淺析我國(guó)社區(qū)糾紛解決的現(xiàn)狀及機(jī)制完善

1、淺析我國(guó)社區(qū)糾紛解決的現(xiàn)狀及機(jī)制完善政法與公共管理學(xué)院 公共事業(yè)管理專業(yè) 姓名：石晶晶 學(xué)號(hào)：120364035摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，城市社區(qū)數(shù)量不斷增加，其管理和治理也在一定程度上呈現(xiàn)出多元化和創(chuàng)新性的趨勢(shì)，其中社區(qū)糾紛在數(shù)量、類型以及處理方式等方面也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。如何結(jié)合其現(xiàn)狀構(gòu)建一個(gè)合理的、多元化的、完善的糾紛解決機(jī)制，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。關(guān)鍵詞:社區(qū)糾紛;解決機(jī)制;可行舉措；多元化 社會(huì)學(xué)意義上的糾紛“是指社會(huì)主體之間的一種利益對(duì)抗?fàn)顟B(tài)”是一種涵蓋了法律糾紛在內(nèi)的廣義的概念。社區(qū)糾紛是指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的糾紛，主要包括社區(qū)

2、內(nèi)自然人之間、自然人與法人之間的糾紛。我國(guó)城市社區(qū)糾紛的解決還面臨一些問(wèn)題，糾紛解決機(jī)制也不盡完善，這導(dǎo)致非訴訟糾紛解決機(jī)制的效能難以充分發(fā)揮，影響了社區(qū)糾紛的及時(shí)和合理化解，因此當(dāng)下需要建立一個(gè)合理的多元化的糾紛解決機(jī)制并不斷加以完善，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。一、社區(qū)糾紛解決的現(xiàn)狀 社區(qū)糾紛主要包括本街道轄區(qū)內(nèi)公民之間、公民與法人之間的糾紛矛盾,以鄰里民事糾紛、家庭糾紛以及輕微的刑事自訴傷害案件等。近年來(lái),社區(qū)糾紛數(shù)量及類型均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì),而這些糾紛解決的渠道因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫群同F(xiàn)實(shí)引導(dǎo),造成了糾紛解決機(jī)制的不健全與糾紛的解決需要之間的矛盾日益突出

3、。 (一)社區(qū)糾紛解決的一般方式 1.私力救濟(jì),當(dāng)事人直接交涉,有的小矛盾隨著時(shí)間的推移自然的消解, 小事化了,或者是當(dāng)事人不直接接觸,而是向社區(qū)的其他成員或在社區(qū)的公共空間散發(fā),最典型的如罵街。 2.社會(huì)救濟(jì),請(qǐng)有權(quán)威的第三方介入調(diào)解,調(diào)解者有的是社區(qū)德高望重的人,如年長(zhǎng)的老人,有的是社區(qū)的人才精英,有的是社區(qū)干部,主要表現(xiàn)為人民調(diào)解委員會(huì)。 3.公力救濟(jì),即訴諸法律,主要通過(guò)公安、仲裁、訴訟等方式解決。1以上途徑均可以作為當(dāng)事人的選擇,但不同的選擇必然會(huì)產(chǎn)生不同的效果,這就需要具體情況具體分析。(二)當(dāng)前社區(qū)糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn) 從總體上看,社區(qū)糾紛無(wú)論從性質(zhì)、類型、特征以及數(shù)量等方面,都呈現(xiàn)

4、出與以往不同的明顯特點(diǎn)。1.從引發(fā)矛盾糾紛的原因來(lái)看,絕大部分矛盾糾紛都是由日常生活瑣事引起,由于當(dāng)事人不能互諒互讓、協(xié)商處理,進(jìn)而演變?yōu)槊芗m紛。2.糾紛類型多樣化。隨著社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,城區(qū)中娛樂(lè)場(chǎng)所同相鄰居民之間的矛盾糾紛不斷增多,在多數(shù)街道轄區(qū)內(nèi)都出現(xiàn)過(guò)噪音擾民、夜間照明時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者排煙排氣污染等問(wèn)題導(dǎo)致的矛盾糾紛。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人們對(duì)自身權(quán)益的要求從最基本的生存權(quán)上升到了發(fā)展權(quán)、人格權(quán)等領(lǐng)域, 因此也導(dǎo)致了名譽(yù)權(quán)等新型糾紛產(chǎn)生?？傮w上民事糾紛占主導(dǎo)地位,各種民事糾紛種類繁多而又?jǐn)?shù)量巨大,民事糾紛的增長(zhǎng)是與生產(chǎn)的發(fā)展、交往的增加和人們的財(cái)富增多成正比例的。 3.糾紛數(shù)

