中等收入陷阱定義與策略0001

1、中等收入與中等收入陷阱1.1中等收入的內涵所謂中等收入，一方面，它既可以根據(jù)GDP或GNI的相關指標來說明，另一方而，亦可以依據(jù)中等收入群體來說明。按人均國民總收入（GNI）這一統(tǒng)計指標，世界銀行對世界各國經濟發(fā)展水平進行分組，大致分成:低收入國家、中等收入國家和高收入國家。2015年的最新分組標準為：人均國民收入低于1045美元為低收入國家，在1046至12735美元之間為中等收入國家，高于12736美元為高收入國家。2015年世界銀行所統(tǒng)計的215個經濟體中，高收入國家 80個，中等收入國家104個，低收入國家31個。以收入水平這一分配指標作為依 據(jù)，可以判斷哪些收入者可以成為中等收入群體

2、的構成因子。按照收入的標準，學者劃分中國中等收入群體的口徑大致有 四個：人均年收入1萬一 10萬元和戶均金融資產3萬一 10萬元的群體;個人人均年收入及財富擁有量折合人民幣在2. 5萬一 3. 5萬元，家庭（以核心家庭的三口之家兩位就業(yè)者為參照）年均收入在5萬一 7萬元為基準；家庭財產達到45萬元;年收入在1萬一 5萬美元之間的核心家庭。值得注意的是，中國目前對“中等收入者”還沒有形成一個相對明確、統(tǒng)一的、能夠獲得廣泛接受的界定標準，使 得“中等收入者”成為一個內涵與外延都難以準確把握的、不確定性的群體。1.2 “中等收入陷阱”的內涵“中等收入陷阱 （middle in come trap）這

3、個概念是由世界銀行于2006年首次提岀并使用，是指“各國 賴以從低收入國家成長為中等收入國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于它們向高收入國家攀升是不能重復使用的”。其內涵是：一 個國家進入中等收入階段后，由于一些經濟發(fā)展過程中的問題長期無法得到根本解決所引發(fā)的社會和經濟矛盾，最終岀現(xiàn) 經濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的定義，國際上因為經濟增長回落或停滯、貧富分化、過度城市化、就業(yè)困難等等原 因，從而落入到“中等收入陷阱”的國家，主要指的是拉美的巴西、阿根廷、智利、墨西哥等，亞洲的伊朗、泰國、菲律 賓、馬來西亞等國家。這些國家在20世紀70年代進入中等收入國家行列后，有些則在較長時期滯留在中等收入階段而難以

4、自拔，或在中等收入階段徘徊不前，有些則剛剛 走岀中等收入階段，又重新落入“中等收入陷阱”中。13收入分配差距擴大與落入“中等收入陷阱”的聯(lián)系與區(qū)別“收入分配差距”是指在一定社會經濟條件下居民之間按照同一貨幣單位或實物單位所表示的收入水平差別以及居 民收入在社會總收入中占有比重的差別。意大利經濟學家基尼最早提岀了衡量一個國家或一個地區(qū)收入分配差距的指標，即基尼系數(shù)，從而綜合考察居民內 部收入分配差異的狀況。按照基尼系數(shù)，系數(shù)越低表明收入分配越合理，越高表明收入分配越不合理。國際上通常把0. 4作為收入分配貧富差距的“警戒線”?，F(xiàn)在中國的基尼系數(shù)己接近0. 5,超過了國值得說明的是，收入分配差距過

5、大并不是一個國家落入“中等收入陷阱”的必要條件，它只是一個充分條件。因為影響 一個中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的因素有很多，例如:宏觀經濟政策和經濟發(fā)展模式問題、經濟結構和產業(yè)結構問題、人力資本和技術創(chuàng)新問題等等，而收入分配問題只是眾多影響因素之一。只是收入分配 差距過大、貧富懸殊，甚至兩極分化是所有落入“中等收入陷阱”國家都存在的最為突岀的共性的問題。因此，貧富懸殊 導致的社會問題可能會引發(fā)一國落入“中等收入陷阱”，但不是用來判斷是否進入“中等收入陷阱”的標志。比如在美 國，雖然最高收入者與最低收入者差距也較大，但美國人均GDP比重較大，是高收入國家；同時，中等收入群體比重較大。由此可見

