《上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法》

1、上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法（征求意見稿）第一條為了規(guī)范本市公共文化設(shè)施收費行為，保障人民 群眾基本文化權(quán)益，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能，推動公共 文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國價格法中 華人民共和國公共文化服務(wù)保障法上海市公共文化服務(wù) 保障與促進條例上海市定價目錄等法律法規(guī)及文件規(guī) 定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市公共文化設(shè)施對社會公眾開放或提供相關(guān) 服務(wù)收取費用的，適用本辦法。第三條本辦法所稱公共文化設(shè)施，是指用于提供公共文 化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要類型包括：（一）圖書館、文化館、博物館（紀念館）、美術(shù)館、 科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館；（二）體育場館與設(shè)施；（三）工人

2、文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老 年人活動中心；（四）社區(qū)文化活動中心；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共文化設(shè)施。第四條公共文化設(shè)施開放或服務(wù)應(yīng)當(dāng)以免費或優(yōu)惠為 原則，體現(xiàn)社會公益性。在保障人民群眾基本文化權(quán)益的基 礎(chǔ)上，公共文化設(shè)施向社會公眾提供個性化、多樣化、創(chuàng)新 性服務(wù)，可以適當(dāng)收取費用，以保障公共文化設(shè)施正常運營 和可持續(xù)發(fā)展，更好滿足社會多層次文化需求。第五條市價格主管部門負責(zé)制定公共文化設(shè)施收費管 理辦法，制定市級價格管理的公共文化設(shè)施名單，會同相關(guān) 業(yè)務(wù)主管部門制定市級公共文化設(shè)施收費項目和標(biāo)準。區(qū)人民政府負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)未納入市級管理名單的公 共文化設(shè)施收費項目和標(biāo)準，其所屬

3、價格主管部門會同相關(guān) 業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)具體工作并制定本級管理名單。以市級（及以上）財力投入為主的新建公共文化設(shè)施的 收費管理層級由市價格主管部門確定。其他新建公共文化設(shè) 施的收費標(biāo)準由所在區(qū)人民政府制定。市場監(jiān)管部門負責(zé)公共文化設(shè)施開放或服務(wù)價格行為 的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。第六條公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點，按照國家 有關(guān)規(guī)定，向社會公眾免費或者優(yōu)惠開放。公共文化設(shè)施向社會公眾開放收費的，實行政府指導(dǎo)價 或市場調(diào)節(jié)價。（一）利用政府性資金建設(shè)的公共文化設(shè)施，其開放收 費實行政府指導(dǎo)價管理。其中，對于具備游覽參觀價值的公 共文化設(shè)施，其開放收費按照上海市游覽參觀點門票價格 管理辦

4、法有關(guān)規(guī)定管理。其他公共文化設(shè)施開放收取費用 的，按照本辦法對服務(wù)項目收費的有關(guān)規(guī)定進行管理。（二）利用非政府性資金建設(shè)的公共文化設(shè)施，其開放 收費實行市場調(diào)節(jié)價。第七條公共文化設(shè)施服務(wù)是指公共文化設(shè)施管理單位 或其委托的第三方機構(gòu)，依托公共文化設(shè)施向公眾提供的文 藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、數(shù) 字文化服務(wù)、閱讀服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體驗、藝術(shù)普及、 旅游咨詢、法治宣傳、體育健身、科學(xué)普及等文化服務(wù)及相 關(guān)衍生服務(wù)。公共文化設(shè)施服務(wù)項目收費實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào) 節(jié)價，價格管理方式參照本辦法第六條執(zhí)行。第八條公共文化設(shè)施的下列服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)向社會公眾 免費提供：（一）法律、

5、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費提供的服務(wù)項目；（二）上?；竟卜?wù)項目清單明確應(yīng)當(dāng)免費提 供的服務(wù)項目；（三）公共體育場館向社會開放，不需要增加投入或者 提供專門服務(wù)的；（四）根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門要求免費提供的服務(wù)項目。除上述項目外，公共文化設(shè)施管理單位或第三方機構(gòu)提 供的其他服務(wù)項目，報經(jīng)有關(guān)部門批準后可以收取費用。由價格主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門逐步建立公共 文化設(shè)施收費項目清單，動態(tài)調(diào)整收費項目。第九條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施制定收費 服務(wù)項目及標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)在保障公益性的前提下，綜合考慮公 共文化設(shè)施運營收支情況、項目收費合理性、社會承受能力 等因素，按照成本法或者比價法進行制定。服務(wù)收費標(biāo)準按

