實(shí)施優(yōu)化財(cái)稅政策加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、實(shí)施優(yōu)化財(cái)稅政策加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 優(yōu)化財(cái)稅政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 優(yōu)化財(cái)政稅收政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)xx縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有特殊重要的意義?，F(xiàn)將我縣實(shí)施優(yōu)化的財(cái)稅政策，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報(bào)如下: 一、xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 xx縣地處湘西州東南端、沅水中游西岸，與懷化的沅陵、辰溪、麻陽“三縣”接壤，常吉高速公路、319國道穿境而過，全縣總面積平方公里，人口萬，少數(shù)民族占%，耕地面積萬畝，既屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是五強(qiáng)溪庫區(qū)淹沒重點(diǎn)縣;縣域以鋁、磷、石煤等礦產(chǎn)資源豐富，其

2、中已探明的鋁土礦儲(chǔ)量537萬噸，占全省儲(chǔ)量的%，石煤儲(chǔ)量30億噸，磷礦儲(chǔ)量億噸。XX年，xx縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以優(yōu)惠政策作保障，聚全縣之力，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了前所未有的成效。 、工業(yè)的主導(dǎo)地位日益凸顯。XXXX年，工業(yè)對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了%、%、%、%、%、%、%、%、89%，其中XX年實(shí)現(xiàn)工業(yè)GDP億元，比上年增長%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，比上年增長%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的增速連續(xù)三年排名湘西州八縣中第一位，新型工業(yè)化連續(xù)多年被評(píng)為湖南省先進(jìn)縣。 、縣域財(cái)政收入穩(wěn)步增長。全

3、縣財(cái)政收入的增長主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，XXXX年，分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7574萬元、8531萬元、10018萬元、16507萬元、22570萬元，平均年環(huán)比增長速度為%，其中XX年的財(cái)政收入比上年增長%，為“十·五”期末的倍，為“九·五”期末的倍；XXXX年，全縣分別實(shí)現(xiàn)稅收收入6709萬元、7315萬元、8371萬元、14519萬元、19351萬元，依次占當(dāng)年財(cái)政總收入的%、%、%、%、%，其中：于骨干工業(yè)企業(yè)的稅收分別占當(dāng)年財(cái)政總收入的%、%、%、%、，分別占當(dāng)年整個(gè)稅收收入的%、%、%、%、%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)財(cái)政收入增長個(gè)百分點(diǎn)，成為財(cái)政增收的主力

4、軍。 年三次產(chǎn)業(yè)與財(cái)政收入增長情況XXXX表一： 年份 項(xiàng)目 XX XX XX XX XX XX 平均年環(huán)比 增長速度(%) 財(cái)政總收入 (%) 36 73 85 30 一產(chǎn)業(yè) (%) 頁20 共 頁3 第 58 二產(chǎn)業(yè)(%) 252 2146 三產(chǎn)業(yè)(%) 98 116 表二：XXXX年工業(yè)對(duì)GDP及財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率 年份 項(xiàng)目 XX XX XX XX XX XX 工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率(%) 578 工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率(%) 7265 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化顯著。伴隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展， 頁20 共 頁5 第縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，由“九·五”期末的46:23:31轉(zhuǎn)變?yōu)閄X

5、年:，工業(yè)已成為確保xx經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的決定因素。全縣相繼建立了以武溪冶金工業(yè)園區(qū)、浦市工業(yè)園區(qū)、白沙至洗溪“工業(yè)長廊”等為主的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，目前，入園企業(yè)54家，并培育了產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)8家、產(chǎn)值過億元的企業(yè)7家。 、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。近年來，縣委、縣政府牢固樹立“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，把優(yōu)化環(huán)境作為第一選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨完善。一是政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。縣委、縣政府全面推行“六制”，即：首問責(zé)任制、一票收費(fèi)制、全程代辦制、限時(shí)辦結(jié)制、檢查報(bào)批制、責(zé)任追究制，大力倡導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)，提高了辦事效率。各個(gè)部門基本做到了“四可四不可”，即，可管可不管的不管、可統(tǒng)可不統(tǒng)的不統(tǒng)

