水資源規(guī)劃與管理的方法

1、水利規(guī)劃收稿日期:2005210224文章編號(hào)：100620081(20052420001205水資源規(guī)劃與管理的方法斯威士蘭J.I.馬托多摘要:空氣、土地和水是地球的3個(gè)脆弱的組成部分,都是相互影響很大的 資源，因而必須加以適當(dāng)?shù)匾?guī)劃與管理，以便充分保證公眾健康、食品供應(yīng)與運(yùn)輸。 生活的質(zhì)量直接取決于如何對(duì)這些資源的可持續(xù)開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃與管理。這3種資源 緊密相關(guān)，因而需要進(jìn)行多目標(biāo)的水資源規(guī)劃與管理。對(duì)水資源規(guī)劃與管理傳統(tǒng)方法與有利于可持續(xù)發(fā)展的一體化方法進(jìn)行了論述。 如果兩種方法應(yīng)用得當(dāng)，就能獲得相同的“可持續(xù)發(fā)展"的最終結(jié)果。但是，由于忽略 了一個(gè)重要的環(huán)節(jié),這兩種方法都不能獲

2、得最終結(jié)果。所忽略的這個(gè)環(huán)節(jié)就是各級(jí) 政府協(xié)調(diào)水資源規(guī)劃與管理的責(zé)任與工作的體制。關(guān)鍵詞水利規(guī)劃;水資源管理;可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào):TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A地球的3個(gè)脆弱的組成部分是空氣、土地和水。為了充分保證公眾健康、 食品供應(yīng)與運(yùn)輸，這3種相互影響很大的資源必須加以適當(dāng)?shù)墓芾?。人類生活的質(zhì) 量直接取決于如何管理好這些資源。水是人類發(fā)展最重要的促進(jìn)因素。在人類活動(dòng) 的幾乎所有部門,水都是一種很重要的資源。在底格里斯河與幼發(fā)拉底河、尼羅 河、印度河、黃河等流域，那里有豐富的水資源,形成了古老的文明。古代的水資源 規(guī)劃與管理都是為了單一用途。隨著時(shí)間的推移，人們已認(rèn)識(shí)到對(duì)資源進(jìn)行一體化 規(guī)劃的

3、重要性，因此需要對(duì)包括多目標(biāo)系統(tǒng)資源在內(nèi)的資源進(jìn)行更長(zhǎng)期的規(guī)劃。水 資源的多目標(biāo)規(guī)劃與管理也是由于競(jìng)爭(zhēng)與用水矛盾加劇以及由于人口快速增長(zhǎng)和對(duì) 更美好生活的向往應(yīng)運(yùn)而生。在發(fā)達(dá)國(guó)家，傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理采取自上而下的方法并聽取公眾意見。 而在發(fā)展中國(guó)家,在水工程規(guī)劃與實(shí)施方面由專家與決策者（通常是政治家說(shuō)了算。 公眾除了接受正在制定的規(guī)劃外無(wú)更多發(fā)言權(quán)。水資源一體化規(guī)劃與管理是共同參與的，在技術(shù)與科學(xué)方面可集思廣益,且必須 從最基層但又是在自然單元（水處于自然狀態(tài)的流域、水庫(kù)與含水層層面上進(jìn)行規(guī)劃與管理。 當(dāng)事人的參與是水資源一體化規(guī)劃與管理的關(guān)鍵。當(dāng)事人是被授權(quán)的集體,他有責(zé) 任以協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

4、的方式解決本地的問題。早期的水工程規(guī)劃不考慮環(huán)境，因而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。國(guó)際社會(huì)近來(lái) 在水資源規(guī)劃與管理方面已將重點(diǎn)放在提高環(huán)境質(zhì)量與保持美學(xué)完整性上。環(huán)境影 響評(píng)價(jià)現(xiàn)在是水資源規(guī)劃中不可缺少的部分?！翱沙掷m(xù)水資源系統(tǒng)現(xiàn)在與未來(lái)的設(shè) 計(jì)與管理要能充分地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)保持其生態(tài)、環(huán)境和水文的完整性?！毙W(xué)者認(rèn)為，將來(lái)全世界的水資源問題將會(huì)更加復(fù)雜。人口增長(zhǎng)、氣候變 化、管理要求、工程規(guī)劃范圍、時(shí)空大小、社會(huì)與環(huán)境因素以及跨境等所有問題都 是使水資源規(guī)劃與管理問題復(fù)雜化的原因（見圖lo系統(tǒng)分析是解決復(fù)雜水資源問 題的工具之一。有關(guān)人士指出，復(fù)雜的水資源規(guī)劃問題主要依賴于系統(tǒng)思維.而系

