縣經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大綜合實力，美化人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)郊縣的城市建設(shè)與中心城市協(xié)調(diào)一致。重點發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，進一步提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進郊縣經(jīng)濟多樣化發(fā)展。到2005年，縣域城鎮(zhèn)化水平達45，全

40、市國家、省、市級新型小城鎮(zhèn)比重分別達到3、20和60。采取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，增強小城鎮(zhèn)就業(yè)空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區(qū)財政適當(dāng)補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)制度改革，盤活存量建設(shè)用地，建立和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。 根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的南京都市圈是以南京為中心，長江為主軸，包括省內(nèi)及鄰省部分地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系密切的城市群。作為這一區(qū)域中心城市的南京，將主動加強與周邊城市的合作，共同推進區(qū)域發(fā)展

41、。加強跨江交通建設(shè)并根據(jù)需要和可能，規(guī)劃建設(shè)南京至鎮(zhèn)江、揚州等周邊城市的快速軌道客運交通系統(tǒng)，密切城市間的聯(lián)系和交往。 (二)進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強中心城市功能 以對外交通、城市交通、公用設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，強化中心城市的綜合服務(wù)功能，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展。 對外交通。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)發(fā)展各種運輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網(wǎng)絡(luò)化，把南京建成國內(nèi)具有一流交通條件的省會城市和綜合交通樞紐。繼續(xù)加快以跨江通道和高等級公路為重點的交通工程建設(shè)，重點建設(shè)南京長江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點

42、項目，開展長江四橋等項目前期工作，并適時建設(shè)；加快公路客貨運場站建設(shè)，實施市域公路網(wǎng)化和通達工程；逐步實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，干線公路加密升級，鎮(zhèn)村公路灰黑達標，公路主樞紐布局基本形成。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路復(fù)線改造等相關(guān)工作，建成南京火車站新站。建設(shè)南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運能力；全面提高以長江、蕪太運河等為主骨架的干線航運網(wǎng)通行能力，進行航道標準疏浚和整治。建設(shè)祿口機場貨運中心，使其成為省內(nèi)和鄰近地區(qū)航空貨運的集散地； 同時，積極開辟地區(qū)和國際航線，形成國內(nèi)支線和國際航線協(xié)調(diào)發(fā)展的航空運

43、輸網(wǎng)絡(luò)。按照國家規(guī)劃，重點建設(shè)寧波一上海一南京進口原油管道和儀征一南京過江輸油管道，建設(shè)西氣東輸主干線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。 城市交通。進一步完善城市干道骨架，建設(shè)大運量快速軌道交通系統(tǒng)，形成布局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統(tǒng)?；窘ǔ赡暇┑罔F一號線一期工程、規(guī)劃建設(shè)地鐵三號線，積極發(fā)展其它軌道交通；全面建成主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)，完成“經(jīng)五緯九”干道網(wǎng)建設(shè)。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模范馬路東進、集合村路改造等一批工程。重視主干道、次干道和支路配套建設(shè)，配合城市地鐵等工程

44、建設(shè)，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區(qū)域性疏解道路，完善道路系統(tǒng)。提高路網(wǎng)密度，拓寬渠化一批干道交叉口，改善節(jié)點交通。加強靜態(tài)交通研究，加快停車場的規(guī)劃建設(shè)，建成一批城市停車設(shè)施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設(shè)步伐，全面建成江北大道，建設(shè)江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以縣城、中心鎮(zhèn)為重點，兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)，提高道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，顯著改善農(nóng)村的生產(chǎn)和居住條件。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上普遍建立污水和垃圾處理設(shè)備，

45、改善農(nóng)村生態(tài)條件。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治長江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫、塘壩，狠抓涵閘、水庫除險、泵站改造，提高全市抗御洪、澇、旱災(zāi)的綜合能力；突出抓好長江及滁河、秦淮河、兩湖干堤達標，通江、通湖河道整治，城市防洪保護圈等一批重點工程建設(shè)，進一步提高我市水利設(shè)施標準。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造，爭取“十五”期間改造全市50左右的中低產(chǎn)田，完成國家級土地治理60萬畝，省級小流域治理20萬畝，實施節(jié)水農(nóng)業(yè)項目10萬畝。實施農(nóng)機推廣，加快適用機械技術(shù)的引進、示范和推廣，完善農(nóng)機社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2005年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達75以上。 (三)加強

46、城市管理，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理體制 正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，加快引進先進的管理思想和信息管理手段，建立健全城市管理法規(guī)，加大管理投入，全面提高城市管理的綜合水平，使城市管理走向良性循環(huán)的軌道。 高起點調(diào)整修編南京市城市總體規(guī)劃，增強規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)作用。理順城市管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在強化宏觀調(diào)控的前提下，明確關(guān)系，重心下移，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體系；合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限，進一步落實管理責(zé)任，并采取相應(yīng)措施，增進全民參與城市管理的積極性。積極探索城市管理的綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)城市管理

