建立重大決策終身追責制

1、建立重大決策終身追責制十八屆四中全會提出“深入推進依法行政，加快建設法 治政府”，并具體提出推行政府權力清單制度，健全依法決 策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制 等。行政法及民商法領域的專家對此都給予肯定，并建議將 政府過多的權力通過“簡政放權”放給社會，在行政問責吋 不要流于表面。決定指出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確泄為重大行 政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機 制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。過去我們沒有牢固而深厚的法治政府理念，導致政府決策較為隨意。有些領導在重大問題上靠拍腦袋決策，在決策

2、 進行可行性論證時靠拍胸脯作保證，因決策失誤而造成重大 損失后就拍屁股走人。決策權的新規(guī)定很重要，我們各級政府負責人應心悅誠 服地學習，讓新規(guī)定入腦入心，活學活用，牢記在心，落實 在行動，且大張旗鼓地宣傳這個新規(guī)定，讓老百姓了解這個 規(guī)定，能睜大眼睛監(jiān)督政府。最后，要求進一步加強透明政府建設。沒有透明度作保障，法治政府建設也會走樣。重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的意義在 于，不管多大的官員，就算你退休了，也要對決策失誤承擔 責任。如果沒有終身問責制，所有的法治政府建設都是空談。對于如何落實重大決策終身責任追究制度不走過場，我 認為應該將政府決定轉化為法律規(guī)定，進而制定行政稈序法 或政府

3、決策法，專門細化決策程序。重大決策為何要終身追責？重大行政決策法定程序，在四中全會決定中規(guī)定，重大行政決策必須要經歷公眾參與、專家論證、風險評估、 合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序, 否則就構成違法。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，是比 較新的亮點，“終身責任追究制度”更是第一次提到。這要 求領導決策必須進行充分的調查論證，避免出現(xiàn)失誤，否則 要終身承擔責任。這樣可以避免政府決策出現(xiàn)徇私舞弊、濫 用權力等腐敗問題。決定指出，依法全面履行政府職能，推進機構、職 能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。為什么要推行政府權力清單？因為現(xiàn)在政府權限過大， 需要放

4、權。法治政府應當是權力有限的政府，即法無授權不 可為。雖然我們進行了 20多年的政府職能轉變、機構改革, 但是整體來說，政府權限還是過大。做好法治政府建設，一 定要讓政府成為一個邊界很清楚、職能定位很合理、科學的 政府。政府有哪些權力，不僅要在法律屮找到，述要列在權 力清單上，沒列在清單上的就不能行使，而月.權力清單要向 社會公示。并且將權力清單壓縮到必要、合理的范圍。當前，依法行政的主要難點，是讓掌權者守法。法治政 府應該是一個權力有限、廉潔、為公眾提供良好服務、陽光 透明、講信用、負責任并敢于承擔法律責任的政府。改革開 放以來，尤其是近20年，法治政府建設應該說有很大的進 展，從行政組織法

5、、行政行為法、監(jiān)督救濟法等方 而基本形成了立法體系。無論是立法質量還是執(zhí)行，都取得 了重要進展。建設法治政府的難點是在政府當中確立法治權 威，依法行政最難的是讓掌權者本身能守法。另外，法律體 系應該更完備，行政裁量有基準。以往，裁量空間太大易生腐敗。建立行政裁量權基準制 度，目的就是將行政機關的行政裁量更細化，減少執(zhí)法中的 隨意性。目前，執(zhí)法機關處罰確實有隨意的地方，比如規(guī)定 在5萬到50萬的幅度內罰款，但是一個違法問題到底罰多 少沒有標準，不同領域、不同地方的執(zhí)法部門差異性很大， 需要制定裁量基準解決。另外，裁量空間太大也容易滋生更 多的腐敗問題。現(xiàn)代社會，政府的運轉應該是公開透明的。公報提出的 政府要“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，就是陽光透明的 表現(xiàn)。政務公開在我國有20多年歷史，政府信息公開條例 2008年5月1日開始實施，到現(xiàn)在時間也不長。政務從不公 開到公開需要過程，我們正處于這個過程的轉換中，現(xiàn)實中 也