5、統(tǒng) 思維可定義為通過(guò)參與基于思維模型的建立、比較和歸結(jié)過(guò)程，利用計(jì)算機(jī)軟件工 具（如 STELLA ;D YNAMO ;V ENSIM ;POW 2ERSIM 產(chǎn)生的理解能力。自然系統(tǒng)生活用水污染 工業(yè)用水污染 水澇,鹽漬化土地退化與水質(zhì)水質(zhì)惡化水五舊自然的約束/ttl '上地1一- k溉、亠T4P人類系統(tǒng)民用水人類上地退化土地增加農(nóng)作物栽培采伐森林超采過(guò)度放牧一侵蝕家畜燃料與木材食物圖1自然界與人類之間復(fù)雜的相互作用與反饋本文討論了水資源規(guī)劃與管理的傳統(tǒng)方法與一體化方法方面的情況，還介紹了 系統(tǒng)分析在水資源規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。對(duì)水資源規(guī)劃與管理的這兩種方法中所忽 略的環(huán)節(jié)也進(jìn)行了討論

6、。1傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理方法事實(shí)上，水資源規(guī)劃涉及到所有的人類活動(dòng)。美國(guó)國(guó)家水利委員會(huì)將水資源規(guī) 劃定義為一種創(chuàng)新的分析方法,它包括:設(shè)定一組可行的目標(biāo);收集所需要的信息, 提出為達(dá)到這些目的所采取的各種行動(dòng)方案并對(duì)方案進(jìn)行系統(tǒng)分析;以官方的形 式公布不同行動(dòng)方案的信息和結(jié)果;制定詳細(xì)的實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃;推薦實(shí)施行動(dòng)的 方法，幫助決策者確定目標(biāo)與實(shí)施方案。目標(biāo)是經(jīng)過(guò)個(gè)人或綜合團(tuán)體的努力奮斗可以達(dá)到的圓滿結(jié)果。水資源規(guī)劃的第 1步是分析社會(huì)或國(guó)家為了公民的利益及其環(huán)境效益努力達(dá)到的一組可行的目標(biāo)。 水資源規(guī)劃總的目標(biāo)是提高人類福利的水平。在水工程的規(guī)劃中需要許多資料，如 水文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口

7、統(tǒng)計(jì)、自然，氣象等。規(guī)劃備選方案的分析都需要以 上所有資料。水資源規(guī)劃的主要目的有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和社 會(huì)福利。因而每種備選方案都要列出對(duì)所有4個(gè)主要目標(biāo)產(chǎn)生的有利與不利影響。 還強(qiáng)調(diào)了每種備選方案應(yīng)有實(shí)施行動(dòng)的詳細(xì)步驟。一種方案也應(yīng)有實(shí)施行動(dòng)的建議, 目的是幫助決策制定者作出正確的決策。必須注意的是，工程師、水資源規(guī)劃者等 不是決策者。決策是由作為政治家的決策者來(lái)負(fù)責(zé)。因而，必須給政治家提供正確 的信息。總體規(guī)劃過(guò)程包括目標(biāo)、目的、行動(dòng)以及很少單獨(dú)考慮的各種資源。滿足人們 的各種需求須考慮土地利用、水、住宅、運(yùn)輸、教育以及人類活動(dòng)的其他許多方面。規(guī)劃過(guò)程中涉及到的一般相關(guān)部門

