鐘山區(qū)關(guān)于推進山地旅游的調(diào)研報告

1、鐘山區(qū)關(guān)于推進山地旅游的調(diào)研報告近年來， 鐘山區(qū)依托各種山體、水體、氣候等自然環(huán)境，注重社會文化生活習(xí)俗等人文資源的融入，按照建設(shè)山地大健康旅游目的地城市目標，大力發(fā)展山地旅游，傾力打造旅游城市，旅游業(yè)地位和作用日益凸顯，已經(jīng)成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)龍頭和國民經(jīng)濟重要增長點。 “十二五”期間，旅游總?cè)藬?shù)達 2159 萬人次，旅游總收入達 98.59 億元，比“十一五”期間累計增長 224.84% 。一、主要做法（一）注重基礎(chǔ)先行，增強山地旅游“競爭力” 。一是抓景區(qū)景點建設(shè)。 圍繞構(gòu)建“現(xiàn)代都市精品景區(qū)特色城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村健康旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)”山地特色新型城鎮(zhèn)化體系，先后投入資金40 余億元，傾力打造水城古鎮(zhèn)

2、、梅花山國際生態(tài)休閑度假區(qū)、 月照養(yǎng)生谷、 大河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園、 韭菜坪、三湖三池等景區(qū)景點。二是抓旅游路網(wǎng)建設(shè)。圍繞形成市區(qū)“旅游經(jīng)濟圈，”把全區(qū)旅游景點“串點成線”的目標， 投入近 6.2 億元實施了靈山寺環(huán)寺公路及聯(lián)絡(luò)線工程、梅花山景區(qū)公路、東明路、月照養(yǎng)生谷旅游環(huán)線、大灣至韭菜坪旅游公路等景區(qū)公路項目，投資近 4.3 億元修建下扒瓦到大河旅游公路，打通了月照養(yǎng)生谷與大河堡景區(qū)鏈接通道。同時加快了農(nóng)村通組公路和村際斷頭路建設(shè)，“十二五”期間建成 240余公里通村公路，打造旅游快捷線和循環(huán)網(wǎng)。三是抓配套設(shè)施建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”等旅游要素，完善旅游功能配套，提高城

3、鄉(xiāng)服務(wù)水平，轄區(qū)現(xiàn)有旅行社 22 家、星級酒店2 家，床位 31514 張，鄉(xiāng)村旅游村寨15 個，掛星農(nóng)家樂38 戶，做大做強城市經(jīng)濟，強力打造城市功能服務(wù)，為游客提供舒適的消費環(huán)境。（二）注重文化植入，提升山地旅游“生命力” 。將文化之“魂”融入旅游之“，體豐”富山地旅游內(nèi)涵， 打造旅游文化精品，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 4.42% 。一是融合三線文化。 實施文化精品工程， 建成貴州“三線建設(shè)博物館”，與國家級媒體合作，拍攝大型歷史文獻紀錄片大三線，大力弘揚“三線精神”。二是融合民族宗教文化。多層次融合和包裝民俗文化資源，申報了一批貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)； 培育

4、彝族鈴鐺舞、 “四月八”苗族文化節(jié)等旅游民族文化品牌； 積極實施了靈山寺、 觀音閣等宗教文化旅游項目，不斷豐富山地文化旅游元素。三是融合農(nóng)耕文化。實施中國農(nóng)耕文化歷史（涼都國學(xué)館）博覽園項目，將中國歷史文化和休閑旅游進行有機的結(jié)合，打造六盤水市的休閑度假產(chǎn)品。（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，強化山地旅游“聚合力” 。一是旅游與農(nóng)業(yè)同體。圍繞農(nóng)旅一體，走山地特色高效農(nóng)業(yè)與休閑旅游觀光相結(jié)合的農(nóng)旅發(fā)展之路，打造大河堡、月照養(yǎng)身谷等農(nóng)旅融合“新樣板”；引入 30 余種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技種植技術(shù)，極力打造農(nóng)業(yè)科普基地，提升了農(nóng)業(yè)的觀光品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是旅游與體育同步。充分發(fā)揮氣候、亞高原山地戶外運動條件優(yōu)越的優(yōu)勢

5、，積極推進體育與旅游的融合發(fā)展，形成了涼都·六盤水夏季國際馬拉松金牌賽事、自行車挑戰(zhàn)賽、中國涼都定向越野賽、涼都六盤水城市公益徒步等文體賽事品牌，吸引了近 30 萬次群眾參與，成為鐘山區(qū)開展全民健身運動、山地戶外運動的重要載體和平臺。三是旅游與健康同行。圍繞建設(shè)大健康旅游目的地城市目標，走好山地特色健康旅游路。依托紅豆杉基地，打造“紫杉”品牌；加快推進水月園區(qū)中藥材市場、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等項目建設(shè)，打造涼都醫(yī)藥保健生態(tài)園；加快推進農(nóng)村幸福院、城市日間照料中心及康體養(yǎng)老工程建設(shè)，全面提升涼都養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）注重民生改善，擴大山地旅游“輻射力” 。一是促進城市靚麗轉(zhuǎn)