47、有法可依，有章可循，有效地規(guī)范管理市民行為和各方面關(guān)系。改善城市管理手段，充分發(fā)揮高新技術(shù)在城市管理中的作用，初步建立統(tǒng)一、高效的城市管理信息系統(tǒng)。清理整頓城市交通秩序，全面實施交通平安暢通工程。加強市容市貌管理，確保城市面貌清凈常新。加強工程建設(shè)管理，規(guī)范管理程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)和機電設(shè)備招投標制度。改革城市建設(shè)投資維護體制，推進基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和維護體制的管養(yǎng)分離，提高市場化運作水平。 三、科技教育 加大貫徹落實“科教興市”戰(zhàn)略力度，發(fā)揮并強化南京的科教和人才優(yōu)勢，逐步把南京建成全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭區(qū)域，構(gòu)筑適應(yīng)中心城市發(fā)展需要的人才高地，推動南京成為科技先導(dǎo)型城市

48、。 (一)推進科技創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力 圍繞建立既符合科技自身發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的科技創(chuàng)新體系，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等方面開展重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)品牌產(chǎn)品。提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍，組織培養(yǎng)、選拔行業(yè)技術(shù)和學(xué)科帶頭人，建成南京科技成果轉(zhuǎn)化中心等一批標志性科技工程。 加強科技創(chuàng)新，加速科技進步，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。盡快形成以企業(yè)自主投入為主體、科研機構(gòu)和大專院校為知識支撐、社會化科技服務(wù)體系為中介、政策法規(guī)為保障，涵蓋知識生產(chǎn)、傳播、

49、和運用全過程的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等科研力量進入企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度共建技術(shù)開發(fā)實體，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的直接結(jié)合，共同培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。二是充分發(fā)揮具有良好成長性的科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的生力軍作用，進一步優(yōu)化其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加大技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，建立和完善多元化科技投入機制和體系，發(fā)揮政府財政投入在科技投入中的引導(dǎo)作用，建立市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；借鑒國際經(jīng)驗，充分運用市場機制，通過多元化籌資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資公司和投資基金，強化高科技企業(yè)的孵化和培育；積極創(chuàng)造條件，推動一批高新技

50、術(shù)企業(yè)優(yōu)先進入國內(nèi)、國際證券市場融資。四是完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展技術(shù)市場，加大各類技術(shù)供需信息庫、人才資源信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，建立高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。 (二)加快發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建人才高地 加強教育和人才資源開發(fā)，構(gòu)建人才高地，以滿足城市全面發(fā)展的需要，使南京成為“智力”生產(chǎn)中心和人力資本集聚中心。 全面實施面向新世紀的人才工程，加快構(gòu)建南京人才高地，針對“入世”后人才競爭劇烈化的趨勢，抓緊人才機制創(chuàng)新的關(guān)鍵，建立全方位吸納優(yōu)秀人才的引進機制，千方百計地引進、吸納、積聚各類各層次優(yōu)秀人才，特別是支柱產(chǎn)業(yè)

51、、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及重點工程急需的高層次人才。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔培養(yǎng)機制和激勵優(yōu)秀人才的分配獎勵機制，建立人才開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機制，進一步健全為優(yōu)秀人才服務(wù)的配套保障機制，從各方面營造優(yōu)良的環(huán)境，吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，留住人才，用好人才。加大干部人事制度改革力度，不拘一格，選賢任能，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新世紀發(fā)展要求的骨干人才隊伍。 四、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟 以完善社會主義市場經(jīng)濟運行機制為目標，加快體制和機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住我國加入wto的機遇，依托國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進我市經(jīng)濟的市場化和國際化進程，擴大對

52、外開放的領(lǐng)域和層次，力爭在新一輪開放型經(jīng)濟的發(fā)展中取得突破。 (一)加快體制創(chuàng)新，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展 深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的全面改革，到2005年全市基本完成對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，國有及控股大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有小企業(yè)完成改制改組。 提高國有經(jīng)濟的競爭力和在國民經(jīng)濟重要部門和產(chǎn)業(yè)中的調(diào)控能力，堅持有進有退，有所為有所不為，著力提高國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。加快推進“抓大放小”戰(zhàn)略的實施，加大資本運作力度，改革和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，加快國有及控股大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，建立和完善有效的國有資產(chǎn)管理、

53、監(jiān)督、營運體系。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機制，積極推行企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的年薪制、股權(quán)期權(quán)獎勵辦法。集體所有制企業(yè)全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)新的發(fā)展活力。 調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。推進思想的大解放，營造良好的社會大環(huán)境，推動全市非公經(jīng)濟的大發(fā)展。大力支持和引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟健康發(fā)展，大力推進國有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，大力引進外地民間資本，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟對經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的積極作用。到2005年，力爭全市非公經(jīng)濟在數(shù)量、注冊資金、從業(yè)人員等方面進入全省前列，非公經(jīng)濟實現(xiàn)的gdp占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的50左右，民營科技企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占全市高新