8、可按表1所示的規(guī)劃工作類別來(lái)描 述。表1水資源規(guī)劃工作的分類規(guī)劃?rùn)?quán)限規(guī)劃方案的范圍規(guī)劃階段規(guī)劃地區(qū)國(guó)際多部門政策規(guī)劃城市國(guó)家倍0級(jí)部門框架規(guī)劃流域地區(qū)，行政區(qū)職能部門總體評(píng)價(jià)規(guī)劃村級(jí)/當(dāng)?shù)貙?shí)施規(guī)劃1.1規(guī)劃?rùn)?quán)限水資源的規(guī)劃、開發(fā)與管理應(yīng)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。當(dāng)一條河流流過(guò)幾個(gè)國(guó)家的邊 界時(shí)，例如贊比西河、尼羅河等、情況尤為如此。水資源的規(guī)劃也可按國(guó)家、地區(qū)、 行政區(qū)以及村莊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.2規(guī)劃方案的范圍如上所述，規(guī)劃方案的范圍包括多部門、部門和職能部門規(guī)劃。多部門規(guī)劃是 所有公共部門的統(tǒng)一規(guī)劃,如土地利用、住宅建設(shè)、教育、水資源、能源供應(yīng)等。 部門規(guī)劃是一個(gè)部門內(nèi)所有職能部門的綜合規(guī)劃，如水利。而

9、職能規(guī)劃則是滿足一 個(gè)部門內(nèi)某一特殊要求的規(guī)劃，例如防洪、發(fā)電等。1.3規(guī)劃階段表1中列出的規(guī)劃階段為政策、框架、總體評(píng)價(jià)與實(shí)施規(guī)劃。政策規(guī)劃系指 總體目標(biāo)與項(xiàng)目目的、政策制定、一體化預(yù)算與優(yōu)先次序分析、實(shí)施方案指南的宣 傳等?？蚣芑蚩辈煲?guī)劃就是確定一般問題及其要求、提出可行的備選方案的范圍、 列出可用資源及一般時(shí)機(jī)的清單、評(píng)估資源的總量，并決定進(jìn)一步調(diào)查。總體評(píng)價(jià) 規(guī)劃就是利用具體機(jī)構(gòu)提出的實(shí)施計(jì)劃與方案建議對(duì)滿足設(shè)定目標(biāo)與目的的備選方 案進(jìn)行充分評(píng)估。實(shí)施規(guī)劃就是研究具體的工程或非工程措施,或一系列措施，以便 仔細(xì)研究確定是否能達(dá)到既定目標(biāo)、目的和標(biāo)準(zhǔn);倘若如此，就可在預(yù)算費(fèi)用和財(cái)政 上可

10、行的范圍內(nèi)實(shí)施該規(guī)劃。1.4多部門規(guī)劃的要求美國(guó)國(guó)家水利委員會(huì)對(duì)多部門規(guī)劃的要求作了如下解釋地區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越復(fù)雜 和社會(huì)部門之間的相互聯(lián)系越來(lái)越密切,這就要求水利部門制訂的規(guī)劃應(yīng)與其他部 門制定的規(guī)劃一致,并互為補(bǔ)充。在以下情況下，必須進(jìn)行多部門規(guī)劃：(1部門規(guī)劃，如水資源管理規(guī)劃，常常與其他2 部門的規(guī)劃有關(guān),如農(nóng)業(yè)規(guī)劃;(2各部門規(guī)劃常常與現(xiàn)有的和計(jì)劃的土地利用開發(fā)規(guī)劃有關(guān);（3所有的部門規(guī)劃都與社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和目的有關(guān)。這種多部門的規(guī)劃能夠避免昂貴的費(fèi)用開支的矛盾和沖突，保證考慮了實(shí)際受 益和備選方案擬用的費(fèi)用（包括待確定的社會(huì)成本，并有助于確定規(guī)劃方案的其他無(wú) 法預(yù)料的二次與三次影響

11、。多部門、部門和職能規(guī)劃的相互關(guān)系與順序是很重要的。在實(shí)施過(guò)程中，多部 門規(guī)劃先于部門規(guī)劃，而部門規(guī)劃則要先于職能規(guī)劃。未來(lái)可能出現(xiàn)的復(fù)雜性與相互關(guān)系，例如灌溉與市政供水之間競(jìng)爭(zhēng)的可能性以 及廢水回收再利用的可能性，都強(qiáng)調(diào)了職能規(guī)劃與水利部門中的其他職能規(guī)劃相統(tǒng) 的重要性，因而，部門規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)進(jìn)行整合，以便與多部門規(guī)劃一致,而職能 規(guī)劃的各個(gè)階段也要進(jìn)行整合，與部門規(guī)劃保持一致。值得指出的是，幾乎所有的部門都與水有關(guān)。水資源規(guī)劃與管理決策對(duì)環(huán)境、 自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而普遍的。從上面可以看出,水資源規(guī)劃與管理包 括許多學(xué)科，如工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等。因而，水資源規(guī)劃與管理要

