金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

1、-作者xxxx-日期xxxx金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策【精品文檔】金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行行長(zhǎng) 周振海一、近年來(lái)吉林省畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，橫向牽動(dòng)醫(yī)藥、食品、包裝、物流等行業(yè)，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱性行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳承載產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)保持物價(jià)穩(wěn)定和抑制通貨膨脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。以吉林省為例，2007年，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)種植業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，全省實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值770.2億元，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的占比達(dá)

2、到47.7%，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。今年年初，吉林省又以建設(shè)畜牧業(yè)大省為目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)3年攻堅(jiān)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展情況看，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在60以上。中國(guó)的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重將會(huì)繼續(xù)上升，最終有望超過(guò)種植業(yè)，成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，空間無(wú)限。 二、創(chuàng)新金融服務(wù)、支持畜牧業(yè)發(fā)展的探索和嘗試 （一）涉農(nóng)金融組織支持力度明顯增強(qiáng) 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融部門(mén)的資金支持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月末，吉林省金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額為118.4億元，占全省農(nóng)業(yè)貸款余額的7.6%。其中，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)

3、村信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍。農(nóng)業(yè)銀行以畜牧業(yè)貸款中心為有效載體，圍繞服務(wù)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，僅2009年前10個(gè)月就累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款18.12億元，其中：為4.6萬(wàn)畜牧養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放貸款15.2億元；為15戶(hù)畜牧業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款3億元，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村信用聯(lián)合社2006年以來(lái)累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款236億元，畜牧業(yè)貸款年均增長(zhǎng)10%以上，畜牧業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)20%以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自2004年下半年開(kāi)辦糧油加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，累計(jì)投放貸款38.7億元，支持畜牧業(yè)重點(diǎn)客戶(hù)27戶(hù)。 （二）不斷創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的路徑 1在全國(guó)率先建立畜

4、牧業(yè)貸款中心。2009年4月14日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與吉林省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并同時(shí)在吉林成立全國(guó)首家畜牧業(yè)貸款中心，這是農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、深入服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施。畜牧業(yè)貸款中心是農(nóng)行吉林省分行專(zhuān)門(mén)從事畜牧業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)配置信貸計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度供給資金，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)與核算，單獨(dú)考核與評(píng)價(jià)。貸款中心設(shè)在省分行，與“三農(nóng)”個(gè)人部、“三農(nóng)”對(duì)公部一起，構(gòu)成完整的服務(wù)“三農(nóng)”組織體系，相對(duì)獨(dú)立，并在相關(guān)二級(jí)分行和縣域支行設(shè)立畜牧業(yè)客戶(hù)部，作為畜牧業(yè)貸款中心的前臺(tái)部門(mén)。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客戶(hù)經(jīng)理負(fù)責(zé)畜牧業(yè)貸款的營(yíng)銷(xiāo)和管理，業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專(zhuān)職畜牧業(yè)客戶(hù)經(jīng)理。 2創(chuàng)立畜牧業(yè)

5、擔(dān)保公司。為進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)貸款的支持力度，有效防范畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，破解畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)的瓶頸，吉林省建立了由政府組建畜牧業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)貸款中心與畜牧業(yè)擔(dān)保公司相互銜接配套運(yùn)行的工作機(jī)制。2009年，省政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，先從生豬、肉雞領(lǐng)域組建三個(gè)畜牧業(yè)擔(dān)保公司，并力爭(zhēng)到2012年建成涉及畜禽品種全面、區(qū)域布局合理、畜產(chǎn)品加工企業(yè)控股、各級(jí)政府進(jìn)一步增加股本金、各類(lèi)擔(dān)保公司資金充足的畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系。省畜牧業(yè)貸款中心將以擔(dān)保中心為載體，充分利用擔(dān)保貸款、惠農(nóng)卡小額貸款、養(yǎng)殖戶(hù)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、公司類(lèi)貸款和貸記卡等融資模式，不斷創(chuàng)新信貸支持畜牧業(yè)手段。 3創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款

6、發(fā)放模式。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的金融實(shí)踐中，除了直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)外，吉林省各家銀行還探索推出多種畜牧業(yè)貸款聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，尤以農(nóng)業(yè)銀行最為突出，該行相繼推出“農(nóng)行公司”、“農(nóng)行畜牧業(yè)擔(dān)保公司養(yǎng)殖戶(hù)”、“農(nóng)行公司養(yǎng)殖戶(hù)”、“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶(hù)”、“農(nóng)行信用村養(yǎng)殖戶(hù)”等貸款模式，效果顯著。如四平分行梨樹(shù)支行與梨樹(shù)紅嘴擔(dān)保公司合作，對(duì)擔(dān)保公司輻射的農(nóng)戶(hù)貸款實(shí)行名單制管理，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，農(nóng)行對(duì)有貸款需求的農(nóng)戶(hù)實(shí)行普惠制。通過(guò)這種模式累計(jì)為養(yǎng)殖戶(hù)授信6500萬(wàn)元，發(fā)放貸款643萬(wàn)元，支持了1268戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，貸款安全無(wú)不良。榆樹(shù)市支行加強(qiáng)與畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社合作，通過(guò)“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶(hù)”模式，也探索出了

7、支持畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)的新路子。 4建立健全畜牧業(yè)貸款管理制度。為規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高信貸服務(wù)質(zhì)量和效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)行吉林省分行畜牧業(yè)貸款中心在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇有代表性的養(yǎng)豬大戶(hù)、牧業(yè)小區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，廣泛征求各級(jí)行相關(guān)崗位人員意見(jiàn)，制定中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款（畜牧業(yè)）管理辦法，為畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社也制定了養(yǎng)殖貸款管理辦法，推行精細(xì)化管理，明確業(yè)務(wù)操作流程。結(jié)合吉林省實(shí)際情況，各家銀行還借鑒全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械、林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者融資渠道。 三、金融支持畜牧業(yè)發(fā)展