54、技術(shù)產(chǎn)值的50以上。 營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭的市場環(huán)境，拓寬私營個體經(jīng)濟和民間資本的準入領(lǐng)域，降低門檻，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改制，鼓勵私營個體經(jīng)濟聯(lián)合重組以及與外方合資合作，形成私營企業(yè)、民營科技企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的局面。加大金融扶持力度，建立和完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系和政策法規(guī)體系。 進一步完善市場體系，確立市場機制對資源配置的主導(dǎo)地位。發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加快形成以商品市場為基礎(chǔ)、資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業(yè)市場為特色的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)合理流動。著重培育和發(fā)展金融、證券

55、、技術(shù)、人力資源等要素市場。繼續(xù)爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)來寧開設(shè)分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，規(guī)范同業(yè)拆借市場，促進票據(jù)市場發(fā)展，增強區(qū)域性金融中心的地位。完善和發(fā)展技術(shù)和信息市場，健全市場信息網(wǎng)絡(luò)，保護知識產(chǎn)權(quán)，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強勞動力市場建設(shè)，促進人才、勞動力合理流動。 逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市級調(diào)控體系。推進機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣慕?jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)，形成“小政府、大社會”的新格局。改進政府管理經(jīng)濟、社會的方式和手段，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，弱化政府對經(jīng)濟活動的直接控制，基本不對競爭性領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動進行直接參與和直接干預(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟和wto規(guī)則的要求

56、。理順政企關(guān)系，逐步實現(xiàn)政企分開、政資分開。政府在搞好宏觀控制的同時，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。依法行政，簡化辦事程序，增強工作透明度，加強政府部門的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督。加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的市級經(jīng)濟調(diào)控體系和目標管理體系，從以管為主全面轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)和服務(wù)為主。積極推進財政管理體制和支出管理改革，全面推行政府采購制、工程項目和重大設(shè)備公開招投標制；進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政基本框架。 (二)加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力 抓住入世機遇，加速外向開拓。以加入世貿(mào)組織為契機，建立符合國際規(guī)范和我國國情的外經(jīng)貿(mào)新體制，把外經(jīng)貿(mào)政府職能和工作重點移到總量調(diào)控、發(fā)

57、展預(yù)測、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)范上，構(gòu)筑公平、公正、透明的外經(jīng)貿(mào)運行環(huán)境，實現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。 加大招商引資力度，提高利用外資水平。在擴大規(guī)模的前提下，努力提高引進外資的質(zhì)量，力爭實現(xiàn)我市利用外資水平質(zhì)的飛躍。一是圍繞我市“三大基地”的建設(shè)，以爭取世界500強企業(yè)投資和引進大項目為重中之重，形成規(guī)模效應(yīng)，并做好大項目和產(chǎn)品的延伸配套工作，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好揚巴一體化等重大項目的服務(wù)推進工作。二是抓住我國加入wto的機遇，進一步加快農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的步伐，積極探索收購、兼并、投資基金等利用外資新方式，擴大利用外資的整體規(guī)模。三是鼓勵吸引外商投資高新

58、技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進具有世界先進水平的產(chǎn)品和技術(shù)，有重點地推動我市大型企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)與境外高科技企業(yè)和跨國公司合資合作建立研究開發(fā)機構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。四是加大招商引資力度，繼續(xù)集中精力辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會，努力擴大規(guī)模，提高檔次，逐步辦成區(qū)域性、全國性有影響的大型經(jīng)貿(mào)活動，樹立南京對外開放的品牌和新形象。 積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易，促進對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一是實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，積極推進外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體進一步向多元化方向發(fā)展，全面擴大各類外經(jīng)貿(mào)隊伍。加快國有外貿(mào)、外經(jīng)公司的改革和轉(zhuǎn)制，加快工貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)、建貿(mào)結(jié)合，實行必要的資產(chǎn)聯(lián)合，努力造就一批有相當(dāng)出口規(guī)模和經(jīng)營實力的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作集團。

59、二是堅持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，積極調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點扶持高技術(shù)含量、高附加值和具有南京特色的品牌產(chǎn)品擴大出口，逐步提高服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的比重。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市外貿(mào)出口額30以上。三是加強國際市場開拓。堅持國內(nèi)外市場一體化和市場多元化，支持海外貿(mào)易、投資、承包、勞務(wù)、外援聯(lián)動發(fā)展，努力提高市場占有率。四是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快發(fā)展跨國經(jīng)營，積極發(fā)展智力型、技術(shù)型、管理型勞務(wù)合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外進行直接投資。大力支持企業(yè)開展境外帶料加工業(yè)務(wù)，在境外設(shè)立一批有一定規(guī)模的帶料加工企業(yè)。大力發(fā)展承包工程和勞務(wù)合作，對企業(yè)“走出去”加強整體規(guī)劃和指導(dǎo)，同時擴大服務(wù)業(yè)的開放，引進一些國外服務(wù)企業(yè)，并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，為全市企業(yè)“走出去”樹立樣板和創(chuàng)造條件