繼續(xù)加大實施宏觀調(diào)控政策的力度【中國經(jīng)濟畢業(yè)論文下載】

1、中國經(jīng)濟論文-繼續(xù)加大實施宏觀調(diào)控政策的力度【摘要】2000年是世紀(jì)交替之年,經(jīng)濟工作如何，對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟形 勢良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和 戰(zhàn)略意義的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展【中圖分類號jf123.16l文獻標(biāo)識碼】a【文章編號11007-7685(2000)01-0022-05 2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、 穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。 最近中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了

2、形勢，提出了奮斗冃標(biāo)，部署了 2000年經(jīng)濟工作的主耍任務(wù),需耍我們認真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進 國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷(-)當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策描施的作用下,國民經(jīng)濟繼續(xù) 保持較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總値增長7.4% °110月，工業(yè)增加値增 長9.1仏增長速度比較平穩(wěn)儂業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平個 定資產(chǎn)投資增長平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和 個體投資)增長7%,其中基本建設(shè)投資增長6.6%,更新改造投資增長下

3、降0.9%,房 地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大,10月份社會消費品 零售總額增長8.2%,增幅比上月提高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月 份出口增長20.2%, 10月份出口增長23.8%。財政收入增長較快,110月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總値的比重進一步提高。 金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末,ml、m2分別增長15.1% 14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,生活水平繼續(xù) 提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%。從前三個季 度的經(jīng)濟運行情

4、況來看,經(jīng)濟形勢總體上是好的,預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達到7% 甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。値得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1 )工業(yè)經(jīng)濟效益水平提 高。19月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費 用利潤率提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷 售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相 抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè) 企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比去年同期增長15倍。(2)外貿(mào)出口進一 步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、

5、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼 西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了 出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增 長分別為7.5%、17.8%、202%、238%。預(yù)計全年出口增長可達5%左右。物 價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步回升的影響，全 國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;®品零售價格總水 平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房 租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%, 比去年同月下

6、降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降 2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工 業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價格分別下降34%、33%、18%。(-)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢, 目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外 經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。從國際

7、經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但出丁美國股市出現(xiàn)一 定的泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶値趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外 資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。fi本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但 由于日本內(nèi)需市場容量有限，口元升値不利于增加出口，所以口本經(jīng)濟復(fù)蘇的基 礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的 影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護 主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng) 濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情 況,2000年世界

8、經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促 進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素 在增加。從總體上看,2000年我國外需圧力還是很大，外貿(mào)順差有可能進一步減 少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴大內(nèi)需來彌 補。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。日前市場需求依 然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強，民 間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社 會就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展 和蔓延。到1999

9、年9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長， 居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。 按照巴塞爾國際清算銀行的定義，一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通 貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看， 是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這 次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā), 從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟增長下滑的周期最長, 從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施 積極的財政政策,對拉動經(jīng)

10、濟增長發(fā)揮了重耍作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟 增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這 年經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率捉高0.8個百 分點，資產(chǎn)負債率下降17個百分點。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額 1200多億元，比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實 現(xiàn)利潤480多億元，比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)山口進一步回升。隨著亞洲 周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國 的出口

11、增長加快;同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7 月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、 17.8%、20.2% ' 23.8%。預(yù)計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格 總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格 以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下 降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,

12、比去年同月下降2.8%。10月份居 民消費價格比去年同月下降06%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小 0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢 也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè) 品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面 不容忽視以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢, 目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外 經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長

13、，但由于美國股市出現(xiàn)一 定的泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶値趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外 資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性?？诒窘?jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但 由于日本內(nèi)需市場容量有限，日元升値不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基 礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的 影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護 主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng) 濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情 況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟增長快

14、于1999年，對促 進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素 在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順差有可能進一步減 少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴大內(nèi)需來彌 補。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依 然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民 間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社 會就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展 和蔓延。到1999年9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)

15、24個月負增長， 居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。 按照巴塞爾國際清算銀行的定義，一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通 貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看， 是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這 次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與屮長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā), 從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟增長下滑的周期最長, 從1992年算起，至今已長達7年，日前下滑的趨勢仍在發(fā)展。特別是這兩年實施 積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上遏制住

16、經(jīng)濟 增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計這 年經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期日標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要 付出艱巨的努力。對此,2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好兒個帶有全局和 戰(zhàn)略意義的關(guān)系。（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度 擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長,擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長 越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因索的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào) 整結(jié)構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、