12、通過(guò)集體 努力來(lái)完成（多學(xué)科的。解決水資源規(guī)劃與管理難題需要采用系統(tǒng)分析。1.5系統(tǒng)分析的應(yīng)用自然界中水資源問題是復(fù)雜的。系統(tǒng)分析已被定為解決水資源問題的合適工 具。系統(tǒng)分析定義為:在對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)、有效的分析的基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)特定系 統(tǒng)作出管理決策的合理的方法。系統(tǒng)方法所用的許多術(shù)語(yǔ)含義都是一樣的，包括系 統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、運(yùn)算分析、管理科學(xué)、控制論與政策分析等。系統(tǒng)工程可定義為 根據(jù)大量可行的備選方案進(jìn)行選擇的一門藝術(shù)與科學(xué)（包括實(shí)際的工程內(nèi)容,即采取 的一系列行動(dòng)在法律、道德、經(jīng)濟(jì)、資源、政治與社會(huì)壓力限制條件下以及在控制 物理學(xué)、生命科學(xué)以及其他自然科學(xué)的規(guī)則條件下能夠?qū)崿F(xiàn)決策者制定的

13、所有目 標(biāo)。在規(guī)劃階段,問題在于求出能夠滿足供水與供電需求、提供防洪所需容量，同時(shí) 使其綜合效益達(dá)到最大的最佳可靠水量（W、可靠電力（P與防洪儲(chǔ)量。這就是傳統(tǒng) 水資源規(guī)劃與管理中常常被稱之為合同前研究（preOcoutiact study的問題。合同前 研究的最優(yōu)化問題表示如下：求最大值的式子為b w W+b p P+Z12t=lbfV洪水,t約束條件 V t+l=V t-1-I t+R t+L t-E t-Q t-N t 式中 Q t=at W+q t q t>0E t=e t A（V t/2+V t+1/2P t=KQ t h（r t/2+V t+l/2AtP t=P t P+ P

14、t>0V最小mm最大Q最小SQtSQ最大P最小ZPtSP最大V洪水,AV溢流-V最大以上問題可以采用任何優(yōu)化方法（如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等來(lái)解決。解以上方 程不僅可以求出可靠水量（W3、可靠電力（P3和洪水儲(chǔ)備的最佳值，也可求出每個(gè)月 t的V最大的最佳值。這里要指出的是，要事先規(guī)定一泄入天然河槽的水量,要求泄 入天然河槽的水量（Ni能夠滿足河流的水需求、保持河岸環(huán)境可持續(xù)能力和減少水 質(zhì)降低的水需求。如果河流跨過(guò)國(guó)際邊界，除滿足上述要求外，則N t還應(yīng)包括流入 下游沿岸國(guó)家的水量。獲得的可靠水量與可靠電力對(duì)于與水電用戶進(jìn)行合同談判是非常有用的。水庫(kù) 應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)度，以便在使水庫(kù)使用的效益最大的

15、同時(shí)，盡量減少違約。這就是被稱之為 合同后（postOcontract或?qū)崟r(shí)調(diào)度的問題。合同后研究的優(yōu)化問題可表示為】最小值工Tt=l（at W3-Q t2+工T（b t P3-P t2若 Q t<at W3若（Q t>at W3pt若 P t<b t P3若（P t>b t P3yt式中pt與Yt是確定調(diào)度優(yōu)先順序的恰當(dāng)權(quán)重系數(shù),at是可靠水分配系數(shù),可表示Dt£12t=lDt式中Dr為t月份中所有部門的總用水量。實(shí)時(shí)調(diào)度問題在不到一個(gè)月的期間 內(nèi)就解決了。除了規(guī)定很短的時(shí)間間隔外，約束條件與合同前研究的條件基本相 同。實(shí)時(shí)調(diào)度時(shí)采用預(yù)報(bào)的河道流量代替歷史實(shí)