6、、可收可不收的不收、可罰可不罰的不罰，實(shí)現(xiàn)了“四準(zhǔn)四不準(zhǔn)”，即：只準(zhǔn)服務(wù)、不準(zhǔn)處罰，只準(zhǔn)支持、不準(zhǔn)設(shè)收，只準(zhǔn)維護(hù)、不準(zhǔn)拆臺(tái)，只準(zhǔn)優(yōu)惠、不準(zhǔn)加碼。二是政策環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)施優(yōu)惠政策，樹立肯于“吃虧”、甘于“讓利”的思想，盡可能在各方面為投資者提供優(yōu)惠。出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的決定、關(guān)于武溪工業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)施優(yōu)惠政策的通知、關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的通知等，真正做到“放寬領(lǐng)域，降低門檻，破解難題，全力幫扶”，該放的權(quán)堅(jiān)決要放，該讓的利堅(jiān)決要讓，不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收。其次是督促落實(shí)政策。由縣“兩辦”牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、縣政務(wù)中心、縣環(huán)保局、縣國土資源局等單位組成督查組對(duì)政策的落實(shí)情況實(shí)

7、行督查，通過正反典型通報(bào)、整改措施的落實(shí)，督促了政策不折不扣得到落實(shí)。三是全面推行政務(wù)公開。凡是具有直接面向社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)常性辦證收費(fèi)職能的縣直部門者應(yīng)設(shè)立辦事大廳或辦事窗口，對(duì)外公開辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰措施寺，實(shí)行“陽光政務(wù)”，提高政務(wù)的透明度，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。四是法制環(huán)境更加優(yōu)化。嚴(yán)格規(guī)范行政和司法執(zhí)法行為，設(shè)立經(jīng)濟(jì)“110”，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。以打造誠實(shí)、守信、和諧、繁榮的縣域人文環(huán)境為目標(biāo)，開展了“文明創(chuàng)建”活動(dòng)。政府帶頭誠信、引導(dǎo)公眾誠信、強(qiáng)化企業(yè)誠信、完善信用擔(dān)保，以誠待商，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是人文關(guān)懷，形成了一個(gè)新的投資熱潮，一大批

8、原在貴州、四川、廣西等地投資辦廠的xx籍民營老板紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 、居民生活水平顯著提高。XX年城鎮(zhèn)居民人均可 頁20 共 頁7 第支配收入9584元，增長%；農(nóng)民人均純收入2855元，增長12%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)保障功能。千方百計(jì)將我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全省試點(diǎn)縣，鞏固城鄉(xiāng)低保成果，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)絡(luò)建設(shè)，抓好洗溪、合水2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的擴(kuò)改工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)就業(yè)援助工作力度，通過多種

9、信息傳播渠道發(fā)布招聘信息21條，提供用人崗位信息1300條；開展多項(xiàng)活動(dòng)幫助職業(yè)介紹成功210人；實(shí)行“送人上崗，送崗到人”，實(shí)施就業(yè)崗位援助240人；實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，援助360人；大力開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助，幫助702人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大幫困救助工作力度，全面實(shí)施“百千工程”，安排24萬元中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，進(jìn)13個(gè)社區(qū)，為66名患重大疾病的困難職工或家庭成員進(jìn)行大病援助，為102名困難職工提供生活幫助。 二、xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。 由于xx工業(yè)化發(fā)展是由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的循序漸進(jìn)過程，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額大，而高新技術(shù)、高科技產(chǎn)品占工業(yè)經(jīng)

