城市社會管理創(chuàng)新工作綜合試點工作總結(jié) (3)

1、城市社會管理創(chuàng)新工作綜合試點工作總結(jié) 開發(fā)區(qū)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作 實施方案 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、xx省、xx市關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的部署，根據(jù)中共xx縣區(qū)委、xx縣區(qū)人民政府關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新的意見（什委發(fā)201110號）精神，以及xx縣區(qū)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，現(xiàn)就推進開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作制定以下實施方案： 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社

2、會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會矛盾為基礎(chǔ)，以加強流動人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理服務(wù)、重點地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點，以夯實基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進社會管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機制革新，全面提升社會管理的能力水平，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”開門紅，促進我市經(jīng)濟早日實現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財政、全國百強”目標，構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。 二、工作措施

3、 始終堅持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根基，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，完善社會管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定，在開發(fā)區(qū)逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化建設(shè)相適應(yīng)的社會管理體系。 （一）堅持以人為本，切實改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力加強民生建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困等民生工程，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要大力發(fā)展各項社會事業(yè)。全面發(fā)

4、展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進社會服務(wù)均等化。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是要大力加強就業(yè)、社保工作。結(jié)合開發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會就業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制；切實做好拆遷農(nóng)戶、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，強化社會救助，不斷完善社會保障體系，逐步提高開發(fā)區(qū)社會保障水平。 （二）堅持源頭治理，健全維護群眾權(quán)益機制。一是要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，切實維護群眾合法

5、權(quán)益。二是要建立健全訴求表達機制、社情民意調(diào)查機制和利益相關(guān)方參與協(xié)商機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達渠道，引導(dǎo)群眾理性、合法表達利益訴求。三是要認真組織實施社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法，推動風險評估工作在開發(fā)區(qū)各領(lǐng)域全面落實。四是要完善“大調(diào)解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。 （三）堅持固本強基，健全基層社會管理服務(wù)機制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財力更多地投到基層，努力夯實基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基礎(chǔ)資源，強化基礎(chǔ)工作，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。一是要加強基層組織建設(shè)。加強開發(fā)區(qū)社會管理和服務(wù)工作，為群

6、眾提供面對面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務(wù)平臺。把開發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理作為社會管理創(chuàng)新的重點，建立村級綜合服務(wù)站，采用政府購買服務(wù)的方式，按人口比例聘請一批社會工作者，建立“網(wǎng)格化”的社會管理模式，建立“權(quán)隨責走”的工作體制和“費隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費保障體制，確保基層社會管理和服務(wù)有人干事、有錢辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮基層群眾團體和自治組織在參與社會管理和服務(wù)中的重要作 用，推進居民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 （四）堅持

7、預(yù)防為主，健全社會公共安全管理機制。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，推動建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全管理機制。一是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項治理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是要完善社會治安防控體系。加強開發(fā)區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍和群防隊伍建設(shè)，增強公共安全和社會治安保障能力。加強對開發(fā)區(qū)重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個安置區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，延伸到城鄉(xiāng)

8、結(jié)合部和行政區(qū)域交界處，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。三是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。要完善分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機制，提高危機管理和風險管理能力。 （五）堅持改革創(chuàng)新，健全對流動人口和特殊人群的管理服務(wù)機制。一是開發(fā)區(qū)派出所要建立實有人口動態(tài)管理機制。實行居住證制度，把對流動人口的管理和服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。二是要完善對特殊人群的管理和服務(wù)。加強對精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務(wù)；落實刑釋解教人員必送必接機制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)

9、，幫助其更好地融入社會；積極建立開發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊伍，完善工作制度，減少重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象；加強對社會閑散人員的管理和服務(wù)，加強對重點人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力促使其成長為對社會有用的人。 （六）堅持分類指導(dǎo)，健全對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理服務(wù)機制。一是要明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)的社會責任，推動在非公有制經(jīng)濟組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強人文關(guān)懷，維護員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。二是要推動社會組織健康有序發(fā)展，堅持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其

10、職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。三是要配合市級相關(guān)部門建立境外組織在什活動的管理機制，保護其正當交流和合作，堅決抑制和防范其滲透破壞。 （七）堅持管用結(jié)合，健全對信息網(wǎng)絡(luò)的管理機制。一是要落實開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理責任，加快形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。二是要配合網(wǎng)管部門健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處置能力。三是要大力推進社會管理信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合