16、測(cè)記錄或臨界枯水流量。水資源管 理基本上是試圖決定在各種各樣的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)使用中如何分配斯威士蘭J.I.馬托多水資源規(guī)劃與管理的方法水，而不會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理進(jìn)行整合，即將部門制訂的規(guī)劃合并為一個(gè)多部 門規(guī)劃。規(guī)劃著眼于4個(gè)主要目標(biāo)，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、社會(huì)福利與環(huán)境 質(zhì)量。每項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)。因而，是否按傳統(tǒng)方法作好水 資源規(guī)劃與管理將會(huì)影響水資源的可持續(xù)開發(fā)。但是、業(yè)已證明，傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃 與管理不能使水資源達(dá)到可持續(xù)開發(fā)。特別是在環(huán)境保護(hù)很少顧及貧困人口的發(fā)展 中國(guó)家，情況更是如此。因而可以想象到,由于傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理不能進(jìn)行可 持

17、續(xù)的水資源開發(fā),特別在發(fā)展中國(guó)家，就要進(jìn)行水資源一體化規(guī)劃與管理。2水資源一體化規(guī)劃與管理每種水體與周圍空氣與土地的不斷相互作用是自然界難以平衡的一個(gè)組成部 分。因而，在自然界中，水與人類的任何活動(dòng)都密切相關(guān)，且無(wú)論在土地和空氣中發(fā)生 什么同樣會(huì)影響水。水資源一體化規(guī)劃與管理也源于水是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成 部分、水是一種自然資源以及水是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的理念。水資源一體化規(guī)劃與管理的定義綜合考慮了社會(huì)的人為因素、經(jīng)濟(jì)問題以及生 態(tài)系統(tǒng)。這就意味著在維護(hù)滿足后代需求的環(huán)境與資源基礎(chǔ)的同時(shí),社會(huì)將繼續(xù)利 用水資源謀利。水資源一體化規(guī)劃與管理意味著不止一個(gè)部門的利益在調(diào)度與戰(zhàn)略 計(jì)劃水平方面是有聯(lián)系

18、的。流域一體化管理已著手應(yīng)用系統(tǒng)方法將流域范圍內(nèi)的所 有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題整合成一種全面管理的基本原則、過(guò)程和計(jì)劃（產(chǎn)品，目的 是為后代和相關(guān)地區(qū)的社區(qū)提供可能最佳的可持續(xù)的一體化效益，同時(shí)保護(hù)供社區(qū) 使用的自然資源并盡量減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響。上面關(guān)于水資源一體化規(guī)劃與管理（IWRPM和流域一體化管理（TCM的定義似 乎講的是相同的事。因而、本文作者傾向于采用水資源一體化規(guī)劃與管理定義并將 流域作為規(guī)劃與管理的一個(gè)單元。水資源一體化規(guī)劃是一種方法,采用這種方法，供水公司應(yīng)在保持環(huán)境完整性的 同時(shí)，按最低成本確定供水方案，為消費(fèi)者提供他們所需要的用水服務(wù)而不是水本 身。這里講

19、的一體化具有與傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃相同的含意，即所有人類活動(dòng),包括土 地利用與環(huán)境都要加以考慮。然后一體化才能被看作是將以上所有項(xiàng)目融為一體的 藝術(shù)與科學(xué)。水資源管理可定義為利用現(xiàn)有的和/或擬設(shè)的設(shè)施與體制，以最有效的方式，采用 適當(dāng)?shù)囊?guī)則、政策與方法,通過(guò)法定的機(jī)構(gòu)獲取最大的效益。從私人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，水資 源管理的效果可直接用增加的收入來(lái)衡量，而從國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，則可根據(jù)國(guó)家在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)發(fā)展與社會(huì)福利等方面獲得的成就來(lái)衡量。私有部門則盡 量使水資源利用發(fā)揮最大效益。因而，如果不制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)與政策,將水資源委托 給私有部門進(jìn)行管理，那么很可能會(huì)使環(huán)境惡化?？屏_拉多河的利用就是一個(gè)這樣

