【精品】事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟及案例

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟及案例事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡明，便于有關(guān)人員在實(shí)際緊急情況下使用。一方面，預(yù)案的主要 部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行動，具體實(shí)施程序應(yīng)放在預(yù)案附錄中詳細(xì)說明。另一 方面，預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時變化的實(shí)際緊急情況。前面所提到問題的所有結(jié) 論和解決辦法應(yīng)縮減為一個簡單明了的文件，便于評價和使用。除了這些以外，預(yù)案中非常 重要的內(nèi)容是預(yù)案應(yīng)包括至少六個主要應(yīng)急反應(yīng)要素，它們是：(1) 應(yīng)急資源的有效性；(2) 事故評估程序；(3) 指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；(4) 通報和通信聯(lián)絡(luò)程序；(5) 應(yīng)急反應(yīng)行動(包括事故控制、防護(hù)行動和救援行動)；(6) 培訓(xùn)、演習(xí)和

2、預(yù)案保持。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度不同，應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。編制小組的另一個任務(wù)是使 總體預(yù)案的格式應(yīng)用于企業(yè)的具體情況。最后，小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新，如何進(jìn)行 培訓(xùn)和演習(xí)。根據(jù)預(yù)案格式，可以把一些條款放在總體內(nèi)容中，或放在附錄中。預(yù)案編制不 是單獨(dú)、短期的行為，它是整個應(yīng)急準(zhǔn)備屮的一個環(huán)節(jié)。有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該不斷進(jìn)行評價、 修改和測試，持續(xù)改進(jìn)。通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：1成立預(yù)案編制小組企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用 或是可能在緊急事故中受影響的人。預(yù)案編制小組的人員通常來自以下職能部門：(1) 安全(2) 環(huán)保(3) 操作和

3、生產(chǎn)(4) 保衛(wèi)(5) 工程(6) 技術(shù)服務(wù)：(7) 維修保養(yǎng)；(8) 醫(yī)療：(9) 環(huán)境；(10) 人事。此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表(例如，安全、消 防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)等)。這樣可消除現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng) 急預(yù)案中的不一致性，同時這樣也可明確緊急事故影響到廠外時涉及的單位及其職責(zé)，有利 于救援時的協(xié)調(diào)配合。2資料收集和初始評估編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評估，這包括：(1) 適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2) 企業(yè)安全記錄、事故情況；(3) 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；(4) 地理、環(huán)境、氣彖資料；(5) 相關(guān)企業(yè)

4、的應(yīng)急預(yù)案等。編制小組應(yīng)提出如下問題(不只限于這些，視具體情況而定)：(1) 會發(fā)生什么樣的事故？(2) 這種事故的后果如何(包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響)？(3) 這類事故是否能夠預(yù)防？(4) 如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？(5) 會影響到什么地區(qū)？(6) 如何報警?(7) 誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？(8) 如何建立有效的通訊？(9) 誰負(fù)責(zé)做什么，什么時間，怎么做？(10) 目前具備什么資源？(11) 應(yīng)該具備什么資源？(12) 如有必要，能夠得到什么樣的外部援助，怎樣得到？這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須首先分析和考慮的基本問題。在初始階段，編制小 組應(yīng)辨識所有可能發(fā)生的事故場景

5、并評價現(xiàn)有資源(包括人力、物資和設(shè)備)，編制小組的 工作可分為三部分：(1) 危險辨識、后果分析和風(fēng)險評價；(2) 明確人員和職能；(3) 明確需要的資源。3應(yīng)急反應(yīng)能力分析根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行 動。小組要能夠回答以下問題：(1) 在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？(2) 整個應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？(3) 如何通報緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？(4) 可獲得哪些外部援助，什么時候能到達(dá)？(5) 在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？(6) 如何恢復(fù)正常操作？這是預(yù)案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的

6、基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究。4危險辨識與風(fēng)險評價危險辨識與風(fēng)險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險評價基礎(chǔ)z上的。危險是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過程、設(shè)施或場所對人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn) 生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場 所的特征。因此，危險辨識有兩個關(guān)鍵任務(wù)：第一，辨識可能發(fā)生的事故后果；第二，識別 可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。前者相對來說較容易，并由它確定后 者的范圍，所以辨識可能發(fā)生的事故后果是很重要的。事故后果可分為對人的傷害、對環(huán)境的破壞及財(cái)產(chǎn)損失三大類。在此基礎(chǔ)上可細(xì)分成各 種具體的傷害或破壞類型?？赡馨l(fā)生的事故