6、，如果收入分配差距在一個合理的度的范圍內，雖然 在經濟快速發(fā)展過程中，會岀現(xiàn)收入分配差距問題，但并不會影響經濟增長，更不會致使一個國家落入“中等收入陷 阱”。反之，正如美國經濟學家劉易斯認為，在傳統(tǒng)經濟與現(xiàn)代經濟并存的二元經濟結構下的發(fā)展中國家，只有在收入分 配不平等的情況下，才能實現(xiàn)資本積累的快速增加，從而實現(xiàn)經濟的快速增長，也就是說收入分配不平等是一個必要條 件。當然，我們并不是認為在經濟發(fā)展過程中，收入分配差距越大越好:而是認為在經濟發(fā)展過程中，我們應該在收入分配和經濟增長之間，找到二者合適的結合點，實現(xiàn)收入分配和經濟增長之間的動態(tài) 平衡，也就是要合理調整收入分配差距，避免落入“中等收入

7、陷阱”。中國跨越“中等收入陷阱”面臨的挑戰(zhàn)及現(xiàn)實意義國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年我國人均國民收入為7400美元，己經屬于中等偏上收入國家。根據(jù)世界銀行的資料，中國在1997年及以前一直都屬于低收入國家，1998年進入中等偏下收入國家行列，2010年進入了中等偏上收入國家行列，目前中國人均國民收入己經接近中等偏上收入國家的平 均值。3?因此，只 要中國不掉入中等收入陷阱，中國將會在2025年左右進入高收入國家行列，從而在不到30年的時間里完成從低收入國家 到高收入國家的歷史性跨越。4.1中國可能落入“中等收入陷阱”的誘因中國存在著落入“中等收入陷阱”的可能性，其可能的誘因有以下幾方面:1.

8、 政府職能錯位。改革開放以來，政府以發(fā)展經濟為主要目標，以高效穩(wěn)定的經濟政策為手段，一直保持中國經濟快速發(fā)展。近些年，由于政府單純追求GDP的增長，行使其職能與市場功能的錯位，致使經濟發(fā)展和社會發(fā)展嚴重失衡，負面效應逐步凸顯，表現(xiàn)為經濟增長并沒有給民眾帶來更多的實惠。2. 收入分配格局嚴重扭曲?！爸械仁杖胂葳濉钡囊粋€重要的特征就是收入分配不均，貧富分化嚴重。而中國當前不合 理的收入分配格局，可能導致因收入分配不均，貧富分化嚴重，弓I發(fā)社會矛盾。因為中國的收入分配機制嚴重偏向政府 和企業(yè)，其結果是初次分配及再次分配的不平等、城鄉(xiāng)二元體制的存在、社會保障制度的不健全等原因造成城鄉(xiāng)之間、地 區(qū)之間、

9、行業(yè)之間居民收入差距過大，嚴重制約中國跨越“中等收入陷阱”。3. 需求結構失衡。由于國際經濟形勢的變化和中國在國際上經濟地位的提升，以岀口為導向的外向型經 濟己難以成為 中國當前經濟發(fā)展的主要引擎，中國必須以擴大內需實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展。由于中國收入分配格局的嚴重扭曲和居民收入分配差距過大，中國的中等收入群體所占比重約為15%-20%0 2001年到2010年中國的消費率從61.4%下降到47. 4%,其中居民消費率從45. 3%下降到33. 8%,國內消費需求嚴重不足，造成需求結 構失衡。而隨著經濟危機的爆發(fā)，發(fā)達國家都加強了本國的高新技術輸岀，而中國過去所具有的勞動力成本優(yōu)勢也不再 有。而

