關(guān)于縣公務(wù)員培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣公務(wù)員培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告 結(jié)合本年度公務(wù)員培訓(xùn)班開辦，培訓(xùn)期間與參訓(xùn)的各單位領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)員近30人進(jìn)行交流，并發(fā)放調(diào)查問卷240份，對(duì)收回的162份問卷進(jìn)行歸納、分析，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下： 一、我縣公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì) 近年以來，我縣公務(wù)員教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了從摸索起步到穩(wěn)步前進(jìn)再到開拓進(jìn)取的過程，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不斷增加，培訓(xùn)方式從單一化到多樣化，培訓(xùn)陣地從片面化到立體化，培訓(xùn)人數(shù)從小范圍到大規(guī)模，形成了切合公務(wù)員實(shí)際、獨(dú)具縣情特色的公務(wù)員培訓(xùn)總體格局。從收回的162份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，大家普遍認(rèn)為近年來我縣開展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作力度很大，取得了較好的成績。 綜合分析我縣近年來

2、的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標(biāo)，著力推進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量、效益相結(jié)合，貼近縣委、政府中心工作，貼近公務(wù)員實(shí)際需求，積極整合資源，創(chuàng)新方式方法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨不少新形勢(shì)和新任務(wù)： 從縱向看，黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員”，掀起新一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員高潮，這一輪培訓(xùn)任務(wù)更加繁重，培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量都應(yīng)比上一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓(xùn)中，重點(diǎn)放在科級(jí)公務(wù)員層面，雖然兼顧了其他公務(wù)員，但多是短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間、質(zhì)量都不夠理想。培訓(xùn)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，培訓(xùn)效果更是難以得

3、到保證。因此，要深入推進(jìn)新一輪大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，任務(wù)相當(dāng)艱巨。 從橫向看，雖然我縣公務(wù)員培訓(xùn)起步較早，但現(xiàn)在周邊各縣市推進(jìn)進(jìn)程非常迅速，盡管培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)單一、面不夠廣，卻能夠在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一支數(shù)量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍，并營造了較強(qiáng)的聲勢(shì)，產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)我縣公務(wù)員培訓(xùn)工作也形成了一定的壓力。 從公務(wù)員需求來看，公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的需求更加多樣化、復(fù)雜化。在調(diào)查問卷中，一是對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的需求更長。廣大公務(wù)員已不滿足于13、5天速成式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在建議欄中，72%提出希望培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在7至10天或15天左右為宜；二是對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)的需求更廣。希望培訓(xùn)地點(diǎn)是縣內(nèi)、省外相結(jié)合的占到5

4、5%，說明不僅是科級(jí)公務(wù)員希望有更多機(jī)會(huì)到省外學(xué)習(xí)，更多科級(jí)以下公務(wù)員也不再滿足于局限在縣內(nèi)培訓(xùn)；三是對(duì)教學(xué)方式的需求更多樣。雖然傳統(tǒng)的講授式仍為不少公務(wù)員肯定，但現(xiàn)場教學(xué)、體驗(yàn)式、案例式、互動(dòng)式多種教學(xué)方式成了公務(wù)員的首選。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識(shí)快速更新的時(shí)代，公務(wù)員日益多樣化的培訓(xùn)需求與公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制不相適應(yīng)，勢(shì)必逐漸成為公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中亟待解決的主要矛盾。 二、存在的主要問題 從調(diào)查情況來看，雖然當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)工作取得很大成績，但離全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的需求、公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問題。 （一）管理機(jī)制不健全，體制不順。按中央公

5、務(wù)員教育培訓(xùn)工作條例（試行）有關(guān)規(guī)定，我縣目前的管理機(jī)制是在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門按照“誰主管，誰培訓(xùn)”的原則開展培訓(xùn)。但在實(shí)際中，由于管理不到位，導(dǎo)致管理體制不順，表現(xiàn)在：一是等待調(diào)訓(xùn)。一些部門不主動(dòng)開展培訓(xùn)，以工作忙和缺少經(jīng)費(fèi)為借口，不積極組織本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)，認(rèn)為培訓(xùn)是組織人事部門的事，等著調(diào)訓(xùn)；二是訓(xùn)出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報(bào)手續(xù)，自行辦班，造成重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等現(xiàn)象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓(xùn)內(nèi)容。訓(xùn)出多門不但影響到全縣公務(wù)員培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和整體推進(jìn)，更不利于整合資源，容易造成被調(diào)訓(xùn)學(xué)員單位的人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。 （二）培訓(xùn)資源不夠優(yōu)化，