7、后果確定后，可進(jìn)一步辨識可能產(chǎn)生這些后果的 材料、系統(tǒng)、過程或場所的特征。在危險辨識的基礎(chǔ)上，可確定需要進(jìn)一步評價的危險因素。危險評價的范圍和復(fù)雜程度 與辨識危險的數(shù)量和類型以及需要了解問題的深度成正比。常用的危險辨識方法包扌舌分析材 料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理措施等，制定相互作用矩陣，以及應(yīng)用危險 評價方法等。中華人民共和國安全生產(chǎn)法附則中，對"重大危險源”作了明確的定義:“重大危險源是指長期地或者臨吋地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù) 量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)?！逼渲?，“危險物品是指易燃、易爆物品、 危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危

8、及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品?！睂τ谥卮笪ｋU源的確認(rèn) 可依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)重大危險源辨識(gb 18218-2000)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)用四張表格列出了 26 種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場所和貯存區(qū)的 臨界量。提11!了重大危險源的辨識指標(biāo)，即單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過該標(biāo)進(jìn)規(guī) 定生產(chǎn)場所或貯存區(qū)的臨界量時，該單元就被定為重大危險源。各個行業(yè)也可按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，但應(yīng)不低于國家 標(biāo)準(zhǔn)的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)末涉及的，也可參照國外的一些規(guī)定。5人員和職責(zé)的確定完成危險辨識、后果分析和風(fēng)險評價后，編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么

9、 樣的行動最合適，從事故報警到如何實(shí)施應(yīng)急行動或疏散程序。這些行動要由企業(yè)或外部人 員完成，因而小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力來確定緊急情況下由誰來做出什么行動。止確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來指揮。為了簡便，編制小組 可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務(wù)，這樣會減少培訓(xùn)的工作量并能保證 緊急吋正確指揮,而且他們的決策和權(quán)威更容易被企業(yè)人員所接受，因?yàn)槠絽季褪沁@樣工作。 這種被確認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會增加自信，減少混亂。編制小組應(yīng)該認(rèn)真評估目前企業(yè)的組織管理結(jié) 構(gòu)，以保證在異常情況下的正確性和充分性。編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員，經(jīng)過一定

10、的培訓(xùn)，具有良好的素質(zhì)，能夠在更高級指揮人員到來前應(yīng)對局勢。代理人員應(yīng)該在主要領(lǐng) 導(dǎo)休假或生病或由于其他原因不在現(xiàn)場時代替執(zhí)行其職責(zé)。該代理人必須像原主管一樣能夠 應(yīng)付緊急局勢。這些關(guān)鍵人員的通報和通信聯(lián)絡(luò)程序必須明確下來，以保證及時決策，快速 反應(yīng)。編制小組應(yīng)預(yù)先應(yīng)充分考慮到現(xiàn)場危險地區(qū)所要實(shí)施的應(yīng)急反應(yīng)行動的進(jìn)行情況。這樣 會減少在危機(jī)時刻做出''特別”決策的需要。下面是最常見的緊急時刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能:(1) 通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；(2) 消防與營救；(3) 物質(zhì)泄漏控制；(4) 工藝和公用設(shè)施；(5) 1稈措施；(6) 環(huán)境狀況；(7) )醫(yī)療救護(hù);(8) 安

11、全保障；(9) 后勤保障;(10) 行政管理。編制小組的任務(wù)是保證所有應(yīng)急功能與負(fù)責(zé)企業(yè)正常生產(chǎn)的人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配，然 后編制小組應(yīng)耍求相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)配合制定實(shí)施總體應(yīng)急救援預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案。例如，工程、 操作、技術(shù)機(jī)構(gòu)和維修部門應(yīng)該提出在緊急情況下隔離或關(guān)閉設(shè)備或單元的應(yīng)急程序。此外, 可分派這些部門的人員實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)行動或作為應(yīng)急咨詢員，這些行動計(jì)劃也要包括在應(yīng)急 預(yù)案中，特別是放在附錄中以便于更新。6應(yīng)急資源的評估在本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。對 現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供進(jìn)行評價。需要確定下面內(nèi)容：(1) 人力：a. 緊急吋可動員多少全職人