5、量呈上升趨勢(shì),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們之間的交往增多,出現(xiàn)了許多新的矛盾,加上維權(quán)意識(shí)的提高,糾紛的數(shù)量自然增加了。尤其是具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的矛盾糾紛數(shù)量不斷增多。一方面是經(jīng)濟(jì)生活的日益多樣性以及社會(huì)資金的頻繁流動(dòng),另一方面相關(guān)立法或政策規(guī)定的不足或空白以及群眾對(duì)于法定程序的忽視和無(wú)知,必然會(huì)引發(fā)一部分矛盾糾紛的爆發(fā),如私人之間的現(xiàn)金借貸引發(fā)的債權(quán)債務(wù)糾紛,房屋租賃過(guò)程中租賃雙方以及承租人與當(dāng)?shù)鼐用裰g的糾紛等。2 4.訴訟解決的方式迅速升溫。造成這種情況的原因是隨著社會(huì)不斷發(fā)展,矛盾糾紛類型也在不斷變化和發(fā)展,而傳統(tǒng)的調(diào)解方式和手段在新類型矛盾 糾紛中就顯得較為力不從心。另一方面,法治建設(shè)的不斷加快使

6、得我國(guó)的法律體系愈發(fā)完善規(guī)范,社會(huì)法制環(huán)境日益優(yōu)化,群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)。同時(shí)通過(guò)政府以及媒體的宣傳教育,依法解決矛盾糾紛已經(jīng)越來(lái)越多地被公眾認(rèn)同,以往許多以非正常方式爆發(fā)的糾紛沖突都通過(guò)法律途徑,如訴訟方式得以解決、找派出所、上法院已經(jīng)逐漸成為矛盾激化時(shí)的首選。 (三)當(dāng)前社區(qū)糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題 從糾紛解決的結(jié)果及其所導(dǎo)致的地區(qū)的穩(wěn)定、和諧狀態(tài)來(lái)看,目前,社區(qū)糾紛解決機(jī)制主要存在以下問(wèn)題: 1. 糾紛解決機(jī)制不健全。應(yīng)該成立的專門(mén)的人民調(diào)解委員會(huì)比較有限, 調(diào)解委員會(huì)組織制度比較健全的也不多。缺乏必要的社區(qū)間臨時(shí)性糾紛解決機(jī) 制。非訴訟糾紛解決方式衰落,其他社會(huì)緩沖機(jī)制功能缺失。 2.

7、 民間解決糾紛能力退化。由于社區(qū)調(diào)解員的來(lái)源多樣,法律專業(yè)水平與能力差別比較大。目前多采取口頭調(diào)解,許多調(diào)解員不愿意寫(xiě)調(diào)解書(shū),是因?yàn)椴荒軐?xiě)出有水平的調(diào)解書(shū);有的即使寫(xiě)了調(diào)解書(shū),也不能達(dá)到一定的水平,只是求得化解矛盾就算完成任務(wù),更談不上對(duì)調(diào)解案件分析與總結(jié), 這就造成目前的調(diào)解存在一定的隨意性和重形式化。3 3. 糾紛的私力救濟(jì)因?yàn)槿狈Ρ匾囊龑?dǎo)成為影響社會(huì)安定的隱患。社區(qū)糾紛統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示大部分社區(qū)糾紛都是由日?，嵤乱鸬蛉狈ο鄳?yīng)的中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與化解最終導(dǎo)致矛盾激化而引起的。 4. 通過(guò)訴訟方式解決糾紛數(shù)量逐年遞增,提高了解決糾紛的成本。訴訟成為解決糾紛的普遍的甚至是第一的選擇,大量糾紛主