10、其他發(fā)展中國家，如越南等也正在利用比中國更低廉的勞動力成木向外輸岀勞動密集型產品，中國若再過度依靠外 需拉動經濟增長己經無法保證穩(wěn)定的GDP增長率，這在客觀上也加大了中國進入“中等收入陷阱”的危險。4. 城市化發(fā)展質量不高。眾所周知，中國在改革開放后加大了城市化的進程，城市化作為經濟發(fā)展的必然趨勢是國家 富強的體現(xiàn)，但是在城市化過程中中國也面臨著眾多的挑戰(zhàn)。按照世界經濟發(fā)展的歷史趨勢來看，城市化應該伴隨著工業(yè) 化的發(fā)展以及基礎設施和制造業(yè)的騰飛。而中國的實際情況確與之不相符，城市化進展相對滯后，無法與工業(yè)化以及制造 業(yè)的發(fā)展相匹配，隨著大量農業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，各種就業(yè)壓力以及住房、醫(yī)療配套等都無

11、法得到保障。城市化與工業(yè)化脫 節(jié)，城市化發(fā)展整體質量不高是大多數(shù)發(fā)展中國家可能落入“中等收入陷阱”的主要誘因之一。4.2中國跨越“中等收入陷阱”面臨的挑戰(zhàn)在眾多導致中國內需不足的原因當中，居民消費有效需求不足是主要原因，特別是一些中低收入家庭沒錢消費。有資料顯示，2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支岀，全國為11242. 85元；占一成的最低收入家庭為4532. 88元，占一成的低收入家庭為6195. 32元，占二成的中等偏下家庭為7993. 67元，占二成的中等收入家庭為10344. 70元；占二成的中等偏上家庭為13316. 63元，占一成的高收入家庭為17888. 18元，占一成的

12、最高收入家庭為 26982. 13元。2008年農村居民家庭平均每人生活消費支岀，全國為3660. 68元， 低收入家庭為2144. 78元，中低收入家庭為2652. 77元，中等收入家庭為3286. 44元，中高收入家庭為4191. 25 元，高收入家庭為6853. 69元。由此看到，在中國家庭中，中等及其以下收入家庭占絕大多數(shù)，且這些 家庭均未達到 平均消費水平，所以這些家庭成員消費水平偏低，因而導致整個社會消費需求不足。如果這部分的家庭收入能有所提高， 拉動消費，則中國的內需就會有很大提高。由此可見，口益加大的收入分配差距不僅成為經濟結構失衡、內外需失衡的重要原因，也鎖閉了中國經濟成長階

13、段最重要的內需增長。也是成為誘發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定及阻滯經濟發(fā)展的癥結，威脅到和諧社會的構建 和經濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須加大力度調整收入分配制度，特別是提高中低收入群體的收入。只有建立合理的分配 制度，中國經濟才能秉持客觀、公平及合理的原則，使經濟健康可持續(xù)的發(fā)展。4. 2. 2過度依賴廉價勞動力導致產業(yè)結構升級緩慢中國進入中等收入水平后，面臨的最大挑戰(zhàn)是要實現(xiàn)產業(yè)結構升級。由于中國主要是以勞動和資源密集產業(yè)為主，隨 著勞動力成本和資源成本的提高，經濟要繼續(xù)增長就要求產業(yè)結構必須升級，這也是中國發(fā)展到這個階段而臨的最大風 險。欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢就在于廉價的勞動力。例如，在中國，特別是

14、改革開放以來的沿海地區(qū)，通過資本與廉價的勞動力 結合，產生了 “深圳模式”、“蘇州模式”等等經濟奇跡。除此之外，廉價勞動力吸引了外資的進入。如果發(fā)展策略正 確，逐步通過積累資金、產業(yè)升級，就可以發(fā)展成具有競爭優(yōu)勢的發(fā)展之路。相反，如果采取的策略不當，欠發(fā)達地區(qū)就 會形成比較優(yōu)勢產業(yè)剛性。有關經濟史的研究表明，經濟發(fā)展一旦選擇低效增長或高效增長之路，這一道路會在相當長的 一段時期內產生自我強化的現(xiàn)象。如果一味固守廉價勞動力優(yōu)勢，欠發(fā)達地區(qū)就可能形成產業(yè)剛性，落入比較優(yōu)勢陷阱之 中。由于中國具有充足的廉價勞動力市場，中國一直采取的粗放型、外延式的擴張模式。一是，這種片面依賴廉價勞動力 的方式會導致