12、員，多少兼職人員，多少志愿者？b. 培訓(xùn)水平如何？(2) 通報和通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備：a. 有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？b. 有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？（3）個人防護(hù)設(shè)備：在何處、有多少和什么類型的個人防護(hù)設(shè)備（如呼吸器、防毒面具、防護(hù)服等）？（4）消防設(shè)備和供應(yīng)：a. 有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？b. 有無消防水系統(tǒng)？c. 有什么替代水源？d. 有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)：a. 有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？b. 有多少掘土設(shè)備？c. 有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例

13、如，中和劑）？（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)：a. 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？b它們的裝備如何？c. 有多少救護(hù)車？d. 有多少醫(yī)生、護(hù)士？（7）監(jiān)測系統(tǒng)：a. 有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？b. 這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險物質(zhì)分析？c. 是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？（8）氣象站：a. 有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？b它們位于何處？（9）交通系統(tǒng)：a. 有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時運(yùn)輸和供應(yīng)？b. 有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備：a. 是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？b. 是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時

14、控制交通？（11）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備：a. 有多少接收疏散人員的設(shè)施？b. 有多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？7應(yīng)急反應(yīng)組織的建立建立應(yīng)急反應(yīng)組織是應(yīng)急預(yù)案的一個重要目的，任何救援隊(duì)都是救援力量的組成部分, 任何救援力量都不能包辦所有的救援任務(wù)，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定 地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的救援力量組成。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點(diǎn)，組建不同層 次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊(duì)多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則， 整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急時刻，要求應(yīng)急反應(yīng)組織能 在最短時間內(nèi)部署完畢。為此，要提出以下問題：（1）緊急情況

15、發(fā)生時由誰來指揮操作？（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外）,指揮結(jié)構(gòu)如何變化？(4) 誰來決定分配減緩事故的資源？(5) 誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通信聯(lián)絡(luò)？(6) 哪些應(yīng)急功能(如消防、工程、醫(yī)療等)應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？(7) 哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？(8) 各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？(9) 誰來決定釆取何種行動以保護(hù)外部人群？(10) 所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之i'可如何聯(lián)絡(luò)？(11) 誰捉供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？(12) 誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)人危

16、險區(qū)？這些問題可通過建立一個完整的反應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)和職責(zé)表格來回答。此外，最初反應(yīng) 組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當(dāng)班時立即啟動應(yīng)急反應(yīng)。(1) 最初反應(yīng)組織一天中的每時每刻都可能發(fā)生事故，應(yīng)急反應(yīng)組織必須保證在任何時候接到報警后立即 行動。及時正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責(zé)任 一般由當(dāng)班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，直到有更高級的人員來替代，例如企業(yè)負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場后。最 初階段，當(dāng)班負(fù)責(zé)人要臨時擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能，因此要根據(jù)事故嚴(yán)重稈度來評價應(yīng) 急行動級別，通知相關(guān)人員、部門和機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急行動。與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔(dān)任最初反應(yīng)組織的其他重要功能，直到規(guī)定人

17、員到達(dá) 事故現(xiàn)場替代他們。這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。(2) 全體應(yīng)急反應(yīng)組織不是所有的事故都嚴(yán)重到要求動員全體反應(yīng)組織?？墒窃谌w應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急 總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括啟動全體應(yīng)急反應(yīng)組織。要求所有職責(zé)要 配備足夠人員，以便保證每個崗位都有人員。每個崗位可能有多個任務(wù)，所以主要人員或代 理人可在全體應(yīng)急反應(yīng)組織啟動后任何時候能承擔(dān)職責(zé)。負(fù)責(zé)不同功能的人員應(yīng)為企業(yè)應(yīng)急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急總指揮做出的決定。這些 人員主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)、工程、技術(shù)、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級管理人 員。他們將根據(jù)具體情況決定該采取哪種反應(yīng)行