6、配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于地處城市群中間，對(duì)人才的吸引力還不是很充分?？h內(nèi)師資力量中，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論經(jīng)驗(yàn)不足，善于鉆研培訓(xùn)教學(xué)的較少，可供挖掘利用的師資不多。二是培訓(xùn)陣地發(fā)揮作用不明顯。作為縣公務(wù)員培訓(xùn)主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進(jìn)培訓(xùn)方式和教學(xué)方法、加快師資開發(fā)等方面相對(duì)不夠，獨(dú)立承辦培訓(xùn)的能力不強(qiáng)。三是培訓(xùn)資源未能很好整合。除組織人事部門舉辦全縣主體培訓(xùn)班次外，一些綜合縣直部門按培訓(xùn)職能都具備一些培訓(xùn)資源，上級(jí)有關(guān)部門都有明確要求，也安排有一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但部門在利用這些培訓(xùn)資源中，缺乏相應(yīng)的管理、指導(dǎo)，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。 （三）約束機(jī)制執(zhí)行不到位，激勵(lì)

7、機(jī)制未建立。雖然現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、干部教育培訓(xùn)工作條例、中華人民共和國公務(wù)員法等法律和法規(guī)中對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于公務(wù)員培訓(xùn)沒有與公務(wù)員考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎(jiǎng)懲掛鉤，學(xué)習(xí)成績與學(xué)習(xí)表現(xiàn)好與差對(duì)公務(wù)員影響不大，公務(wù)員參加培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，壓力也不足，學(xué)習(xí)的積極性未能充分地調(diào)動(dòng)起來。有相當(dāng)一部分的學(xué)員，把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和投入感不強(qiáng)。培訓(xùn)中，對(duì)于積極參與培訓(xùn)、培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的公務(wù)員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，對(duì)于消極應(yīng)付、不愛學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)較差的公

8、務(wù)員缺乏相應(yīng)的批評(píng)教育。 （四）培訓(xùn)供與需結(jié)合不夠緊密，效益不夠明顯。公務(wù)員培訓(xùn)分層次、分類別開展，對(duì)一個(gè)群體公務(wù)員存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應(yīng)個(gè)體公務(wù)員的需求，同時(shí)限于培訓(xùn)資源的有限，對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研不夠充分，使培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，培訓(xùn)的供出與公務(wù)員的需要結(jié)合得不夠好，加之受培訓(xùn)周期較長的影響，培訓(xùn)的效益很難得到立竿見影的效果。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)我縣公務(wù)員培訓(xùn)工作的思路與對(duì)策 在新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。立足我縣改革

9、發(fā)展的實(shí)際和公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創(chuàng)新突破上下功夫，推進(jìn)我縣公務(wù)員教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展，從而更好地服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 （一）創(chuàng)新培訓(xùn)體制，在公務(wù)員教育培訓(xùn)組織管理上實(shí)現(xiàn)新突破 按照干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范健全現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制。一是成立由各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的公務(wù)員教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬全縣干部培訓(xùn)工作。，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行部署，認(rèn)真研究公務(wù)員教育培訓(xùn)的政策、全局性工作和重大事項(xiàng)，確保公務(wù)員教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織保障功能。將公務(wù)員

10、培訓(xùn)工作納入工作目標(biāo)管理體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮組織、人事部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極鼓勵(lì)、指導(dǎo)部門抓好本單位公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善“誰主管，誰培訓(xùn)”格局，營造公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的合力。三是將部門培訓(xùn)納入整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)體系?？茖W(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全辦班申報(bào)制，由部門提出辦班需求、設(shè)計(jì)授課內(nèi)容、推薦授課教師，組織、人事部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，使每一期培訓(xùn)都能發(fā)揮效益，同時(shí)避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。四是計(jì)劃調(diào)訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新。要充分調(diào)查研究，按照規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員