8、要依賴訴訟機(jī)制解決, 一步到位地訴諸于法院,訴訟高潮由是而生。法院受理案件數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì),有限的司法資源已難以承受案件之重。案件數(shù)量激增不僅使基層法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),而且容易在客觀上滋生久審不決、久拖不執(zhí)、積案居高不下審判質(zhì)量下降等“訴訟爆炸”綜合征,影響到法院的司法信用和審判的公信力。4 5. 糾紛解決機(jī)制之間缺乏必要的溝通聯(lián)系。沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)和協(xié)調(diào)的機(jī)制,沒(méi)有形成統(tǒng)一的糾紛解決鏈,各類糾紛解決機(jī)制各自為戰(zhàn)導(dǎo)致糾紛解決效率低下。二、社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制的構(gòu)建與完善社會(huì)各種利益和需求是多元化的,糾紛的主體是多元化的,價(jià)值和文化傳統(tǒng)也是多元化的,而且社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的諸多新

9、情況、新特點(diǎn),使得單一的糾紛解決方式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此,建立多元化糾紛解決新機(jī)制,充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展,是時(shí)代的必然要求。所謂多元化糾紛解決機(jī)制,是指在一個(gè)社會(huì)中,多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能相互協(xié)調(diào)、共同存在，所結(jié)成的一種滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、居委會(huì)、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、仲裁組織等組成的各成體系、互為補(bǔ)充的糾紛解決機(jī)制,具體包括人民調(diào)解委員會(huì)、居民小組、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院、公安派出所等。 (一)積極倡導(dǎo)社區(qū)糾紛解決機(jī)制的多元化發(fā)展

10、 在解決糾紛中,許多非訴訟糾紛解決機(jī)制都能起到優(yōu)于訴訟程序的作用,許多內(nèi)在價(jià)值確是法院的訴訟機(jī)制所不具備的,其合理應(yīng)用是對(duì)訴訟機(jī)制的補(bǔ)救和補(bǔ)充,是當(dāng)事人和社會(huì)更好地解決糾紛的需要。相對(duì)而言,非訴訟糾紛解決機(jī)制具有便捷、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì),相對(duì)迅速、低廉和簡(jiǎn)便地解決糾紛,節(jié)約社會(huì)和當(dāng)事人在糾紛解決中的成本,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法資源和效益的最大化,使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益。5 非訴訟糾紛解決機(jī)制程序旨在減少對(duì)抗性,增加和解的機(jī)會(huì),這種“和為貴”的方式往往可以起到“化干戈為 玉帛”的良好社會(huì)效果。 由于多數(shù)非訴訟糾紛解決機(jī)制的結(jié)果建立在當(dāng)事人的合意之上,合意的形成基本上是當(dāng)事人以對(duì)自己是否有利、是否有理作

11、為爭(zhēng)議處置的標(biāo)準(zhǔn),解決結(jié)果更貼切地反映當(dāng)事人所處的實(shí)際情況,可能達(dá)成滿足雙方需要和利益的協(xié)議,實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。非訴訟糾紛解決機(jī)制還具有自己獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值,這種機(jī)制強(qiáng)化了當(dāng)事人自治的可能性和機(jī)會(huì),促進(jìn)了社會(huì)共同體的凝聚力和自律功能的發(fā)揮,有助于形成新的共同體規(guī)范和道德規(guī)范,從而推進(jìn)民主自治,培育市民社會(huì)。在某種意義上,非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展也映襯出當(dāng)代社會(huì)對(duì)法治的反思和觀念的變化,追求共同體內(nèi)的和諧和關(guān)系的穩(wěn)定、崇尚對(duì)話協(xié)商的價(jià)值,已逐漸成為社會(huì)生活的主流。 (二)確立社區(qū)糾紛解決的多元化觀念 目前社區(qū)矛盾因其性質(zhì)、形式、對(duì)抗程度不同,解決的手段、方式也應(yīng)是多樣的。這就需要提供能合理分流和有效