8、存在的問(wèn)題 （一）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融支持不相匹配。吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)值已分別達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品(12.13,0.24,2.02%)加工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上和30%以上，但信貸規(guī)模僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的7.6%左右，信貸規(guī)模與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不匹配。一定程度上表明當(dāng)前各地仍處于重農(nóng)輕牧的認(rèn)知階段，須在認(rèn)識(shí)和投放兩個(gè)層次上解決農(nóng)牧并重和并進(jìn)問(wèn)題。 （二）沒(méi)有形成良好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏龍頭企業(yè)的拉動(dòng)和輻射作用，戶(hù)多面廣量小的分散經(jīng)營(yíng)管理模式增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前吉林省畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用有限，影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展，制約了向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型。全省大部分

9、的養(yǎng)殖戶(hù)處于分散經(jīng)營(yíng)，庭院養(yǎng)殖階段，給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。例如：某縣農(nóng)行發(fā)放的一筆2380萬(wàn)元養(yǎng)羊貸款，涉及養(yǎng)殖戶(hù)1017戶(hù)，分布在10個(gè)鄉(xiāng)、97個(gè)村、225個(gè)自然屯，每名信貸員平均負(fù)責(zé)170個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)，距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶(hù)村屯達(dá)120公里，往往導(dǎo)致信貸員到戶(hù)率低，跟蹤管理不到位，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解和掌握。 （三）抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸。從對(duì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看，目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對(duì)集中于抵押貸款，即要求貸款方能提供足值貸款抵押。而從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看，其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、活畜，而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“家有萬(wàn)貫、帶毛不算”，這意味著

10、養(yǎng)殖戶(hù)的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。而固定資產(chǎn)方面，養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡(jiǎn)單的框架結(jié)構(gòu)，價(jià)值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，即使個(gè)別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而潛在價(jià)值較低，這些因素使得養(yǎng)殖戶(hù)難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿(mǎn)足率的提升。 （四）畜牧業(yè)保險(xiǎn)缺位加深金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理。畜牧行業(yè)特點(diǎn)決定了該行業(yè)受疫病等影響較大，急需保險(xiǎn)服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，但目前保險(xiǎn)服務(wù)力度及服務(wù)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面在于保險(xiǎn)公司人力、物力不足，承包手續(xù)和理賠服務(wù)不完善。另一方面養(yǎng)殖戶(hù)存在參保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控、防災(zāi)防疫措施不力等問(wèn)題，使

11、得保險(xiǎn)公司對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)望而卻步，加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度。 （五）缺乏多元化的融資手段和融資渠道，制約了畜牧業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。目前吉林省還沒(méi)有一家畜牧業(yè)企業(yè)上市公開(kāi)募集資金，企業(yè)資金需求單純依賴(lài)銀行貸款這一間接融資方式。一方面,企業(yè)缺乏利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融通資金的理念和意識(shí)；另一方面，地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)缺乏必要的政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)。 四、進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持和服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 （一）加快畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心建設(shè)步伐，化解金融支持制約瓶頸。貸款抵押難是制約當(dāng)前金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，成立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心無(wú)疑是解決此問(wèn)題的最佳途徑，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)多元化、多層次

12、畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心的建立，把工作重點(diǎn)放在資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制的完善上：一是由財(cái)政部門(mén)在資金許可的情況下，每年注入一定資本金，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力；二是建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由財(cái)政部門(mén)對(duì)擔(dān)保公司出現(xiàn)的代償損失，核定一定比例的資金給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；三是盡快建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作應(yīng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對(duì)貸款按比例擔(dān)保，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)化對(duì)銀行的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮銀行監(jiān)控體系優(yōu)勢(shì)，達(dá)到共同防范融資風(fēng)險(xiǎn)的目的。 （二）進(jìn)一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在授信額度內(nèi)，應(yīng)尊重和順應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，賦予符合貸款審批條

13、件的客戶(hù)一定的用款自主權(quán)，即允許企業(yè)根據(jù)自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期，在規(guī)定額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放貸。同時(shí)，建議各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在支持“三農(nóng)”的信貸資金中，專(zhuān)列畜牧業(yè)貸款規(guī)?；蛘咴O(shè)定畜牧業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的最低比例。同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新信貸方式，降低信貸門(mén)檻。 （三）依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。實(shí)踐證明，建立規(guī)?；男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣咝竽翗I(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和附加值的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷(xiāo)售的一體化的整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供必要的信貸資金支持。通過(guò)延

14、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)為核心，開(kāi)發(fā)服務(wù)其上下游客戶(hù)的信貸產(chǎn)品，拓寬金融支持的廣度和深度。 （四）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的功能，拓展金融支持畜牧業(yè)的廣度和深度。積極鼓勵(lì)和支持符合條件的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)利用境內(nèi)、境外資本市場(chǎng)上市融資。適當(dāng)降低畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券標(biāo)準(zhǔn)，允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。盡快將生豬納入農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，提供供需均衡的遠(yuǎn)期價(jià)格,降低成本，為廣大養(yǎng)豬戶(hù)、肉類(lèi)加工、貿(mào)易企業(yè)提供規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段，提升企業(yè)盈利能力。 （五）大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度化，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。建立畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，成立由政府部門(mén)牽頭、畜牧、貸款行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的評(píng)估小組，對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償，有效保全信貸資產(chǎn)安全，消除銀行發(fā)放畜牧業(yè)貸款的后顧之憂(yōu)。 （六）政府應(yīng)積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好社會(huì)信用環(huán)境，營(yíng)造金融支