10、濟(jì)的比重小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還處于低級(jí)化發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前，xx經(jīng)濟(jì)還是典型的二元結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、緊密度及專業(yè)化分工程度比較低；從工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資本綜合利用率及整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上看，大多數(shù)工業(yè)仍處于資本的原始積累階段，工業(yè)的“高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率，高排放、低循環(huán)，高產(chǎn)值、低技術(shù)，高速度、低效益”的粗放型增長方式還沒有得到根本性改變；從企業(yè)內(nèi)部管理上來看，由于xx縣企業(yè)多屬民營企業(yè)，條塊分割、各自為政的“家族式”管理模式比較普遍，大部分企業(yè)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有較大差距。 三、制約縣域經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展的主要制約因素 企業(yè)融資渠道不暢。加大工業(yè)投入是確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件。近幾年來，為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣堅(jiān)持不斷加大工業(yè)投入，但由于企業(yè)融資整體渠道不暢，有限的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了加快工業(yè)發(fā)展的需要，形成這一問題的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政投向工業(yè)發(fā)展的資金有限。由于財(cái)力十分薄弱，在支持縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 頁20 共 頁9 第中，除上級(jí)財(cái)力每年下?lián)艿纳倭繉ｍ?xiàng)資金實(shí)行定向定項(xiàng)目補(bǔ)助和支持以外，自有財(cái)力很難擠出一定的剩余資金投向企業(yè)；以XXXX年為例，縣本級(jí)財(cái)力直接和間接投向工業(yè)的資金分別為925萬元、1396萬元、XX萬元，規(guī)模雖然很小，卻分別占了當(dāng)年全縣財(cái)政

12、總收入的%、%、%，占當(dāng)年本級(jí)財(cái)力的比重分別為%、%、%。二是金融貸款支持企業(yè)渠道不暢。金融市場(chǎng)是企業(yè)籌資融資的主渠道，但由于我縣金融市場(chǎng)體系發(fā)育不全，融資能力有限；再加上大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定，信用等級(jí)低，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的不良貸款而被金融部門界定的信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等原因，金融機(jī)構(gòu)在支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面因融資規(guī)模有限，而顯得力不從心；另一方面，從信貸風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿意對(duì)中小企業(yè)提供貸款，使工業(yè)企業(yè)的籌資渠道受阻。以XXXX年為例，我縣金融短期貸款分別為43292萬元及萬元，其中用于支持工業(yè)企業(yè)的貸款分別為9820萬元、11481萬元，占整個(gè)短期貸款的比重分別

13、為%和%，XX年6月底，用于支持工業(yè)的短期貸款出現(xiàn)了比XX年初減少181萬的現(xiàn)象；而用于支持工業(yè)發(fā)展的中長期貸款幾乎沒有。三是外部資金流入企業(yè)困難。國家在實(shí)行市場(chǎng)開放和制定相關(guān)政策時(shí)，并非根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，客觀上阻礙了象我縣這樣的西部少數(shù)民族地區(qū)在市場(chǎng)培育、形成和有效擴(kuò)張上的步伐；再加上xx縣新型工業(yè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)機(jī)制等方面，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均存在很大差距，而市場(chǎng)需求和價(jià)值法則恰恰決定著資本總是向投資收益率高的地區(qū)流動(dòng)，投資者更偏好于各種基礎(chǔ)條件完善、投資報(bào)酬率高、能夠獲取市場(chǎng)效益最大化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，少數(shù)民族

14、地區(qū)不僅難以吸引大量的外部資金流入，而且還出現(xiàn)了本地區(qū)原本有限的信貸資金規(guī)模大量外流。四是民間資本投向企業(yè)的體系尚未形成。改革開放以來，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，聚集了大量的民間資本，其作為當(dāng)前國有資本、跨國資本以外的第三支資本力量，因融資期限靈活、手續(xù)簡便，一般不需要抵押物，也無需擔(dān)保等原因，在很大程度上已成為對(duì)正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的替代。目前，我縣民間資本除以銀行存款和持有現(xiàn)金方式存在以外，許多大宗民間資本基本上投向了民間借貸、各種盈利性集資和股票市場(chǎng)，而真正用于投向發(fā)展本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很少，民間資本在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功效還沒有得到最大發(fā)揮。 原料供求矛盾突出。目