12、解決各種糾紛的路徑,和能促進(jìn)各路徑協(xié) 調(diào)與銜接的糾紛解決機(jī)制。及時(shí)妥善解決多發(fā)的社區(qū)糾紛,其根本在于實(shí)現(xiàn)糾紛解決途徑的多元化,即不僅依靠司法訴訟解決糾紛,同時(shí)應(yīng)廣泛建立協(xié)商、調(diào)解(包括人民調(diào)解、行政調(diào)解以及各種行業(yè)性、民間性的調(diào)解)、仲裁等社會(huì)機(jī)制, 以此從量上分流訴訟和法院的壓力,從質(zhì)上改善糾紛解決的效果,達(dá)到當(dāng)事人之間的雙贏互利和社會(huì)的和諧發(fā)展。糾紛解決機(jī)制的多元化在一定意義上起著優(yōu)化和合理使用司法資源、保護(hù)司法、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和糾紛解決機(jī)制生態(tài)性平衡的作用。6 促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善,是目前國(guó)內(nèi)外廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在世界各國(guó),隨著非訟糾紛解決方式在現(xiàn)代社會(huì)中被廣泛大量地

13、應(yīng)用,其功能和地位也日益提高,并已逐步被納入法制軌道,形成了與訴訟機(jī)制相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。一個(gè)健全穩(wěn)定的社會(huì),僅有一套依法建立的司法系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)有一個(gè)合理高效公平的、適應(yīng)不同需求的多元化糾紛解決機(jī)制。 (三)明確社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制的主體構(gòu)架1.當(dāng)事人之間協(xié)商和解。這種方式往往是當(dāng)事人一種自主解決的方式, 適用于平常交往中發(fā)生的爭(zhēng)議不大的糾紛。 2.民間調(diào)解。包括人民調(diào)解、人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人主持的調(diào)解等。人民調(diào)解作為社區(qū)糾紛較主要的一種解決機(jī)制,其機(jī)構(gòu)和制度的構(gòu)建需要政府部門(mén)結(jié)合社區(qū)的基本情況、時(shí)代背景和利益需求做出合理部署。 3.行政處理。包括行政

14、調(diào)解、行政裁決以及行政機(jī)關(guān)處理糾紛的其他方式。主要包括居委會(huì)、居民 小組、公安派出所等。另外,可以在居委會(huì)下設(shè)置專門(mén)處理糾紛的機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)由社區(qū)中德高望重的人組成。這些人熟悉本區(qū)的習(xí)慣, 威望較高, 容易讓人信服。這些機(jī)構(gòu)需由地方政府的行政規(guī)章加以必要的規(guī)制, 將其納入法治秩序的框架中。行政機(jī)關(guān)在糾紛解決中具有專業(yè)性、綜合性、高效性和主動(dòng)性的特有優(yōu)勢(shì),行政性糾紛解決機(jī)制具有特殊的價(jià)值和功能,在當(dāng)代多元化糾紛解決機(jī)制中是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。全面規(guī)范和確認(rèn)行政機(jī)關(guān)和基層政府在民間糾紛處理中的地位和職責(zé),將其與人民調(diào)解等民間社會(huì)糾紛解決機(jī)制區(qū)分開(kāi)來(lái),并充分發(fā)揮 其特有功能,使其成為多元化糾紛解決機(jī)制中

15、承上(司法)啟下(民間社區(qū))的重要構(gòu)成部分。7 4.根據(jù)形勢(shì)需要,建立臨時(shí)性的專門(mén)調(diào)處機(jī)構(gòu)。調(diào)處人員由司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織等組成, 并在一定范圍內(nèi)賦予其一定的行政權(quán)力, 確保糾紛及時(shí)高效解決。 5.仲裁裁決。包括民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、人事?tīng)?zhēng)議仲裁等。6.訴訟。即通過(guò)人民法院審理來(lái)解決糾紛,這是目前依法治國(guó)方略下正統(tǒng)意義上的糾紛解決機(jī)制,而且是最具效力、最具權(quán)威的一種解決方式。 （四）積極培育和發(fā)展調(diào)解制度, 構(gòu)建調(diào)解大格局 當(dāng)前調(diào)解作為現(xiàn)代非訴訟糾紛解決機(jī)制的一種基本形式,在世界各國(guó)都被廣泛應(yīng)用,用調(diào)解方式解決社會(huì)矛盾糾紛已成為當(dāng)今各國(guó)司法改革的一種趨勢(shì)。8作為基層組織自治

