養(yǎng)老院PPP項目實施方案編制大綱

1、養(yǎng)老院ppp項目實施方案（編制 大綱）養(yǎng)老院ppp項目實施方案北京智博睿投資咨詢有限公司編制單位:ppp項目實施方案是指政府為實施 PPP項目編制的計劃性文件， 由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為 保證PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPP項目擬 定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進PPP項目的實施。根據(jù)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 第九條規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情 況發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等， 提出特許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確 定的行

2、業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責編制。 而實施方案的內(nèi)容， 參 考基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng) 營項目實施方案應該包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱；（二）項目實施 機構(gòu)；（三）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn) 品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標； （四）投資回報、價格及 其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務 質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期 限；（七）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和 保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （十）應當明確的其 他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于PP

3、P模式的一種比較特殊的操作模式， 但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。 即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、 項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采 購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、養(yǎng)老院ppp項目概況（一）養(yǎng)老院PPP項目基本情況（二）養(yǎng)老院PPP項目經(jīng)濟技術指標（三）養(yǎng)老院PPP項目公司股權(quán)情況二、養(yǎng)老院PPP項目風險分擔與利益共享（一）風險分擔1、政策風險2、匯率風險3、技術風險4、財務風險5、營運風險6、環(huán)境風險7、社會風險8、法律風險9、不可抗力風險（二）利益共享三、養(yǎng)老院PPP項目運作方式實踐中，常見的項

4、目運作方式包括委托運營、管理合同、建設 - 運營-移交、建設 - 擁有-運營、轉(zhuǎn)讓 - 運營- 移交和改建 - 運營- 移交等 形式。8運營和維護（0&M承包方管理已存有資產(chǎn) 并提供服務獲得費用和補貼負擔管理運營和維修費 用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是租賃費用負擔管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營費用負擔管理運營和維修費用H1 1管理合同 1I 1IIII 111|II1A私有化與管制服務合同建筑合同（ |:

5、 J建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO1建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTO合同設計，建造并運營一項合冋設計，為一項新資產(chǎn)融新資產(chǎn)資，并進行建造、運營從服務使用者獲得支付（也從服務使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部可能是政府部門或公共部門）門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移建筑移政府h:!許可與監(jiān)管 啟鑰契約|要點核類型PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖四、養(yǎng)老院PPP項目合作期限（一）養(yǎng)老院PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、養(yǎng)老院PPP項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施PPP項目所設定的交易體系，主要包括項 目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關配套政策的安排。六、養(yǎng)老院P

6、PP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎， 不同的回報機 制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時， 擬定回報機制對于 PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、養(yǎng)老院ppp項目配套政策（一）負責或協(xié)助獲取項目相關土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關接連設施（三）辦理有關政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、養(yǎng)老院PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項目實施 方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關系的安排設想， 即政府與社 會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務體系。 常見 的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運 營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。工程承 承包產(chǎn)品購ppp項目常見基本合同體系及參與方九、養(yǎng)老院PPP項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責任的體系。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關系和監(jiān)管方式。十、養(yǎng)老院PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作，推進PPP項