15、技術進步緩慢和資本劣質化，雖能避免風險，但也導致企業(yè)的技術及設備的落后。二是，會導致企業(yè)的技術 開發(fā)投入乏力。依賴廉價勞動力的企業(yè)通常處于產業(yè)鏈的低端，經濟利潤不高，因此很難有足夠的資金進行產業(yè)研發(fā)，導 致技術進步緩慢。三是，會造成技術人才成長的緩慢。過度依賴廉價勞動力盈利會使企業(yè)不注重對勞動者的職業(yè)培訓。這 種不重視勞動者培養(yǎng)的方式會削弱勞動者自身發(fā)展的能力和對下一代的培養(yǎng)能力，是對勞動力資源的破壞，使市場缺乏高 素質勞動力，形成經濟發(fā)展中的惡性循環(huán)，導致中國的產業(yè)結構升級緩慢。人類的生產活動最終還是會以資木密集型和技 術密集型生產方式為主。因此，中國要以長遠眼光看待比較優(yōu)勢的發(fā)展方向，調整

16、產業(yè)結構，逐步完成中國產業(yè)結構轉型 升級。4. 2. 3城市化與工業(yè)化脫節(jié)國際經驗表明，過度城市化的傾向通常會在一個國家從低收入向中等收入轉變過程中岀現(xiàn)。如果城市基礎設施和就業(yè) 機會不能同時跟進，隨之岀現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象會嚴重影響城市的發(fā)展。中國己經進入工業(yè)化的中期后端，但是城市化還在初 期階段，統(tǒng)計數(shù)字上的城市化45%似乎和世界平均水平50%相差不是很大，但是真正城市戶籍人口的城市化水平是28. 6%,嚴重偏離了世界一般水平，這是現(xiàn)在內需不足的基木原因，因為中國農村收入水平只相當于城市人的1/5到1/30在城鄉(xiāng)二元結構下，中國兩億農民工由于戶籍等制度約束難以進城落戶，打工收入難以負擔口常開支，使

17、得他們很難 真正成為城市居民。除此之外，有些地方政府以依靠城市化投資來拉動國內生產總值，導致農民被城市化。這將造成城市 化與工業(yè)化的脫節(jié)，制約經濟的發(fā)展。4.3中國跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實意義進入20世紀以來，中國充分利用國際發(fā)展契機，而對復雜的國際經濟形勢，不斷深化改革，逐漸成為世界經濟發(fā)展 過程中不可替代的一員。特別是2008年的全球經濟危機，中國表現(xiàn)岀了前瞻性的政策，不僅平穩(wěn)度過經濟危機，還攀登上經濟發(fā)展與富民強國的新臺階?？v觀中國30多年的改革開放之路，其經濟發(fā)展的過程，同時也是矛盾不斷積累、利益格局急劇變化的過程。中國經濟社會的轉型發(fā)展正而臨著“中等收入陷阱”的嚴 峻挑戰(zhàn)，尤其是在

18、“十二五”這個發(fā)展關鍵期函須跨越“中等收入陷阱”向更高水平邁進。而且，中國的未來發(fā)展之路不 僅關系到本國，更關系到整個世界。如何避免落入“中等收入陷阱”的問題是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)，以目前的情況看，中國必須付岀巨大努力，這不僅關 系到經濟發(fā)展問題，還關系到政治、社會等問題。所以保持經濟的穩(wěn)健增長和實現(xiàn)收入的公平分配，是中國應對“中等收 入陷阱”挑戰(zhàn)必須處理好的二個問題。1. 中國歷經30多年的改革開放，己積累了一定的生產能力，作為“世界工廠”，持續(xù)發(fā)展的經濟口益凸顯了消費 需求的地位，這就對居民收入水平以及收入分配提岀了新的要求。提高居民收入水平己不能滿足如今的發(fā)展要求，我們更 需要關注的是縮小