18、動，如關(guān)閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾, 進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)工作，安排設(shè)備物資供應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急檢測和協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蚕篮推渌麢C(jī) 構(gòu)的行動。(3) 企業(yè)應(yīng)急總指揮在任何吋候企業(yè)必須只有一個人負(fù)責(zé)指揮整個應(yīng)急反應(yīng)組織。他的主要職責(zé)包括對所有 保護(hù)公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動，事故的救援和控制行動的指揮。企業(yè)應(yīng)急總指揮 的職責(zé)為：a. 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型(例如，火災(zāi)、 爆炸、泄漏)、它的潛在后果(包括企業(yè)內(nèi)外)、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；b. 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；c. 與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；d. 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員

19、的行動；e. 保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；f. 協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。在執(zhí)行這些任務(wù)吋，企業(yè)應(yīng)急總指揮會得到從事專項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)急反應(yīng)人員的幫助。企業(yè) 應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：a.應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；b.應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別；c.通報外部機(jī)構(gòu)；<1.決定請求外部援助；e. 決定從企業(yè)或其他部分撤離；f. 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建議疏散或安全避難）。在許多情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在緊急情況下，企業(yè)應(yīng) 急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指 揮執(zhí)行，因?yàn)樗哂屑夹g(shù)、

20、經(jīng)驗(yàn)和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。與所有其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè) 應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個人。這會消除由于人員調(diào)動到其他 崗位或其他職位變動導(dǎo)致企業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)變化帶來的混亂。緊急情況下保持與企業(yè)正常生產(chǎn)時相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處，企業(yè)總負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任企 業(yè)應(yīng)急總指揮的職位。在一些情況下，委派更熟悉應(yīng)操作的人員擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮比總經(jīng) 理更合適。如果這樣是更好的選擇，他應(yīng)該在計(jì)劃階段絕對明確出來，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu) 圖上表示出來?？傮w上，所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)理或其他領(lǐng) 導(dǎo)不在現(xiàn)場時代替履行職責(zé)。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮在緊急事故中受傷時，代理人員應(yīng)該

21、負(fù)責(zé)其 職責(zé)。應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)定保證企業(yè)應(yīng)急總指揮在任何時候都能履行職責(zé)，他對企業(yè)的狀況必 須有充分的了解。初期當(dāng)班經(jīng)理可能是這個位置上最好的候選人，因而常被任命為企業(yè)應(yīng)急 總指揮直到更高級的負(fù)責(zé)人到來，從而保證指揮崗位全天時段都有人負(fù)責(zé)。發(fā)生特大緊急事故時，決策必定影響到整個企業(yè)甚至企業(yè)以外人員的安全和它們的財(cái)產(chǎn) 和環(huán)境。在這種情況下，應(yīng)預(yù)先明確誰有法律責(zé)任來做出這種決策。地方政府負(fù)責(zé)人有這種 責(zé)任和權(quán)力，或者是地方政府應(yīng)急指揮員。企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位變動時應(yīng)該及時通知所有負(fù)責(zé)各種反應(yīng)功能的人和政府反應(yīng)組 織和部門。在許多情況下，公安消防部門是第一個企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)者。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮仍在負(fù)責(zé)

22、現(xiàn)場指揮時，當(dāng)?shù)匕踩⒐?、消防的主管或社區(qū)負(fù)責(zé)人，可以作為企業(yè)外應(yīng)急指揮，甚至 作為應(yīng)急總指揮。在大多數(shù)情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮最初在控制室由操作人員幫助協(xié)調(diào)反應(yīng)行動?？墒? 當(dāng)應(yīng)急升級和應(yīng)急反應(yīng)組織開始部署時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到預(yù)先指定的應(yīng)急地區(qū)，企 業(yè)應(yīng)急總指揮在此與他的工作人員一起工作，如果應(yīng)急指揮中心直接暴露在事故危害區(qū)，企 業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)決定轉(zhuǎn)移到其他安全區(qū)域。（4）反應(yīng)操作副總指揮反應(yīng)操作副總指揮在應(yīng)急指揮屮心操作，他負(fù)責(zé)監(jiān)察和協(xié)調(diào)具有減緩事故后果功能的各 種任務(wù)，反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是：a. 協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；b. 向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)釆取的減