17、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅 要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且耍調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開 發(fā),這是關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為 動力,不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重 復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行 較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好 擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不 矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政 政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的

18、 薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是為了促進發(fā)展,增加經(jīng)濟 總量,但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進步的過程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動力, 在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā) 展。（二）既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的 必然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國 家財政狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億 元國債,專項用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī) 模相比，數(shù)量要少得多。

19、啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正 ?；厣荒苤豢空度雭碇谓?jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也 不能持久。所以，政府投入的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費, 使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的 貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式,帶動更多的社會投資。例如:1999年下 半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于企業(yè)技改項日的貼息和補充相應(yīng) 的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資規(guī)模迅速擴大。與此同 時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)山臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策，要通過實 施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧

20、食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收入,并結(jié)合 出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。(3)既要積極推進改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的 發(fā)展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所冇問題的關(guān)鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點 是不能動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項 改革已處于攻堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有 大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的日標(biāo)。只有國有企業(yè)搞 好了，效益上來了，才能為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問 題顯

21、得更加重要。改革和發(fā)展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于 社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程屮，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深 化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的不斷變化，競爭加劇,一些人的習(xí)俗、觀 念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需耍;等等,如果處理不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社 會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,是順利推進改革和發(fā)展 的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi) 需、促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四屮全

22、會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上, 以國有企業(yè)改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點 出發(fā),2000年經(jīng)濟工作耍重點抓好以下幾個方面：()繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000 年有效需求不足和通貨緊縮趨勢尙未有效遏制的矛盾仍j很突出，在社會投資和居 民消費未完全啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積 極財政政策,并加大其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力 充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因 素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。如果不采取有效的政策

23、措施,這些資源就會白白浪費 掉。實踐證明，財政政策對資源利用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的 特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的 人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊 下,通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消 費支出;同吋要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當(dāng)減少財政 收入的形式，進一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進 一步擴大。有人擔(dān)心，會不會引發(fā)財政風(fēng)險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政 赤

24、字(按國際通行口徑，包括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同)和債務(wù)余 額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總値的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計2000年中央財政赤字占gdp的比重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線 以內(nèi)，債務(wù)余額占gdp的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國 債尙有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)鍵在于能否管好用好國債資金。 只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造 有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近一兩年，財政稅收 每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的

25、增收效應(yīng)，國債投入 已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。(-)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以 充分利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分 調(diào)動社會資金來支持經(jīng)濟發(fā)展,進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如:將國債資 金投入具有一定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改 造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整 個國債投入的效果。因此，必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資 金配套貸款的及時投入;二是要滿足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大 中小企業(yè)的發(fā)展;四

26、是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，促進簡業(yè)銀行擴大貸款,同時對 有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸款支持;五是要大力開展住房、教 育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù);六是要發(fā)展資本市場,積極 開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。只要積極財政政策不 出現(xiàn)風(fēng)險,實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)耍正確處理支持經(jīng)濟增長 與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時,要繼續(xù)深化金融改革，健全銀行 內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展黨的十五大和十五屆一中全會提山，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造 和加強管理，使大多數(shù)國有人屮型虧損企

27、業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大屮型骨干 企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國有企 業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā) 展,首先要盡最大努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù) 不平衡發(fā)展的客觀進程，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前 的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?000年要重點做好以下一些工作:（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù) 壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決 淘汰那些技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。

28、不斷優(yōu)化工業(yè) 結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥山一部 分國債資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口， 國家可適當(dāng)捉供外匯、免稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè) 等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,實行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股 權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步 解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題,同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬 直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的 國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮?/p>

29、 市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚的特大型企業(yè)或企 業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有多元投資主 體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會”（黨委會、工 會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè),強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方 面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗 職工再就業(yè)和基本生活保障工作。但是

30、，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財 政、企業(yè)、社會負擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。 要從根本上解決國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、 覆蓋所有企事業(yè)及行政機關(guān)單位職工的、宙政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制 度。我國原有的社會保障制度，是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付 各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向 通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)取工資后向社會保障基金繳付社會 保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳款都進入職工的個人帳戶, 以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行基金積累制,對新參 加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳戶中積累足夠 的養(yǎng)老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參加工作 的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老 金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入 并凝固在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很 少,已退休職工的個人帳戶則完全