工程變更管理與投資控制

1、    工程變更管理與投資控制    郭奎杰摘要：本文運用建設(shè)工程造價控制的原理，從變更的不同分類及造成變更的原因，得出工程變更管理與投資控制必須是一個全過程的控制，并提出了合理化的合理化的建議及對策。關(guān)鍵詞：工程變更管理 投資控制中圖分類號：f540.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：abstract: in this paper, the construction of engineering cost control theory, from the change of the different classification and cause th

2、e cause of the change, and concludes that the engineering change management and investment control must be a whole process control, and puts forward the reasonable rationalization proposals and countermeasures.keywords: engineering change management investment control變更管理和投資控制是工程管理的重要內(nèi)容，是工程項目投資變化的主要

3、根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應(yīng)用信息管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的投資動態(tài)信息，達(dá)到主動控制投資的目的。這樣工程投資就得到有效的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個科學(xué)管理的時代。要控制好投資，關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平，建立完善的、科學(xué)的管理體制，形成一種互相約束的機制。從而達(dá)到有效控制投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。一、 工程變更工程變更是項目實施過程中，由于業(yè)主、設(shè)計、承包商及其它原因引起的工程技術(shù)、按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉窟^程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更、工程項目的變更、進(jìn)度計劃變更。在施工條件招標(biāo)文件和工程量

4、清單中未包括的新增工程等、材料、工藝、構(gòu)造、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等做出的改變。工程變更不可避免, 如何對工程變更和對工程變更引起的簽證進(jìn)行有效管理, 這是工程項目管理的一個重要內(nèi)容。工程變更是工程結(jié)算的依據(jù)，變更簽證必須堅持實事求是的原則，以保證工程簽證的真實性、準(zhǔn)確性和合理性，變更必須堅持科學(xué)性和嚴(yán)肅性，堅持有利于工程項目功能提升、質(zhì)量優(yōu)化、投資合理的原則。二、 工程變更的分類從上面工程變更的內(nèi)容可以看出，工程變更的范圍很廣，通常按以下兩種方式進(jìn)行分類。1.按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類承包方提出的工程變更（ 洽商）；業(yè)主方提出的變更；監(jiān)理方提出的工程變更；工程相鄰地段的第三方提出

5、的變更；設(shè)計方提出的變更；2.按工程變更的性質(zhì)和費用影響來分類第一類變更（ 重大變更），包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案的變動，如：工程結(jié)構(gòu)型式的變更、位置的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計的變更；第二類變更（ 重要變更），包括不屬于第一類范圍的較大變更，如標(biāo)高、位置和尺寸、工程性質(zhì)、工程質(zhì)量和工程類型等。第三類變更（ 一般變更），變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯、矛盾、遺漏，在不降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和因現(xiàn)場條件限制而必須進(jìn)行的局部修改等。三、 造成工程變更的原因1.設(shè)計缺陷：設(shè)計人員在時間緊任務(wù)重的情況下，相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)、會簽不夠及時造成施工過程中錯、碰、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，只能用設(shè)計變更來彌補。2.施

6、工方的合理化建議：很多施工單位專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力很強，施工經(jīng)驗豐富，他們在施工前認(rèn)真審圖，經(jīng)常為建設(shè)單位提出更合理、更優(yōu)化的施工方案并得到建設(shè)單位設(shè)計單位的同意，出具審計變更。3.施工合同簽訂后，業(yè)主對項目的使用功能，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改。有時需要對已完成的結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除，使預(yù)埋管線作廢，還有局部或某專業(yè)出具二次設(shè)計圖紙情況，形成設(shè)計變更。4.施工單位低價中標(biāo)，施工過程中想方設(shè)法以工程變更形式增加工程費用。監(jiān)理工程師或業(yè)主有時對招標(biāo)文件不熟悉，本應(yīng)包含在中標(biāo)內(nèi)的工程內(nèi)容或施工方已明確讓利的事項，卻以工程洽商形式出現(xiàn)。5.施工合同以外的新增項目或內(nèi)容，本應(yīng)重新簽訂施工合同，但甲乙雙方卻以工

