寧波財(cái)稅局-智慧財(cái)稅讓決策不再“毛估估”

1、寧波財(cái)稅局:智慧財(cái)稅讓決策不再“毛估估”寧波財(cái)稅局:智慧財(cái)稅讓決策不再毛估估論文聯(lián)盟comxxxx年，當(dāng)全國(guó)很多地方的財(cái)政、稅務(wù)系統(tǒng)都在用soa的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)整合時(shí)，寧波市財(cái)稅局卻停了下來。人家干得熱火朝天，我們靜下來思考問題。寧波財(cái)稅局信息中心 主任李為群說。經(jīng)過三年調(diào)研，xxxx年寧波財(cái)稅局做了一個(gè)非常痛 苦的決定重建系統(tǒng)。新系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運(yùn)行證明了當(dāng)初決定的正確?，F(xiàn)在，寧波財(cái)稅局又在做一件前所未有的事情用智慧財(cái)稅系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和 利用數(shù)據(jù)價(jià)值。智慧財(cái)稅系統(tǒng)將幫助寧波財(cái)稅局從決策的毛估估到依據(jù)可靠的數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策，通過精細(xì)化管理降低征稅成本，并為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。此外，寧

2、波市政府及其他政府部門也將利 用這一平臺(tái)，獲取有價(jià)值的信息，使整個(gè)城市的運(yùn)行水平得到提升。從毛估估到科學(xué)決策 幾年前我看到一個(gè)資料非常驚訝，美國(guó)對(duì)財(cái)政收支的評(píng)估誤差不超過0.5% ,而我們對(duì)財(cái)政收入的判斷往往誤差較大，比如年 初預(yù)算財(cái)政收入增長(zhǎng)8% ,年底決算時(shí)財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)了 20%0李 為群說。用李為群的話說，我國(guó)很多政府部門的決策和預(yù)算都靠毛估 估。毛估估是很多政府部門決策時(shí)的現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過多年的信 息化建設(shè)，各個(gè)政府部門都擁有大量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大都躺在數(shù) 據(jù)庫(kù)里成為死數(shù)據(jù)，不能為政府決策提供支撐。雖然有些部門已經(jīng)做 了一定程度的bi，但就數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)量來說，距離真正的bi還有

3、很大差距，分析結(jié)果的可信度就有問題，那么依靠分析來輔助決策的 效果也就打了折扣。分析bi項(xiàng)目怎么樣，一是看數(shù)據(jù)質(zhì)量做到什么程度，二是 看數(shù)據(jù)量有多少，三是看數(shù)據(jù)分析發(fā)揮多大的作用和效率。李為群表寧波財(cái)稅局此前也陸續(xù)開展了一些bl應(yīng)用，但還沒有取得 理想的效果，無法及時(shí)滿足財(cái)稅內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)層面的業(yè)務(wù)分析 需求；無法對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的整體運(yùn)行狀況做出及時(shí)準(zhǔn)確的反映；各個(gè)系 統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用各自自成體系，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致不同系統(tǒng)分 析結(jié)果不一致；數(shù)據(jù)分析主要集中在報(bào)表、統(tǒng)計(jì)和查詢上，不能支撐 更高層次的管理需要；在對(duì)外服務(wù)信息的提供上，仍以單項(xiàng)的信息發(fā) 布為主，沒有形成雙向的互動(dòng)。寧波財(cái)稅局需要

4、在更大的平臺(tái)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析、建模，并且通過數(shù)據(jù)治理提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，以此使bi的結(jié)果更精準(zhǔn)。這對(duì)我們的挑戰(zhàn)非常大，據(jù)我們了解，全國(guó)沒有哪個(gè)政府 部門在做這件事情，能夠把財(cái)政、稅收，以及工商、社保等大范圍的 數(shù)據(jù)整合到一起進(jìn)行集中分析和展現(xiàn)。李為群說。寧波財(cái)稅局選擇了 ibm全球企業(yè)咨詢服務(wù)部（gbs ）作為合作伙伴建設(shè)智慧財(cái)稅系統(tǒng)。 ibm gbs提供的業(yè)務(wù)分析與優(yōu)化（bao ）不僅能為寧波財(cái)稅局提供 傳統(tǒng)的bi能力，還能基于bi對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。借此，寧波財(cái)稅 局可以通過bi提升決策水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)和管理流 程，這恰恰是寧波財(cái)稅局迫切需要的。智慧財(cái)稅系統(tǒng)在