11、的要求，結(jié)合實(shí)際編制長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，作出科學(xué)預(yù)測，在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對(duì)象和時(shí)間安排上作出統(tǒng)籌安排要更好地把培訓(xùn)與使用有機(jī)結(jié)合起來，確保每一個(gè)公務(wù)員必須按計(jì)劃參加培訓(xùn)。 （二）創(chuàng)新資源配置，在師資力量、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上實(shí)現(xiàn)新突破 公務(wù)員教育培訓(xùn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作，圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個(gè)目的，充分利用各種培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，整合縣內(nèi)外各種有效資源，以克服縣內(nèi)資金、師資、設(shè)施等相對(duì)不足，建立開放性公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)師資力量的開發(fā)和配置。進(jìn)一步健全師資庫，一方面加大縣內(nèi)師資的挖掘、開發(fā)和利用，加強(qiáng)對(duì)黨校教師的培養(yǎng)、選拔、交流，促進(jìn)黨校教師合理

12、流動(dòng)，同時(shí)把縣內(nèi)具備較深理論功底、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才整合起來，培養(yǎng)一支縣內(nèi)教師隊(duì)伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學(xué)方式、教學(xué)風(fēng)格，加強(qiáng)聯(lián)系，通過請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方式，讓縣外優(yōu)勢(shì)教師資源為我所用、尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊高校聯(lián)系，充分吸收利用其資源和成果。二是加強(qiáng)培訓(xùn)陣地的建設(shè)，以縣委黨校為基礎(chǔ)成立縣級(jí)行政學(xué)院。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為我縣培訓(xùn)陣地應(yīng)該是縣委黨校（行政學(xué)院）、縣外基地（高校）xx縣內(nèi)其他專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地（部門）三者并重的達(dá)59%。要堅(jiān)持黨校公務(wù)員培訓(xùn)的主體地位，積極爭取加大投入建設(shè)縣委黨?；A(chǔ)設(shè)施條件，特別是電化教學(xué)設(shè)施和其他附屬設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)黨校的指導(dǎo)和管

13、理，黨校要采取教學(xué)、服務(wù)與工資掛鉤、學(xué)員選擇教師等方式開展校內(nèi)競爭，增強(qiáng)黨校獨(dú)立承辦培訓(xùn)班的能力。要充分利用好縣內(nèi)其他培訓(xùn)陣地資源，比如職教中心，可通過加強(qiáng)指導(dǎo)，使其成為我縣專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)陣地。此外，進(jìn)一步加大縣外、省外培訓(xùn)陣地的建設(shè)力度，有針對(duì)性地選擇適合我縣公務(wù)員實(shí)際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓(xùn)基地，建立友好合作關(guān)系，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，讓公務(wù)員豐富知識(shí)、開拓視野。三是加大經(jīng)費(fèi)投入、整合力度。把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，確?；A(chǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善配套經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加大公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，從組織培養(yǎng)的層面給予公務(wù)員成長必需的經(jīng)費(fèi)保障，建立分類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證科級(jí)公務(wù)員、女公務(wù)

14、員、黨外公務(wù)員、后備公務(wù)員等不同類別的公務(wù)員都有不同層次的培訓(xùn)。充分整合不同的經(jīng)費(fèi)資源，包括部門資源、項(xiàng)目資源等，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，確保每一筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮最大效益。 （三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在教學(xué)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的突破 要堅(jiān)持“實(shí)用性、實(shí)效性、前瞻性”結(jié)合的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出時(shí)代特色。主要在以下三個(gè)方面下功夫： 1.深入開展分層次分類別培訓(xùn)。分層次分類別培訓(xùn)，是做好新形勢(shì)下公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要任務(wù)，也是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的有效途徑。51%的問卷表達(dá)需要開展專項(xiàng)、專業(yè)類培訓(xùn)。要認(rèn)真研究公共管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等不同領(lǐng)域的公務(wù)員群體特點(diǎn)、行業(yè)要求，深入研究科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員、中層公務(wù)員以及普通公務(wù)員的崗位特點(diǎn)、職責(zé)要求和成長目標(biāo)，努力構(gòu)建班次更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓(xùn)格局。 2.改進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在162份調(diào)查問卷中，70%以上公務(wù)員都認(rèn)為公務(wù)員教育培訓(xùn)方式方法必須不斷創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大組織調(diào)訓(xùn)力度，采取大批量、大規(guī)模舉辦培訓(xùn)班，讓更多公務(wù)員擁有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；二是改進(jìn)教學(xué)手段，充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、在線教學(xué)等技術(shù)手段，突破“時(shí)空”對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)的限制，豐富公務(wù)員學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容。三是改變傳統(tǒng)“教員講、學(xué)員聽、滿堂灌”的那種單向封閉式的課堂教學(xué)模式，要以培養(yǎng)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)能力和行政能力為