7、程洽商代替 。6.工程變更計增不計減。對于施工過程中的變更，因為涉及費用和工期，施工方往往積極處理增項變更，對于減項卻不做變更。在竣工圖中也不做減項內(nèi)容。7.工程變更預(yù)算不及時。8.簽證人員對施工合同、建設(shè)項目中標(biāo)工程量及中標(biāo)價不清楚、對工程量計算規(guī)則不清楚。造成現(xiàn)場簽證工程量與合同內(nèi)工程內(nèi)容重復(fù)，或價格與合同內(nèi)容不符。四、 變更審批的授權(quán)為了做好本工程的變更管理和投資控制工作，業(yè)主方安排專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)跟蹤變更管理。首先，緊密跟蹤施工現(xiàn)場，了解是否確需變更，以及變更的原因。其次，要求監(jiān)理方加強對工程量、施工管理和預(yù)算之間的協(xié)調(diào)，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師審核工程量。審查和批準(zhǔn)工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師

8、的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行限制，或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)一步加強管理。五、 變更簽證管理程序因工程變更的重要性和復(fù)雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。要嚴(yán)格按照既定的程序執(zhí)行，1.設(shè)計變更 設(shè)計單位按其固定格式進(jìn)行的設(shè)計變更均須經(jīng)建設(shè)方通過工程變更單(設(shè)計變更類)的形式簽發(fā), 承包商按設(shè)計變更內(nèi)容組織實施, 未經(jīng)建設(shè)方簽發(fā)的設(shè)計變更為無效變更； 圖紙會審紀(jì)要經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn), 由建設(shè)方簽發(fā)。 涉及施工技術(shù)核定的內(nèi)容, 承包商另行單獨提出技術(shù)核定, 不應(yīng)視作設(shè)計變更; 圖紙會審中涉及的重要的圖紙更改, 應(yīng)要求設(shè)計單位另行單獨出具設(shè)計變更； 承包商根據(jù)

9、設(shè)計變更組織實施, 并按規(guī)定時限計算工程量并及時申報監(jiān)理計算工程量(填報工程計量報審單)； 監(jiān)理監(jiān)督設(shè)計變更實施, 并對工程計量按規(guī)定時限進(jìn)行審核并批復(fù)； 若因為設(shè)計變更導(dǎo)致承包商的損失, 承包商依據(jù)工程變更單(設(shè)計變更類) 、監(jiān)理核定的工程計量報審單, 在規(guī)定的時限內(nèi)提出簽證(填報工程費用簽證報審單) 。2.建設(shè)方(監(jiān)理) 指令 建設(shè)方、監(jiān)理等任何導(dǎo)致施工合同中未規(guī)定的或未包含的工作內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容增減的要求(包括有關(guān)會議確定的事項) 均必須由建設(shè)方以工程變更單(工程指令類) 的形式確認(rèn)發(fā)出, 工程指令為承包商提出此類工作或服務(wù)內(nèi)容簽證的必要的依據(jù)；承包商根據(jù)工程指令組織實施, 并按規(guī)定時限及

10、時向監(jiān)理申報工程計量(填報工程計量報審單) ； 監(jiān)理監(jiān)督實施, 并對工程計量按規(guī)定時限進(jìn)行審核并批復(fù)；如果工程指令造成承包商的損失, 依據(jù)工程指令、監(jiān)理核定的工程計量報審單, 在規(guī)定的時限內(nèi)提出簽證(填報工程費用簽證報審單) 。3技術(shù)核對承包商書面提出技術(shù)核定；監(jiān)理及時核實和確認(rèn)技術(shù)核定事項實際狀況；監(jiān)理、建設(shè)方(及承包商) 經(jīng)討論確定處置意見；承包商根據(jù)經(jīng)核定批準(zhǔn)的審核單組織實施, 涉及建設(shè)單位承擔(dān)增加造價的,按規(guī)定時限及時向監(jiān)理申請工程計量(填報工程計量報審單) ；監(jiān)理監(jiān)督實施,對工程計量按規(guī)定時限進(jìn)行審核并批復(fù)；涉及工程量簽證的承包商依據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的技術(shù)核定單、監(jiān)理核定工程計量報審單,