6、身。加強鳳池、白鶴公園等城市廣場、公園的改造提升；實施城區(qū)可視山體綠化工程，推動城鄉(xiāng)一體綠化建設(shè)；加快智慧城市建設(shè)，將景區(qū)、旅行社、旅游車隊、酒店、特色美食、氣象等要素納入智慧旅游平臺， 展示“貴州屋脊·中國涼都”良好形象，打造區(qū)域中心城市。 二是帶領(lǐng)群眾脫貧致富。充分發(fā)揮山地旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的聚集作用， 通過景區(qū)建設(shè)，帶動貧困地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過群眾廣泛參與景區(qū)開發(fā)，有效助推其脫貧致富；依托景區(qū)開發(fā)，大力實施“一戶一技”培訓(xùn)工程，幫助、引導(dǎo)周邊群眾、城市居民到景區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)旅游價值、社會價值最大化。三是助推生態(tài)環(huán)境保護。 “十二五”期間完，成人工造林 19.76

7、萬畝、封山育林 7 萬畝、石漠化治理 57.15 平方公里，治理水土流失 100 平方公里， 2015 年，森林覆蓋率達到 47.5% ；建成中心城區(qū)污水處理廠和3 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率達到86.23% ，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達到98.7% 。（五）注重“三變”帶動，助推山地旅游“發(fā)展力”。一是精心打造旅游品牌。鐘山區(qū)緊緊圍繞大健康旅游目的地城市目標，以旅發(fā)大會為平臺，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以“三變”改革為動力，強力推進“黑”資源變“綠”資源、“死”資源變“活”資源，“冷”資源變“熱資”源，著力做好“綠色”生態(tài)、“白色”滑雪、“彩色”文化三篇大文章，將休閑旅游、生態(tài)旅游

8、與山地旅游結(jié)合發(fā)展，精心打造“中國涼都”旅游品牌。二是充分展現(xiàn)地域特色。抓住榮獲國家住建部批準的全省唯一的全國農(nóng)村污水治理示范區(qū)等契機，堅持一寨一特、一寨一景、一寨一品， 2015 年啟動全區(qū) 20 戶以上村寨“1+N（”“1”即一個自然村寨，“N”即改廁、改廚、改圈、小濕地、小廣場、小亭子、道路硬化、庭院綠化、觀光步道、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、免費WIFI 、民族文化、垃圾污水集中處理等“扶貧+”旅游“ + ”產(chǎn)業(yè)“ +”“文化+“”互聯(lián)網(wǎng) + ”元素）提級改造，在實施改造過程中，由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行

9、改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、酒吧、KTV 、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，真正把“美麗鄉(xiāng)村”建成瓜果飄香的“果園、”幸福生活的“家園”、增收致富的“田園、”觀光休閑的“公園”、城市向往的“樂園”。三是激活旅游人力資本。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞培訓(xùn)，依托公司保就業(yè)”的思路， 以“培訓(xùn)對象本土化、 教學(xué)實習(xí)一體化、 培訓(xùn)保障惠民化、培訓(xùn)管理規(guī)范化、 新型農(nóng)民職業(yè)化、 民風(fēng)民俗文明化”的要求，創(chuàng)新“三變 +旅游 + 就業(yè)培訓(xùn) +扶貧”的職業(yè)教育模式，對區(qū)域內(nèi)有意愿、有勞動能力、有就業(yè)能力的城鄉(xiāng)貧困人口和留守兒童父母、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、部分致富

10、帶頭人等群體進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技能、善經(jīng)營、懂管理的旅游人才，讓貧困人口變導(dǎo)游、變職業(yè)農(nóng)民、變駕駛員、變村干部、變創(chuàng)業(yè)者、變產(chǎn)業(yè)工人、變農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等，充分挖掘和激活貧困人口中的人力資本。（六）注重宣傳推介，提升旅游品牌“影響力” 。一是以會促旅。按照“立足鐘山、占領(lǐng)貴州、主攻周邊、輻射全國”宣傳促銷思路，到各地舉辦旅游推介會，大力推介鐘山旅游。截至 2016 年 6 月，已成功到廣州、武漢、重慶、長沙、大連、深圳、成都等城市進行旅游宣傳推介，發(fā)放旅游宣傳手冊 8000 余冊。二是以賽促旅。舉辦各種體育賽事，提高涼都品牌知名度。例如 2016 年六盤水夏季國際馬拉松比賽共有 2.6 萬人參