15、前，我縣錳鋅傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 頁20 共 頁11 第業(yè)，電解錳年生產(chǎn)能力已達(dá)萬噸，電解鋅年生產(chǎn)能力已達(dá)4萬噸，其年生產(chǎn)產(chǎn)值已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81%，但這些骨干工業(yè)企業(yè)“兩頭在外”的特征比較明顯，由于生產(chǎn)和供給受國家宏觀政策調(diào)整、市場(chǎng)及人為因素的影響較大，在一定程度上制約了xx縣工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。以XX年19月份為例，我州依據(jù)國家政策規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整頓后，作為xx縣涉錳企業(yè)原材料主要供應(yīng)市場(chǎng)的花垣以資源保護(hù)的名義嚴(yán)禁錳鋅礦外運(yùn)；不僅使我縣企業(yè)錳鋅成本大幅上升，而且對(duì)錳鋅企業(yè)的正常生產(chǎn)造成了巨大影響，特別是今年10月開始，電解錳、電解鋅原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格分別降至萬元/噸和萬元/

16、噸后，導(dǎo)致我縣大部分錳鋅企業(yè)相繼停產(chǎn)；從今年19月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)上看，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值雖然總體上實(shí)現(xiàn)大幅提升，并拉動(dòng)了財(cái)政收入的快速增長；但這并非是企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)的正常增長，而是工業(yè)企業(yè)在原材料供給緊張，產(chǎn)品市場(chǎng)低迷的情況下，實(shí)施“狼群戰(zhàn)術(shù)”所產(chǎn)生的整體規(guī)模效應(yīng)。 工業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前，xx縣正處在實(shí)施“工業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民”和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和良性持久發(fā)展，人才無疑是最基本的保障。但由于xx所處地緣關(guān)系特殊，再加上現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的制約，以及歷史等因素的影響，缺乏優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、成

17、長的良好環(huán)境，不僅外面的人才難以吸引到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和發(fā)展，而且本地區(qū)的人才也出現(xiàn)大量外流現(xiàn)象；另一方面，在現(xiàn)有企業(yè)廠礦一線從事生產(chǎn)的工人，由于絕大部分沒有接受過系統(tǒng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。三是xx縣作為西部地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族貧困縣，由于有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人才選撥和使用機(jī)制尚未形成，許多學(xué)有所長的本地籍大學(xué)畢生生一般不愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；再加上原有企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力習(xí)慣于奔赴浙江、廣東等沿海城市打工，以及在當(dāng)?shù)刈鍪麓銎?、發(fā)展機(jī)會(huì)少等原因，企業(yè)難以留住優(yōu)秀的技術(shù)人才和員工。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，xx立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

18、，并取得了長足進(jìn)展，但由于受自然地理環(huán)境和資金的制約，以及歷史因素的影響，xx的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，難以適應(yīng)和滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，廢氣、廢水、廢渣的處理和排放等 頁20 共 頁13 第存在諸多困難因素，難以一時(shí)規(guī)范和有效解決。另一方面，在交通地理環(huán)境上，陸路方面由于無鐵路運(yùn)輸，常吉高速公路尚未正式開通；水路方面因缺少大噸位級(jí)的深水碼頭作為水路運(yùn)輸平臺(tái)，因此，交通環(huán)境的限制，在很大程度上增加了xx“兩頭在外”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。 四、加快推進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“龍頭”企業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。磷礦石、石煤、鋁土礦是我縣得天獨(dú)