19、收入差距。居民收入水平與各種內外經濟不平衡有很大關聯(lián)，并且是產業(yè)結構升級的重要基礎。縮小收 入分配差距更是維護社會穩(wěn)定的重要保障。因此，改變目前國內居民收入不均，縮小收入分配差距，是避免中國落入“中 等收入陷阱”的首要選擇。2. 要提升產業(yè)結構，構造經濟增長新動力。對于中等收入國家來說，必須進行可持續(xù)的發(fā)展道路，進行產業(yè)結構升級 及經濟結構調整。以往依賴廉價勞動力的勞動密集型產業(yè)己越來越受到發(fā)展制約，只有通過產業(yè)結構升級，才能有跨越“中等收入陷阱”的動力。3. 要使經濟健康長久發(fā)展，就必須促使工業(yè)化與城市化協(xié)調發(fā)展。理性的城市增長才是城市化進程的重要保障，通過 大力促進第三產業(yè)的發(fā)展、深化戶籍

20、制度改革等，進一步擴大城市就業(yè)，促進農民工城市化。城市空間資源利用率的提高和科學的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃才能創(chuàng)造良好的程式環(huán)境，進而提高經濟發(fā)展空間，最終跨越“中等收入 陷阱”。4. 在政府職能轉變中保障社會公平正義。政府必須充分履行自己的職責，以促進社會公平為己任，完善公共服務體 系、提高宏觀調控水平。另外，政府必須明確自身的治理邊界，杜絕政府越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，充分利用優(yōu)化配置資 源及發(fā)揮市場激勵創(chuàng)新的功能，促進經濟健康發(fā)展，真正實現(xiàn)由經濟發(fā)展型向公共服務型民生型政府的轉變。只要中國成 功跨越“中等收入陷阱”，堅持改革開放，中國樹立的榜樣作用將極大激發(fā)其它中低收入國家的信心。中國跨越“中等收入陷

21、阱”的對策與建議5.1擴大中等收入群體比重，改善收入分配差距黨中央這幾年不斷提岀要深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，逐步形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型分配格 局。從目前中國收入分配的格局看，中等收入群體所占比重約為150i0-2o0i0,而口木和韓國在跨入高收入國家門檻之前，中產階級群體己占人口的7o0i0以上。雖然近幾年中國中等收入群體比例在穩(wěn)步上升，但比起高速增長的GDP,依然不相匹配，收入分配的基本格局還是金字塔型結構沖國收入分配格局的不合理，不利于社會穩(wěn)定和建設小康社會目標的實現(xiàn)。要形成中等收入群體占多數(shù)及較為合理有序的收入分配格局，就是要著力轉變 這種不甚合理的“兩頭大，中間小”

22、的社會階層結構，逐步擴大中等收入群體比重。1. 要改善收入分配差距，不能急于縮小收入差距本身，首先是要通過深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，從而消除一些體制和機制的障礙，加快不同收入階層之間的收入流動，擴大中等收入群體比重，這樣才能緩解 收入不平等帶來的社會壓力；同時創(chuàng)造平等競爭的機會和環(huán)境，形成一個自由順暢的收入流動機制，給民眾營造更多的增收機會，不斷提高低收入群體的收入，增加和擴大中等收入群體。2. 要保護現(xiàn)有的除壟斷行業(yè)的普通員工外，公務員和事業(yè)單位工作人員等中等收入群體，他們也是中等收入群體的重 要組成部分，并在進一步完善和規(guī)范國家公務員工資制度，同步推進事業(yè)單位工作人員收入分配

23、制度改革中，確保其收入 水平不降低而且隨著社會收入水平的提高而提高。3. 要擴大中等收入群體比重，就要提高部分低收入者的收入水平，因此就要充分發(fā)揮生產要素按貢獻參與分配的作 用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步使更多的低收入者升級到中等收入群體。4. 中等收入群體是擴大消費需求的主要群體。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最近做的一項研究表明，亞洲中產階級（包括中國）大規(guī)模持續(xù)的消費需求不是來自于富人，而是來自于中低收入者收入的增長。其數(shù)據(jù)顯示:中國每天消費2美元到20美元的中等收入者對中國消費總額的貢獻率是79%,而中等收入者只占總人口的66%。所以要推動中國消費需求的增長，就要增加低收入群體的收入，擴大