11、信息系統(tǒng)。要加強村級管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發(fā)區(qū)特色的社會管理服務(wù)體系。四是要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。 （八）堅持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機制。要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，不斷鞏固開發(fā)區(qū)人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，深入推進“全民素質(zhì)工程”，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)。 （九）構(gòu)建村級管理綜合服務(wù)平臺，推進村級管理服務(wù)創(chuàng)新。要在試點的基礎(chǔ)上，繼

12、續(xù)全力縱深推進，完善運行模式，創(chuàng)新保障機制。要進一步制定完善規(guī)范、強化部門協(xié)同、搞好上下聯(lián)動，確保有事可做、有人做事、有錢做事。 1.建立村安置區(qū)單元化管理機制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個村（安置區(qū)）細分成若干個管理單元，建立“村（安置區(qū)）村民小組院落”三級管理單元。把社會管理服務(wù)事項整合延伸到村（安置區(qū)），分解細化到管理單元和人頭，并明確工作職責和工作標準。 2.建立管理服務(wù)人員保障機制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實行一崗多責、職責包 干，全權(quán)負責本管理單元矛盾糾紛調(diào)處、流動人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)以

13、及民政、計生、就業(yè)、社保等管理服務(wù)工作。突出村級自治，建立專兼職的社會管理服務(wù)隊伍，通過他們組織群眾參與社會管理事務(wù)，辦理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。由開發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會事務(wù)管理部共同組織義工和志愿者，參與三級管理單元管理，協(xié)助做好相關(guān)輔助性工作。對村級信息員等相對固定、要求較高的崗位，采取服務(wù)外包的方式，向勞務(wù)公司購買服務(wù)，既保障工作需要、解決就業(yè)問題，又減輕管委會的后續(xù)壓力。對平臺運行維護等專業(yè)性服務(wù)項目以及部分公益性服務(wù)項目，采取購買服務(wù)的方式來實施，保證服務(wù)事項順利推進，也讓村干部能有更多的時間和精力抓綜合管理服務(wù)工作。 3.建立“費隨事轉(zhuǎn)”機制，確保有錢做事。要對村（安置區(qū)）管理

14、服務(wù)方面的資金進行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級社會管理服務(wù)工作，確保村級管理服務(wù)工作有經(jīng)費保障、能有效開展。 三、工作要求 （一）以整合社會管理資源為關(guān)鍵點，形成黨政主導(dǎo)的社會管理新格局。按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，開發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會的能力。管委會要認真履行社會管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，健全職責體系，形成管委會職能部門既各司其職又協(xié)調(diào)配合的社會管理和公共服務(wù)的合力。要充分調(diào)動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業(yè)單位參與社

15、會管理的積極性，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，形成黨工委和管委會與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，動員組織群眾依法、理性、有序地參與社會管理和公共服務(wù)。在完善社會管理工作格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管委會負責是保證，社會協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機統(tǒng)一起來，形成強大工作合力。 （二）強化開發(fā)區(qū)服務(wù)職能，加快建立社會管理重心下移的新機制。要緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理的要求，強化開發(fā)區(qū)承擔的社會管理和公共服務(wù)等職能。要成立社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)，以滿足工作需要。建立加強和創(chuàng)新社會管理工作的考評體系，

16、充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用，推動開發(fā)區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。 （三）以創(chuàng)新靈江村管理服務(wù)為切入點，走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要堅持從村級抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強社會管理的結(jié)合點，努力走出一條以村級管理促進社會管理的新路子。要強化村級自治和服務(wù)功能，健全新型村級管理和服務(wù)體制，推進村民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，把靈江村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要以村級管理為平臺，充實和整合基層力量，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和志愿者隊伍等各類社會力量的作用，把社會管理創(chuàng)新建立在廣泛的

17、社會基礎(chǔ)和堅實的群眾基礎(chǔ)之上。 （四）以系統(tǒng)設(shè)計、整體推進為著眼點，開創(chuàng)社會管理創(chuàng)新工作的新局面。社會管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，既抓住社會管理創(chuàng)新中的重點問題，集中力量、攻堅克難，取得成功經(jīng)驗；又善于把單項經(jīng)驗集成為體系，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學(xué)化。在推進社會管理創(chuàng)新中要注意把“點”上的經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會管理創(chuàng)新由點到面、由分到合，形成全面推進、整體發(fā)展的良好態(tài)勢。 （五）健全機制，確保社會管理創(chuàng)新工作見成效、出經(jīng)驗。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負責同志要用抓經(jīng)濟建設(shè)的勁頭抓社會管理工作，認真研究解決社會管理中的重大問題。要明確工作職責，細化工作時間表和路徑表，力爭用一年半的時間基本完成工作方