19、厚的三大優(yōu)勢(shì)資源。我們要依托這些優(yōu)勢(shì)資源，以大手筆來謀劃大產(chǎn)業(yè)，以大氣魄來爭取大項(xiàng)目，以大投資來推動(dòng)大發(fā)展，做到“啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一片發(fā)展”，努力培育立縣產(chǎn)業(yè)。一是立足鋁土礦資源，做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁土礦開采、冶煉，著力解決鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)問題。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持新上氧化鋁、電解鋁、鋁型材加工生產(chǎn)項(xiàng)目，接通鋁產(chǎn)業(yè)鏈。抓好涉鋁企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，鞏固和擴(kuò)大鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)力。搞好鋁產(chǎn)品精深加工，加大鋁銀漿、高檔金屬漆等產(chǎn)品的開發(fā)力度，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成從鋁土礦到氧化鋁到鋁錠到鋁帶、鋁管和鋁粉、鋁漿以及鋁制品一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，形成鋁產(chǎn)業(yè)集群，努力將我縣建成湖南省的

20、鋁工業(yè)產(chǎn)品基地。二是立足磷礦資源，大力發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)。要加大磷礦資源開發(fā)力度，抓好40萬噸/年磷精礦浮選項(xiàng)目，打造磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭。加大下游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力開發(fā)高效復(fù)混肥、精細(xì)磷化工等系列產(chǎn)品，配套建設(shè)硫酸生產(chǎn)線，延伸磷系列產(chǎn)品鏈條，形成磷化工產(chǎn)業(yè)集群，使之盡快成為我縣工業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，努力把xx建成全省最大的磷產(chǎn)業(yè)基地。三是要立足石煤資源，加快石煤發(fā)電綜合利用。重點(diǎn)抓好石煤發(fā)電項(xiàng)目，搞好石煤廢渣的綜合利用和深度開發(fā)，新上水泥、釩鐵、金屬釩、鉬鐵等項(xiàng)目，盡快形成石煤產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我縣工業(yè)的新靚點(diǎn)。四是立足存量優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)改造和新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，改造提升我縣以錳、鋅為

21、主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在錳產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)搞好無硒電解錳推廣應(yīng)用，開發(fā)錳錠、錳粉、不銹鋼等下游產(chǎn)品，形成錳產(chǎn)業(yè)集群。在鋅產(chǎn)業(yè)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)大電解鋅生產(chǎn)能力，開發(fā)鋅錠、鋅粉、鋅合金等下游產(chǎn)品，拉長鋅產(chǎn)品鏈條，形成鋅產(chǎn)業(yè)集群。 要加大招商力度，借助“外力”壯大縣域經(jīng)濟(jì)。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。要突出主體招商，發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用；突出陣地招商，把工業(yè)園區(qū)和參加“節(jié)會(huì)”作為招商的主陣地；突出市場(chǎng)招商，遵循 頁20 共 頁15 第市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)，“以商招商，以情招商”；突出優(yōu)勢(shì)招商，用最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、最有效益的企業(yè)、最有潛力的市場(chǎng)、最有價(jià)值的資源、最有前景的項(xiàng)目去招商。二是要?jiǎng)?chuàng)新引資方式。既要在引

22、資引力上下功夫，又要在引智引才上做文章，給那些優(yōu)秀的人才提供展示才能的平臺(tái)，為他們創(chuàng)造良好的展示才能的環(huán)境，充分利用他們的聰明才智，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。要著力在引進(jìn)外商資金，盤活企業(yè)資金，融通銀行資金，爭取上級(jí)資金和啟動(dòng)民間資金上加大力度，切實(shí)化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。三是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資載體。要突出項(xiàng)目載體建設(shè)，突出資源載體建設(shè)，突出園區(qū)載體建設(shè)，變空殼招商為平臺(tái)招商。四是要優(yōu)化招商引資環(huán)境。要以兌現(xiàn)為重點(diǎn)，以服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)高效的政務(wù)環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府職能，推行主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境，執(zhí)法部門依法行政，創(chuàng)造和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化信譽(yù)至上觀念，樹立誠信形象，把我縣打造成投資