20、 的實(shí)例，其水資源利用使到達(dá)科羅拉多河三角洲的水流僅剩一條涓涓細(xì)流，因而使環(huán) 境與社會(huì)惡化。水資源一體化規(guī)劃與管理必須考慮人類活動(dòng)、土地利用與環(huán)境等所有方面。許 多研究人員、政策制定者和水資源管理人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在水資源管理各個(gè)方面實(shí)行一 體化的好處。水資源一體化規(guī)劃與管理有4個(gè)重要原則，即:(1部門(或分部門應(yīng)一體化考慮不 同用戶之間的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾；(2地區(qū)一體化；(3考慮了社會(huì)成本、環(huán)境成本與收益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境一體化；(4協(xié)調(diào)各級(jí)政府水資源規(guī)劃與管理職責(zé)與工作的行政管理一體化。全球水伙伴水資源一體化管理(IWRW軟件工具箱中有政策指南與操作方法。 操作方法包括環(huán)境、機(jī)構(gòu)與管理的手段。所有涉水

21、機(jī)構(gòu)之間的合作是全球水伙伴的 推動(dòng)力。當(dāng)事人必須了解水資源規(guī)劃、開發(fā)與管理的情況。在傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃情況下, 尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，當(dāng)事人主要是通過(guò)參加公開聽證會(huì)來(lái)參與水資源的規(guī) 劃。但是，在發(fā)展中國(guó)家,當(dāng)事人參加公開聽證會(huì)是不可能的，這會(huì)導(dǎo)致許多水資源方 案流產(chǎn)。但是，已經(jīng)授權(quán)的社區(qū)，產(chǎn)生了某種責(zé)任感，因此可以對(duì)提出的供水計(jì)劃進(jìn)行 可持續(xù)管理。上面介紹了水資源規(guī)劃與管理的傳統(tǒng)方法與一體化方法中的所有因素及其相互 關(guān)系。一體化是關(guān)鍵，而多部門規(guī)劃是傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃與管理中的原則方法。因而，一體化方法與多部門方法共同之處多,不同之處少;如果每種方法都加以恰當(dāng)?shù)膽?yīng) 用，則可以獲得相同的結(jié)果。

22、但是，水資源規(guī)劃與管理的傳統(tǒng)方法與一體化4 2005年12月水利水電快報(bào) EWRHI第26卷第24期方法都不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源開發(fā)與管理。在這2種方法中都忽略了一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這阻礙或妨礙了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó) 家水資源的可持續(xù)利用。被忽略的環(huán)節(jié)就是體制。3忽略的環(huán)節(jié)些人認(rèn)為,傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃通常是與土地利用規(guī)劃分開的，重點(diǎn)只放在水資 源方面。但是,作者不同意這種看法，認(rèn)為多部門規(guī)劃實(shí)際上就是水資源一體化規(guī)劃 與管理，考慮了土地利用問題與環(huán)境保護(hù)。20世紀(jì)80年代對(duì)采用一體化方法顯得猶 豫不決，因?yàn)槿狈线m的模式來(lái)實(shí)施,不是很系統(tǒng)。然而，進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，有了處理 水資源規(guī)劃與管理中復(fù)雜問

23、題的模擬能力。有人認(rèn)為,在策略與調(diào)度之間的一體化 差距仍然很大，并認(rèn)為JWRMS方法在體制不完善的情況下（包括幾個(gè)高度自主但協(xié) 調(diào)性差的管理機(jī)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)水資源的一體化管理的。不能實(shí)現(xiàn)水資源一體化管 理的原因有二，一是在實(shí)施過(guò)程中存在體制上的瓶頸，二是各部門領(lǐng)導(dǎo)不贊成進(jìn)行一 體化管理。在海灣地區(qū)，用籌集資金的辦法“解決”因體制不完善、跨部門機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng) 引起的問題，常常使該地區(qū)沖突不斷。一體化信息管理以及水資源規(guī)劃與管理的主 要障礙是水利部門中常常存在幾個(gè)不協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都存在這種 情況。在南非以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,由于缺乏人力資源、嚴(yán)重的利己主義以及由 國(guó)營(yíng)與半國(guó)營(yíng)定價(jià)的保護(hù)主義對(duì)水資源規(guī)劃與管理工作的協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)都是極大的障 礙。因而,需要各級(jí)政府建立協(xié)調(diào)水資源規(guī)劃與管理的責(zé)任與工作的體制，這對(duì)于傳 統(tǒng)的與一體化的水資源規(guī)劃與管理是否取得成功是必不可少的。只有從最基層實(shí)行 管理開始才能按流域?qū)⑼恋?、水資源與生態(tài)系進(jìn)行一