11、賽，吸引近 20 萬游客和運動員到六盤水消夏避暑。CCTV5 對六盤水夏季國際馬拉松賽進行直播， 提高“清涼馬拉松”、“19 度的夏天”知名度。三是以節(jié)促旅。舉辦各種文化節(jié)，吸引媒體和社會關(guān)注。目前鐘山區(qū)舉辦5 次各類節(jié)慶活動， 吸引游客 90 萬人參加和觀看。 今年 7 月 29 日在明湖濕地公園舉辦中國涼都旗袍文化節(jié)， 3000 名佳麗在明湖濕地公園 1.13 公里的彩虹飄帶橋上進行集中展示， 同臺競技走秀。形成“三千佳麗走虹橋”的壯觀場面，并申報吉尼斯紀錄，提高明湖濕地公園知名度。二、存在的問題“十二五”期間，鐘山區(qū)山地旅游業(yè)發(fā)展明顯加快。但還存在一些困難和問題。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯

12、后。鐘山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，特別是旅游交通通達性較弱，雖然建成了一些旅游公路，交通得到了改善，但是旅游景點分布分散、景區(qū)之間的交通設(shè)施不完善，游客到達景區(qū)的便捷性較差。（二）在與周邊縣區(qū)、全省乃至全國知名景區(qū)之間資源共享、產(chǎn)品互補、客源互流、串線成網(wǎng)等方面較弱，旅游產(chǎn)品在全省、全國的影響力較低，旅游市場競爭力不強，中遠程市場的吸引力嚴重不足。 此外，現(xiàn)階段我區(qū)旅游人才缺乏，導(dǎo)游水平較低，也影響了鐘山旅游形象的宣傳。（三）旅游市場活力不足，企業(yè)投入總量不大，在拓寬融資渠道、擴大投資力度等方面還需要進一步探索、加強。旅游客源市場覆蓋面小，客源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在游客當(dāng)中，大眾游客

13、多，高端游客少；一日游多，過夜游少；散客多，團隊少，整體消費水平不高。三、對策和建議（一）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板。全力推進城市大道延伸、高速公路聯(lián)通、國省干線升級、機場航線拓展等，提級改造現(xiàn)有景區(qū)道路，快速推進國學(xué)館、梅花山、大河堡、月照養(yǎng)生谷、大灣鎮(zhèn)“韭菜坪” 、汪家寨“高峰壩”等景區(qū)道路通達性建設(shè)；加快旅游大數(shù)據(jù)運用，建設(shè)智慧旅游服務(wù)平臺，加快推進智慧景區(qū)建設(shè)，推進所有 3A 級以上景區(qū)實現(xiàn)智慧旅游全覆蓋；加大景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施改造升級工作力度，為游客提供更便捷的咨詢、住宿、餐飲等服務(wù)；圍繞旅游做靚城市，大力開展地下人防工程、水城河改造、城市綜合廊道建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)城市建設(shè)與景區(qū)開發(fā)一

14、體化，城市品牌與旅游形象一體化，城市管理與旅游管理一體化；全面提升瑤池、鳳池、明湖、德湖、天湖基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市“海綿體”，改造提升城市公園，打造涼都會客廳。（二）加快景區(qū)體制機制改革，釋放活力。構(gòu)建和完善“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的旅游管理體制和運行機制。理順旅游局、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)管理處、 旅游公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)， 明晰權(quán)利， 加快建立辦事高效、 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游管理體制?？焖偻七M韭菜坪、梅花山等體制改革。充分利用政策杠桿的撬動作用， 全面放開景區(qū)經(jīng)營性、管理權(quán)，發(fā)展壯大旅游“三變”發(fā)展平臺，圍繞消夏避暑、健體養(yǎng)生、山地運動大力開展資源招商、經(jīng)營權(quán)招商，鼓勵和引入社會資本投入娛樂、餐飲、住宿和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，參與景區(qū)運營管理，破解景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金瓶頸，形成大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。引導(dǎo)緊緊圍繞旅游業(yè)發(fā)展的需要，通過本地人力資源開發(fā)與專業(yè)人才引進相結(jié)合，著力抓好行政管理人才、職業(yè)經(jīng)理人才、緊缺專業(yè)人才、從業(yè)人員四大隊伍建設(shè)，提升旅游業(yè)整體水平。（三）加快山地旅游產(chǎn)品開發(fā)，做精景區(qū)。唱響“世界這么熱，我要去涼都”品牌，緊扣“清涼”這一稀缺資源，開發(fā)極具山地特色的避暑氣候產(chǎn)品。大力發(fā)展山地體驗旅游，堅