6、成本法制定的，應(yīng)當(dāng)遵循“補償合理運營 成本"的原則，合理運營成本主要包括：公共文化服務(wù)項目所 發(fā)生的設(shè)施運行維護支出、文物文化遺產(chǎn)保護性支出、展覽 策劃及展陳設(shè)計支出、展品租借（運輸、保險）支出、專用 課件制作、人員工資薪酬（包括外聘人員及與服務(wù)項目相關(guān) 的運營單位工作人員的工資薪酬）、水電及材料消耗、專用 設(shè)備折舊（不包括除服務(wù)項目專用設(shè)備以外的其他固定資產(chǎn) 折舊）、稅金等。服務(wù)收費標(biāo)準按照比價法制定的，參照同時期、同品質(zhì)、 同類型屬于市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施服務(wù)價格，以低于市 場價格一定幅度的標(biāo)準制定，具體幅度由價格主管部門會同 業(yè)務(wù)主管部門研究確定。第十條實行政府指導(dǎo)價管理的公

7、共文化設(shè)施，其管理單 位應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)前6個月，向業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請, 經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后報送價格主管部門。對于舉辦短期培 訓(xùn)或者臨時性活動，需要制定臨時性收費項目與標(biāo)準的，由 管理單位提前3個月提出定價申請。（一）管理單位相關(guān)資質(zhì)材料；（二）公共文化設(shè)施基本情況，包括有資質(zhì)的中介機構(gòu) 出具的近兩年經(jīng)營狀況的審計報告，新建公共文化設(shè)施還應(yīng) 提供建設(shè)投資、運營管理等相關(guān)資料；（三）擬制定或調(diào)整的服務(wù)項目、收費標(biāo)準，定調(diào)價的 依據(jù)、理由；（四）可用于比價的實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施服務(wù)價格；（五）上級主管部門意見；（六）價格主管部門依法依規(guī)認為需要提供的其他資料。市價格主管部門自收到申請

8、材料后25個工作日內(nèi)，按 規(guī)定履行相關(guān)審核程序，認為符合收費條件的，由價格主管 部門確定定價方法，作出審核決定。區(qū)價格主管部門自收到申請材料后25個工作日內(nèi)，按 規(guī)定履行相關(guān)審核程序，認為符合收費條件的，由區(qū)價格主 管部門確定定價方法，形成定價初步方案，報區(qū)政府核定。上述審核工作如需開展成本調(diào)查的，成本調(diào)查時間不計 入審核時限。第十一條業(yè)務(wù)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點和實際情 況，在充分聽取公共文化設(shè)施管理單位意見的基礎(chǔ)上，對本 領(lǐng)域管理的公共文化設(shè)施收費項目和收費標(biāo)準提出一攬子 定價建議報同級價格主管部門，由價格主管部門按照價格法 律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施管

9、理單 位委托第三方機構(gòu)向公眾提供服務(wù)，其向第三方機構(gòu)收取服 務(wù)費、授權(quán)費等費用的，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)合同約定服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)方式、服務(wù)費及授權(quán)費收費標(biāo)準等。第三方機構(gòu)向社會 公眾收取服務(wù)費用的，由公共文化設(shè)施管理單位按照本辦法 第十一條規(guī)定，報業(yè)務(wù)主管部門審核后向價格主管部門提出 定調(diào)價申請，經(jīng)批準后方可實行收費。第十三條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施按規(guī)定 向企事業(yè)單位或個人提供場地（含展廳、會場），其收取的 場地有償使用費應(yīng)當(dāng)按照本市財政部門、國有資產(chǎn)管理部門 及業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行管理。第十四條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施向社會 公眾提供租借導(dǎo)覽器、餐飲、停車等輔助性服務(wù)，以及在公

10、 共文化設(shè)施內(nèi)銷售文創(chuàng)產(chǎn)品、出版物、體育用品等商品，其 商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。第十五條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施開放或 者服務(wù)項目收取費用的，應(yīng)當(dāng)對未成年人、老年人、殘疾人、 現(xiàn)役軍人和消防救援人員等按照有關(guān)規(guī)定實行免費或者其 他優(yōu)惠。鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的公共文化設(shè)施參照執(zhí)行上述規(guī) 定。第十六條價格主管部門應(yīng)當(dāng)對實行政府指導(dǎo)價管理的 公共文化設(shè)施開放或服務(wù)收費情況加強跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，可 以委托第三方評估機構(gòu)開展抽樣評估，重點評估公共文化設(shè) 施的運營成本變動、參照標(biāo)準水平、收支結(jié)余狀況等，根據(jù) 評估結(jié)果對收費標(biāo)準提出調(diào)整意見。第十七條公共文化設(shè)施收費應(yīng)當(dāng)嚴格落實明碼標(biāo)價規(guī) 定。公共