16、機(jī)制的一個(gè)部分,調(diào)解制度是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,它的運(yùn)作模式順應(yīng)我國(guó)的文化傳統(tǒng),能夠較好地發(fā)揮 “本土資源”的優(yōu)勢(shì)。但目前社區(qū)的調(diào)解工作,明顯地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的行政化色彩。構(gòu)建和諧社會(huì),需要調(diào)解回復(fù)本色,堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,凸現(xiàn)它作為民間調(diào)解的社會(huì)化特征和作用。91. 對(duì)于我國(guó)社區(qū)的實(shí)際情況, 具體措施有: （1）建立民間調(diào)解協(xié)議的司法審核制, 賦予人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當(dāng)人民調(diào)解達(dá)調(diào)解協(xié)議后,由糾紛雙方將協(xié)議送交至法院進(jìn)行審核,如調(diào)解協(xié)議沒(méi)有違反禁止性法律規(guī)定和自愿原則,則由法院以裁定的形式予以確認(rèn),賦予其法律效力和強(qiáng)制執(zhí)行力。 （2）培育新型民間調(diào)解機(jī)構(gòu)。針

17、對(duì)特殊時(shí)期、特殊糾紛的特點(diǎn),成立具有民間性質(zhì)的區(qū)域性調(diào)委會(huì)和行業(yè)性調(diào)委會(huì)等,使得糾紛能夠得到快速有效地調(diào)解處置。 （3）推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、行政協(xié)調(diào)相結(jié)合,積極構(gòu)筑政府調(diào)處平臺(tái)。在縣一級(jí)設(shè)立司法調(diào)解中心等調(diào)處中心或調(diào)處辦等綜合性調(diào)解組織,綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、民間的手段專門(mén)化解群體性社會(huì)矛盾,形成行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制。 （4）嘗試調(diào)解人員聘任制。隨著法制宣傳教育工作的不斷深入,人民群眾的法律意識(shí)逐步提高,對(duì)人民調(diào)解工作的合法性、公信力以及人民調(diào)解工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。由司法行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有一定威望的調(diào)解人員通過(guò)聘任制的形式予以確認(rèn),使他們?cè)诨鶎由鐓^(qū)自然獲得威信,得到

18、國(guó)家正式制度的支持。10同時(shí),要堅(jiān)決改變隊(duì)伍老化、文化結(jié)構(gòu)低的現(xiàn)狀,要建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)好的隊(duì)伍為社區(qū)的健康發(fā)展提供保障。 2.完善調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題: （1）正確適用查清事實(shí)、分清是非原則。我們應(yīng)當(dāng)從利于糾紛解決的角度出發(fā),具體情況具體分析。如果雙方當(dāng)事人基于調(diào)解解決的考慮對(duì)某些事實(shí)、責(zé)任互不追究,并達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,只要不違反法律定, 法院應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分,不必過(guò)分拘泥于這一原則;對(duì)于事實(shí)、責(zé)任雙方爭(zhēng)議較大、且以分清責(zé)任、是非為調(diào)解條件的,法院就應(yīng)當(dāng)查清事實(shí),并在此基礎(chǔ)上分清是非、責(zé)任, 為最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議,順利地調(diào)解解決創(chuàng)造條件,奠定基礎(chǔ)。 （2）尊重當(dāng)

19、事人意愿和保障當(dāng)事人的知情權(quán),確保調(diào)解的實(shí)體公正和社會(huì)效果。在調(diào)解中要堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治原則,尊重當(dāng)事人意愿,同時(shí)要注意保障當(dāng)事人獲取足夠的信息,這樣既有助于雙方當(dāng)事人把握彼此讓步的界限,確保調(diào)解協(xié)議建立在當(dāng)事人真實(shí)意思的基礎(chǔ)上,也可以在一定程度上限制“和稀泥” 式的調(diào)解,避免產(chǎn)生不良的社會(huì)效果。 （3）加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性審查。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,法院不僅要對(duì)協(xié)議內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查,還要對(duì)協(xié)議內(nèi)容以外的隱含問(wèn)題進(jìn)行審查,這樣有利于防止個(gè)別當(dāng)事人惡意串通,隱瞞真實(shí)情況,或借調(diào)解規(guī)避法律達(dá)到侵犯社會(huì)公共利益或第三人合法權(quán)益的目的,以確保調(diào)解協(xié)議合法,促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。11 (五)加強(qiáng)糾