24、中等收入群體。5. 2加快推進城市化進程，提高農民的收入水平農村居民收入低下是收入分配領域內的主要矛盾。目前，中國城市化率只有46. 6%,中國的城市化遠遠落后于經濟發(fā)展的需要，而加快推進城市化進程，對擴大中國的內需會產生積極的作用。因為農民進入城鎮(zhèn)不僅能帶來大 量的消費，而且也為城市基礎設施和服務業(yè)帶來巨大需求，同時提高農民的收入水平，增加他們的消費能力。經濟理論和 西方發(fā)達國家的實踐己經證明，當一國的工業(yè)化發(fā)展到一定水平，城市就會發(fā)揮聚集效應，人口及財富就會向城市集中。 因為在資本、技術等生產要素高度集中的城市第二及第三產業(yè)發(fā)達，且比較利益高于農業(yè)，農民在城市就業(yè)可獲得比從事 農業(yè)更高的收

25、入。所以要打破阻礙城市化進程的各種制度性障礙，包括宏觀體制上和城市內部體制的人為因素，加快推進 城市化進程和提高農民的消費能力。1通過戶籍制度改革，消除影響勞動力轉移的制度性因素，加強勞動力的跨區(qū)域流動，形成一個自由順暢的收入流動 機制，營造一個機會公平的環(huán)境。同時，完善農民工的社會保障等公共服務的供給制度，使農民收入能有較快的增加，以 緩解因收入不平等產生的社會壓力，從而避免產生一些新的不平等的問題，改善當前的收入分配狀況。2. 重點建設中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎設施，提高其人口承載能力，同時完善公共服務體系，增加對農民的吸引力。3. 政府要通過向農村增加大量公共基礎設施建設投入，改善農村生產生

26、活條件；幫助農民發(fā)展致富產業(yè)，支持農民增加收入；另外還要繼續(xù)對農民增加轉移支付。同時取消農民自籌配套資金，降低農民消費成本。4. 健全養(yǎng)老、就醫(yī)、救助及就學等方而農村社會保障體系，消除農民的后顧之憂。5. 3破除行政壟斷，推動公平分配近幾年民眾要求打破行業(yè)壟斷的呼聲越來越高，打破壟斷，就是要創(chuàng)造一個平等、競爭的經濟環(huán)境。這就要求政府對 行政壟斷行業(yè)進行改革，并通過關注市場準入、分配過程的公平和就業(yè)機會等來保障機會公平，消除行政壟斷行業(yè)不合理 高收入對居民收入流動性的不良影響。具體應從以下幾方面著手:1. 對自然壟斷行業(yè)和非必要壟斷行業(yè)進行嚴格審查，加以區(qū)別對待。逐步完善企業(yè)產品價格聽證制度，取

27、消壟斷行業(yè) 單方面的產品定價權，從而遏制壟斷企業(yè)的成本擴張沖動。引入潛在的競爭對手，放松非自然壟斷行業(yè)的管制，鼓勵行業(yè) 適度競爭，消除行業(yè)壁壘。要縮小行業(yè)初次分配差距，必須從源頭上消除壟斷行業(yè)高工資存在的經濟基礎一一壟斷企業(yè)的 超額利潤。2. 進一步規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配過程。一是改進和完善委托代理機制，通過引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)經營權與所有權的 二權分離。二是改善企業(yè)產權結構，對壟斷企業(yè)因行政壟斷而產生的超額收益所占份額加以監(jiān)管，避免人為的擴大勞動收 益，防止壟斷企業(yè)盲目擴張人力成本，完善收入分配機制，3. 政府應規(guī)范國有及壟斷企業(yè)的招聘機制，打破部分國有企業(yè)和壟斷企業(yè)的人才招聘機制人為的對勞動

28、力市場形成的 分割，通過法律和制度建設保障就業(yè)公平，提高收入流動性。利用中低端勞動力市場己基本實現(xiàn)的自由流動及己實現(xiàn)市場 化的人才流動機制，加強勞動力市場建設，促進人才的自由流動和社會各收入階層的互相流動，縮小收入分配差距，從而 減緩社會矛盾。5. 4重視初次分配和再分配中的公平分配國民收入初次分配的基木格局是由以下三部分各自所占份額的多少決定的：一部分為勞動者報酬，一部分為資本所得，另一部分為政府的稅收。雖然多年來中國的經濟發(fā)展迅猛，可普通職工工資水平提高幅度不大，最突岀的是 私營企業(yè)從業(yè)人員、其他企業(yè)一線職工和農民工的工資水平整體偏低、增長緩慢，這是因為過去人們長期忽視初次分配中勞 動報酬