23、興業(yè)的“寶地”。 要突出集群優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要大力抓好園區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要突出抓好骨干企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)骨干企業(yè)“舉債開發(fā)、二要按照著力培育納稅大戶。達(dá)產(chǎn)增效，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，著力推進(jìn)武溪工業(yè)園北區(qū)擴(kuò)容。要突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成工業(yè)園平方公里土地貯備，全面啟動(dòng)園區(qū)公路、供電、供水絡(luò)建設(shè)及配套工程。要突出抓好招商引資。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略資源為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全方位引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理和資源，發(fā)揮園區(qū)核心和基地作用，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。三要著眼集約發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)

24、與企業(yè)、產(chǎn)品與資源的對(duì)接、互聯(lián)、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營，走以大帶小、以小促大、大中小互補(bǔ)共促的產(chǎn)業(yè)集群之路，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。 要突出環(huán)境保護(hù)，以節(jié)能減排振興縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持從節(jié)能減排上推進(jìn)新型工業(yè)化。一是開展專項(xiàng)治理。XX年以來，連續(xù)開展“錳污染整治”和“鉛鋅行業(yè)整治”行動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行不達(dá)標(biāo)、不生產(chǎn)，累計(jì)投入治理資金1000余萬元，集中整治了12家電解錳、鋅企業(yè)。目前，全縣大多數(shù)企業(yè)都安裝了污染治理設(shè)施，所有電解錳企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)控設(shè)施，新建企業(yè)的“三同時(shí)”達(dá)標(biāo)率達(dá)100；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全縣所有的硫酸企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了廢水循環(huán)利用。其中，金利公司10萬噸硫酸項(xiàng)目采

25、用“二轉(zhuǎn)二吸”酸洗流程 頁20 共 頁17 第設(shè)備，配套電除塵、除霧和廢氣回收等先進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)過程全部實(shí)施微電腦操作，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。金旭公司新上300噸銅鎘渣項(xiàng)目，金磊公司新上10000噸中碳錳鐵。金瑞公司新上2萬噸低碳的和微碳錳鐵項(xiàng)目，對(duì)電解錳、鋅等工業(yè)廢渣進(jìn)行回收利用，推進(jìn)了變廢為寶；三是落實(shí)節(jié)能降耗。鑫海公司實(shí)施間接法生產(chǎn)氧化鋅煤代油技改取得成功，每年可節(jié)省能耗費(fèi)800余萬元。金旭公司實(shí)施氧化鋅濕法煉鋅及廢棄物綜合利用工藝改造后，年節(jié)能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)水 2萬立方米 ，年減廢水2. 2萬立方米 、廢氣0. 4萬立方米 、廢渣1. 2萬立方米 。通過對(duì)高能耗企業(yè)安裝無功補(bǔ)償裝置，我縣電解

26、錳平均噸電耗由以往的7500kwh降低到目前的6500kwh左右，特別是縣興業(yè)公司的電解錳生產(chǎn)噸電耗達(dá)到5800kwh左右，噸水耗由原來的 3立方米 下降到目前的 立方米 。全縣電解鋅生產(chǎn)噸電耗也由以前的4200kwh降低為目前的3700kwh左右。XX年，全縣規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)，工業(yè)廢棄物亂排、亂倒的現(xiàn)象明顯減少。 要突出服務(wù)提質(zhì)，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，按照“有優(yōu)勢(shì)要放大優(yōu)勢(shì)，無優(yōu)勢(shì)要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢(shì)'的要求，著力營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列加快工業(yè)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，特別是關(guān)于實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的決定在財(cái)政、稅收、土地、林業(yè)、規(guī)劃等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：凡固定資產(chǎn)投資經(jīng)審核在800萬元以上的新上工業(yè)項(xiàng)目，在征用土地上，征地補(bǔ)償費(fèi)用先由投資方