11、在規(guī)定的時限內(nèi)提出簽證(填報工程費用簽證報審單) 。六、 變更管理和投資控制的建議及對策1.業(yè)主方管理。作為工程投資方，業(yè)主方施工現(xiàn)場代表對工程有效的管理、對工程變更和投資控制意義重大。因此，業(yè)主方應(yīng)提高對工程變更和投資控制工作的重視程度。2.強調(diào)監(jiān)理作用。在我國當(dāng)前的建筑市場環(huán)境下，提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理工作水平迫在眉睫。監(jiān)理工程師應(yīng)發(fā)揮對工程管理的主導(dǎo)作用，對承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更指令應(yīng)同時指明變更工程量和單價及變更金額。可采取以下措施：一是加強監(jiān)理管理，規(guī)范變更內(nèi)容、權(quán)限、要求等；二是現(xiàn)場監(jiān)理工程師做好變更工程量審核把關(guān)及計量工作；三是監(jiān)理工程師對每一項費用計量時

12、把好符合性審查關(guān)，對變更指令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。3.監(jiān)理和承包人均應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)變更統(tǒng)計的人員或機構(gòu)。4.建立信息管理系統(tǒng)，提高效率和管理水平。在條件允許的情況下，業(yè)主、監(jiān)理、承包人實行計算機聯(lián)網(wǎng)，建立質(zhì)量管理子系統(tǒng)、投資管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、資料管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、設(shè)計管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)資源和信息共享。建立變更工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠，應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時，隨時可得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息，為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。5.工程變更伴隨著工程造價的調(diào)整，是建設(shè)單位和

13、施工單位雙方利益的焦點，由于工程變更的發(fā)生和形成是一個動態(tài)的過程，決定了工程變更的管理必然是一個動態(tài)的過程。因此應(yīng)對整個工程項目實行事前、事中、事后全過程動態(tài)管理。在動態(tài)控制過程中關(guān)鍵在于建設(shè)單位，有效的控制變更數(shù)量，減少變更對造價的影響是建設(shè)單位在建設(shè)項目管理過程中的重要工作。事前控制實行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷。工程變更是對施工圖內(nèi)容的調(diào)整。必須充分做好開工前的圖紙審核和圖紙交底工作，從源頭上控制和減少工程設(shè)計變更量。對設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更制定獎罰措施。建設(shè)單位與設(shè)計單位在簽訂設(shè)計合同時約定，因設(shè)計缺陷和失誤的設(shè)計變更的限額額度及獎懲額度，從合同和制度上控制設(shè)計缺陷，有效控制變更。事中控制

14、重視合同管理，建立健全工程合同管理制度。在簽訂施工合同的同時對合同范圍的約定要細(xì)致，對屬于合同邊緣或合同外的事項應(yīng)在合同內(nèi)約定處理辦法。工程項目開工之前應(yīng)對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位通報并要求所有工程變更格式統(tǒng)一，說明變更原因，變更圖紙和圖號，修改后的圖紙，提出變更的單位。業(yè)主專業(yè)工程師將按照工程變更管理制度執(zhí)行，對不符合要求的過程變更一律退回。重視工程變更事后分析對工程變更進(jìn)行整理、對比、分析建立工程變更的指導(dǎo)體系，做出建設(shè)工程中標(biāo)價與結(jié)算價對比的分析報告，可使建設(shè)單位更清楚工程變更費用產(chǎn)生原因、專業(yè)、系統(tǒng)有利于再建工程各個階段、各專業(yè)管理水平。有利于更合理的控制在建工程的造價?？刂坪霉こ套兏玛P(guān)工程投資控