5、更大平臺(tái)上對(duì)信息加工、分析、建模，基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自財(cái)稅部門以及其他十幾個(gè)重要政府經(jīng)濟(jì)部門，保證了基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)量，從數(shù)據(jù)治理的角度，全面系統(tǒng)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和分析保證 了分析結(jié)果的可信。智慧財(cái)稅的預(yù)測(cè)性分析功能將幫助政府部門回答以前無法 回答的問題，比如，如果明年經(jīng)濟(jì)很好，是不是要加大教育投入？是 不是要加大人才引進(jìn)的力度？未來長(zhǎng)期的項(xiàng)目是否可以提前多安排 些投入？如果明年財(cái)政收入比較緊張，就得從財(cái)政支出角度考慮如 何節(jié)流，看看有限的資金應(yīng)該花在什么地方。智慧財(cái)稅將幫助寧波財(cái) 稅局及市政府以及其他政府部門基于可信的分析結(jié)果進(jìn)行決策，從毛 估估到實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，科學(xué)決策將提升各管理部門及組織協(xié)調(diào)管理社

6、會(huì)資源的水平，提升整個(gè)城市的運(yùn)行效率。ibm gbs戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型咨詢合伙人徐永華評(píng)價(jià)說，寧波財(cái)稅局 此次的智慧財(cái)稅項(xiàng)目從全國(guó)來說也是極具前瞻性的。首先，寧波財(cái)稅 局已經(jīng)有了很好的信息化基礎(chǔ)，有統(tǒng)一的財(cái)稅系統(tǒng)平臺(tái)，并且與其他 的政府經(jīng)濟(jì)部門做了數(shù)據(jù)交換和共享；其次，寧波市是計(jì)劃單列市， 財(cái)政、地稅合一的管理體制也使寧波財(cái)稅局天然地整合了財(cái)和稅的信息，對(duì)財(cái)、稅信息的統(tǒng)一規(guī)劃和分析利用在全 國(guó)也尚屬首次。建模一開始未必特別準(zhǔn)確，但我相信經(jīng)過幾年的不斷調(diào)整, 今后的分析結(jié)果將會(huì)越來越準(zhǔn)確，據(jù)此做出的決策也將更符合實(shí)際需 要。李為群說。精細(xì)化管理降低征稅成本智慧財(cái)稅系統(tǒng)包括一個(gè)平臺(tái)六個(gè)應(yīng)用。一個(gè)平臺(tái)是指全局

7、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，六個(gè)應(yīng)用是指基于數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)之上 構(gòu)建的智能檔案管理系統(tǒng)、智能綜合分析系統(tǒng)、智能視窗、智能業(yè)務(wù) 管理系統(tǒng)、智能地理信息系統(tǒng)和智能決策支持系統(tǒng)。這些應(yīng)用將幫助 寧波財(cái)稅提升精細(xì)化管理水平，進(jìn)而降低征稅成本。眾所周知，我國(guó)的征稅成本較高。2011年6月下旬的南 風(fēng)窗雜志刊登了對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)的專訪，許善達(dá)指 出，我國(guó)現(xiàn)在的征稅成本高達(dá)5%6% ,遠(yuǎn)高出國(guó)際水平。征稅成本的降低由很多因素構(gòu)成，其中信息化是一個(gè)重要 的支撐。寧波市財(cái)政收入從xxxx年到現(xiàn)在增長(zhǎng)了 4倍，納稅戶從 22萬戶到近35萬戶，但財(cái)稅局工作人員的數(shù)量增加不到10%o從 這個(gè)比例來講，稅收成

8、本在不斷降低，而信息化起到了支撐作用。智慧的財(cái)稅系統(tǒng)將使寧波財(cái)稅局在精細(xì)化管理方面提升， 使整個(gè)稅收成本下降，并在社會(huì)效益方面不斷提高。單就智能檔案管理系統(tǒng)這一應(yīng)用來說，寧波全市財(cái)稅部門 每年要處理幾十萬份檔案，花在檔案管理上的費(fèi)用為700萬1000 萬元，這還不包括場(chǎng)地費(fèi)。單單上線智能檔案管理系統(tǒng)這一子系統(tǒng), 就可以節(jié)省大筆的檔案管理費(fèi)用。李為群算了一筆賬，智能檔案管理 系統(tǒng)上線一年就將整個(gè)智慧財(cái)稅項(xiàng)目一期的投資收回來。對(duì)政府部門來說，信息化的回報(bào)不一定像企業(yè)一樣體現(xiàn)在 增加利潤(rùn)，但政府部門的信息化給整個(gè)社會(huì)帶來了運(yùn)行成本的降低。 李為群說。財(cái)稅系統(tǒng)除財(cái)稅單位自身實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的高效與智能化， 還將幫助人民銀行、工商部門、統(tǒng)計(jì)部門等有效利用財(cái)稅信息，提升 各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。個(gè)性服務(wù)提升納稅人體驗(yàn)對(duì)于普通納稅人與納稅單位來說，智慧的財(cái)稅系統(tǒng)將極大 地提升財(cái)稅業(yè)務(wù)的辦理速度與透明度，提升人們的業(yè)務(wù)