11、文化設(shè)施管理單位及第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站及 收費場所的醒目位置公示門票價格、收費服務(wù)項目、收費標(biāo) 準及依據(jù)、收費優(yōu)惠政策的具體范圍等信息，并公布爭議投 訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對于新設(shè)置的收費服務(wù)項目，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng) 當(dāng)在收費前提前向社會進行公示。第十八條實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施，其開放 或服務(wù)收費所得收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護、管理 和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。第十九條本辦法實施前，實行政府指導(dǎo)價管理的公共文 化設(shè)施已有收費服務(wù)項目的，管理單位應(yīng)當(dāng)在管理目錄發(fā)布 后6個月內(nèi)按程序提出定價申請；管理單位與第三方機構(gòu)已 經(jīng)簽署委托運營協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行；協(xié)議期滿后需

12、要繼續(xù)收費的，按照本辦法第十二條的規(guī)定重新向有關(guān)部門 提出定價申請。第二十條對存在違反明碼標(biāo)價規(guī)定、不按規(guī)定執(zhí)行政府 指導(dǎo)價等價格違法行為的公共文化設(shè)施，由市場監(jiān)管部門依 法予以查處。第二十一條本辦法由市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市 教委、市科委、市體育局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān) 管局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。第二十二條本辦法自2021年x月x日起施行，有效期 至2026年x月x 0 o上海市公共文化設(shè)施收費管理辦法起草說明一、起草背景2017年3月起施行的中華人民共和國公共文化服務(wù)保 障法第31條規(guī)定，公共文化設(shè)施開放或者提供培訓(xùn)服務(wù) 等收取費用的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準

13、。 2021年1月起施行的上海市公共文化服務(wù)保障與促進條例 （以下簡稱條例）第20條進一步明確，公共文化設(shè)施開 放或者服務(wù)項目收取費用的，收費項目和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級 人民政府物價部門和文化等相關(guān)部門批準。為落實法律法規(guī) 要求，滿足行業(yè)管理和基層運營的實際需求，有必要參照其 他公益性民生領(lǐng)域價格管理方式，制定專門的規(guī)范性文件用 以指導(dǎo)公共文化設(shè)施收費具體工作，以進一步規(guī)范相關(guān)收費 行為，保障人民群眾基本文化權(quán)益，更好滿足社會多層次文 化需求，推動公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、起草主要過程2021年3月，我委正式啟動了上海市公共文化設(shè)施收 費管理辦法（以下簡稱辦法）起草工作。在梳理國家和 本市法律法

14、規(guī)、政策文件的基礎(chǔ)上，我委會同市文旅局等部 門對辦法的總體思路和具體內(nèi)容進行了研究，形成了辦 法草案。按照規(guī)范性文件制定程序，我委多次召開座談會， 聽取條例立法部門、市級業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)發(fā)改委、區(qū) 文旅局、公共文化設(shè)施管理單位、專家學(xué)者的意見，對辦法草案進行了反復(fù)修改完善，形成目前的征求意見稿。三、主要內(nèi)容辦法的制訂參照了現(xiàn)有公益性服務(wù)領(lǐng)域收費管理辦法的基本框架和篇章結(jié)構(gòu)，共有22條。主要內(nèi)容如下:一是明確辦法適用范圍和收費基本原則。辦法闡明了立法目的和依據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定界定了公共文化設(shè)施 的類型以及服務(wù)項目涵蓋的范圍。辦法明確，其規(guī)制的 主要是公共文化設(shè)施開放或提供服務(wù)的收費行為，公共文

15、化s3設(shè)施的開放或提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)以免費或優(yōu)惠為原則，同時, 以在經(jīng)批準后適當(dāng)收取費用，為社會公眾提供個性化、多樣 化、創(chuàng)新性服務(wù)。二是明確了公共文化設(shè)施收費的管理模式。辦法規(guī) 定本市對公共文化設(shè)施收費實行市區(qū)分級目錄制管理，市發(fā) 展改革委、市文旅局、市市場監(jiān)管局以及其他業(yè)務(wù)主管部門 按照法律法規(guī)要求各司其職。對于利用政府性資金建設(shè)的公 共文化設(shè)施，其收費實行政府指導(dǎo)價管理，其他公共文化設(shè) 施的收費實行市場調(diào)節(jié)價。三是規(guī)定了公共文化設(shè)施服務(wù)收費定價方法。辦法 對實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施服務(wù)項目收費設(shè)計 了成本法和比價法兩種定價方法。按成本法制定價格的，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)“合理運營成本"的范圍，遵循“補償合理運營成本" 的原則制定價格。按照比價法制定價格的，可以參照市場調(diào)節(jié)價并以低于市場價格一定幅度的標(biāo)準制定。四是規(guī)定了公共文化設(shè)施收費的申報批準程序。辦法要求，實行政府指導(dǎo)價管理的公共文化設(shè)施管理單位必須在 收費前執(zhí)行申報程序。市級公共文化設(shè)施的收費項目和標(biāo)準 經(jīng)行業(yè)主管部門初審和價格主管部