20、紛多元化解決機(jī)制的系統(tǒng)化 首先,要加強(qiáng)專門(mén)性、行業(yè)性及行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制與行政復(fù)議、訴訟程序之間的合理分工與銜接。譬如對(duì)于一些社區(qū)中易發(fā)、多發(fā)的矛盾和糾紛, 一般都帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)并且專業(yè)性較強(qiáng),由各種行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這些特定糾紛首先進(jìn)行調(diào)處,較之其他方式的糾紛處理,更具有針對(duì)性和權(quán)威性,有利于糾紛的順利解決。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì),人民法院在立法尚無(wú)具體規(guī)定的情況下,可以借鑒對(duì)民間調(diào)解組織的指導(dǎo)方法,采取人員培訓(xùn)、參與案件庭審和調(diào)解等多種方式,幫助行業(yè)組織提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。其次,進(jìn)一步完善訴訟機(jī)制內(nèi)部的多元化糾紛解決機(jī)制,建立科學(xué)合理的法院內(nèi)部糾紛分流機(jī)制。法院處于特殊的地位,它的任務(wù)是化解社

21、會(huì)中無(wú)法化解的糾紛,為這一類糾紛的解決提供一個(gè)合理交往渠道,在解決糾紛的同時(shí)阻止社會(huì)矛盾的激化。正是由于法院的這一地位,才要求法院的工作是高度合理的、高度程序化的。因此，一個(gè)法治的和諧的社會(huì)的糾紛解決機(jī)制內(nèi)部本身應(yīng)當(dāng)是和諧的、同時(shí)是社會(huì)合理交往的最終的渠道。 再者,通暢信息交互制度與溝通渠道。建立相關(guān)部門(mén)之間的有效信息交往方式, 達(dá)到資源共享、信息連通的目標(biāo);改變以往辦公思維和管理模式,推動(dòng)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化辦公程序,運(yùn)用高科技手段,高效快捷的對(duì)基層調(diào)委會(huì)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和管理, 節(jié)省辦公成本、人力物力,使得糾紛解決工作在高效順暢的軌道上運(yùn)行,不為基層造成不必要的負(fù)擔(dān),這樣才能更有利于基層開(kāi)展工作和參

22、與工作的熱情。針對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新動(dòng)向, 按照“及早發(fā)現(xiàn)、提前介入、快速調(diào)處、平息事態(tài)、嚴(yán)防激化”的預(yù)警工作要求,健全工作網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告制度, 將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。 最后,完善立法，把多元化糾紛解決機(jī)制納入普法內(nèi)容,營(yíng)造良好的輿論氛圍?，F(xiàn)在許多糾紛的產(chǎn)生是由于權(quán)利邊界不明與對(duì)話渠道不暢所造成的 在權(quán)利界限不明的條件下人人都將自己的利益放大是必然的,對(duì)話渠道不暢導(dǎo)致矛盾的激化也是自然的趨勢(shì)。有鑒于此,建設(shè)和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,以自由、平等、權(quán)利為導(dǎo)向的法律,特別是加強(qiáng)基層民主制度建設(shè),使得民眾在他生活的地方可以講理,可以有效地爭(zhēng)取自己的權(quán)利。同時(shí)加大宣

23、傳力度,采取多種措施加大對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度,將普法宣傳和矛盾糾紛排查調(diào)處相結(jié)合,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題, 維護(hù)群眾的合法權(quán)益,提高群眾學(xué)法、知法、守法、用法的自覺(jué)性,營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處的鄰里關(guān)系。倡導(dǎo)先進(jìn)的法律文化,引導(dǎo)民眾形成正確、理性的糾紛解決觀念,推廣使用多種糾紛解決方式解決矛盾,讓自治的觀念以及對(duì)和諧的追求深入人心,營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。 要維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,不是某個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)能夠獨(dú)立完成的,必須形成各相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制,形成合力,整合資源,調(diào)防結(jié)合,以防為主,共同為創(chuàng)造和諧社會(huì)努力。 結(jié)語(yǔ)隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義精神文明社區(qū)的提出,我國(guó)社區(qū)糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和完善正面臨著一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇,但其多元化的發(fā)展并不意味著否