29、的適度比例問題，直接影響了勞動報酬參與分配的比重。因此要確保勞動者的勞動報酬權益，重視初次分配中勞動報 酬的比例和收入的再分配調節(jié)。1. 政府應制定相關的法律法規(guī)，維護市場秩序，這是提高勞動報酬在初次分配中比例的制度條件。政府首先要制定與 勞動法相配套的集體合同條例，并在條例中明確工資集體協(xié)商是企業(yè)一項不可推卸的法定義務，以對工資集體協(xié)商的推進 給予強有力的法律支持。目前企業(yè)的勞動定額，因國家沒有制定統(tǒng)一的標準，都是企業(yè)依各自情況自定和實施，所以勞動 定額普遍偏高而單價普遍偏低，所以大多數(shù)工人必須靠加班來獲得在正常工作時間應獲得的相應工資收入。所以，“計件 工資”和“定額”是兩個非常重要的因素

30、，因此政府還要制定與勞動定額相關的法規(guī)，科學合理地確定定額和單價，完善 涉及工人在初次分配中的基礎機制，這是提高初次分配中勞動報酬比例的關鍵。2. 進一步完善工會組織和制度，讓工會在工資集體協(xié)商方面充分發(fā)揮其作用，從制度上確保提高勞動報酬在初次分配時所占的比例。充分發(fā)揮工會在工資集體協(xié)商中的作用，切實有效的辦法是成立行業(yè)性工會，并由此開展工 資集體協(xié)商，其作用大于單獨的企業(yè)工會。一來可以彌補單獨企業(yè)工會附屬地位的劣勢，使得協(xié)商對話能建立在平等的地 位之上；二來可提高私營企業(yè)工會組建率，為職工成為工資集體協(xié)商一方的主體力量創(chuàng)造條件。三來可在保證就業(yè)機會的前提下，主張職工最大的經濟利益，使企業(yè)和職

31、工在更高層而上看到雙方的長遠 利益。四來可協(xié)調企業(yè)之間及職工之間的惡性競爭，幫助職工在工資集體協(xié)商中爭取到報酬最大化。因此，要讓企業(yè)職工 和企方能進行平等協(xié)商，得到企業(yè)的剩余控制權和索取權，建立和完善行業(yè)工會 是重要的一環(huán)。3. 通過深化稅費改革等措施，改善收入的再分配調節(jié)。一是降低企業(yè)的稅收負擔，促使企業(yè)增加職工的工資等途徑， 以提高勞動者收入，實現(xiàn)讓利于民。二是加快建設個人所得稅制度，合理調節(jié)稅率結構，降低中低收入者的稅收負擔，對過 高收入者加大調節(jié)力度。三是調整消費稅稅目，將征稅范圍擴大到一些高檔及奢侈消費品。四是完善調節(jié)財產差距的稅收制 度，鼓勵和引導個人對公益事業(yè)的捐助行為，以促進慈

32、善事業(yè)的發(fā)展。五是加強稅源監(jiān)督和稅收征管，實現(xiàn)對個人所得稅的 全額管理和對高收入者的重點管理。社會的公平發(fā)展可以有效調節(jié)收入分配，使發(fā)展更為均衡合理，而且還能緩和社會矛盾，從而保障社會經濟的可持續(xù) 發(fā)展。5. 5提高就業(yè)率，縮小收入分配的差距當前民眾最為關心的經濟社會生活方而的熱點問題有兩個，一是就業(yè)難問題，二是收入分配差距過大的問題。而這兩個問題又相互影響、相互作用。當收入分配情況發(fā)生變化時，就業(yè)情況也會受到影響；而反過來說，民眾就業(yè)情況也影響著收入分配。而這兩個問題都與人們的經濟社會生活息息相關。這種影響最突岀的表現(xiàn)就是失 業(yè)與貧困的直接相關關系，就業(yè)問題如果處理不當，會引發(fā)貧困和社會不公等一系列問題，因此，提高就業(yè)率、降低失業(yè) 率作為一種再分配手