23、緩事故后果行動的對策和建議；c. 保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；d. 協(xié)調(diào)、組織和獲収應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織。通常維修或生產(chǎn)經(jīng)理應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個職 責(zé)。在小企業(yè)反應(yīng)操作副總指揮的功能可以和企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能合并，這兩個職位都由 一個人擔(dān)任。當(dāng)應(yīng)急初始階段所有反應(yīng)組織還沒有部署完成，也可以出現(xiàn)這種情況。（5）事故現(xiàn)場副總指揮事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮。他的指揮部應(yīng)該盡可 能接近應(yīng)急現(xiàn)場操作的位置，當(dāng)然也要考慮到安全的因素。事故現(xiàn)場副總指揮的主要職責(zé)是:a. 所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；b. 現(xiàn)場事

24、故評估；c. 保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；d. 控制緊急情況；e. 現(xiàn)場應(yīng)急行動與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)。事故現(xiàn)場副總指揮必須具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并熟悉企業(yè)。這個職位應(yīng)由企業(yè)安全部門經(jīng)理 或生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任。緊急初始階段，很可能這個職位（和其他職位）都由當(dāng)班經(jīng)理直接擔(dān)任或 由地方政府應(yīng)急的管理者擔(dān)任。8應(yīng)急預(yù)案示例xx化肥廠應(yīng)急救援預(yù)案、基本情況（1）企業(yè)簡介（略）（2）工廠基本情況（略）包括：企業(yè)主要裝置的生產(chǎn)能力及產(chǎn)量；化學(xué)危險物品的品名及正常儲量；廠內(nèi)職工三 班的分布人數(shù)；工廠地理位置，地形特點(diǎn)；廠區(qū)占地面積，周邊縱向、橫向距離；距廠闈墻 外500m1000m范圍內(nèi)的

25、居民（包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù)）；氣象狀況。（3）危險性分析本廠是一個以生產(chǎn)化肥為主的大型化工企業(yè)，工藝流程復(fù)雜，具有易燃、易爆、有毒及 生產(chǎn)過程連續(xù)性和特點(diǎn)。主要產(chǎn)品有合成氨、硝鍍、尿素、濃硝酸、辛醇等二十五種。上述物質(zhì)在泄漏、操作失控或自然災(zāi)害的情況下，存在火災(zāi)爆炸、人員中毒、窒息等嚴(yán) 重事故的潛在危險。本廠化學(xué)事故的可能性尤以nh3 （氣、液）貯存量大而危險。（4）廠內(nèi)外消防設(shè)施及人員狀況（略）（5）本廠醫(yī)療設(shè)施及廠外醫(yī)療結(jié)構(gòu)（略）二、重大危險源的確定及分布（1）根據(jù)本廠生產(chǎn)、使用、貯存化學(xué)危險品的品種、數(shù)量、危險性質(zhì)及可能引起重大 事故的特點(diǎn)，確定以下3個危險場所（設(shè)備）為重大危險源。

26、1號危險源：合成車間671工號九臺臥式液氨貯槽2號危險源：合成車間671工號室外西兩個液氨球罐3號危險源：合成車間兩臺氨氣柜危險源頒布圖（略）（2）毒物名稱級別 波及范圍 一般事故重大事故1號危險源nh3 （液）廠區(qū)周邊界區(qū)2號危險源nh3 （液）廠區(qū)周邊界區(qū)3號危險源nh3 （氣）廠區(qū)周邊界區(qū)三、應(yīng)急救援指揮部的組成、職責(zé)和分工（1）指揮機(jī)構(gòu)（見附表，附表略）工廠成立重大事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由廠長、有關(guān)副廠長及生產(chǎn)、安全、設(shè) 備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室（設(shè)在安全防火處）日常工作 由安全防火處兼管。發(fā)生重大事故時，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，即重大事故應(yīng)急救援指

27、揮部, 廠長任總指揮，有關(guān)副廠長任副總指揮，負(fù)責(zé)全廠應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部設(shè)在 生產(chǎn)調(diào)度室。注：如果廠長和副廠長不在工廠時，由總調(diào)度長和安全防火處處長為臨時總指揮和副總 指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。(2) 職責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：%1 負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；%1 組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施和演練；%1 檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。指揮部：%1 發(fā)生事故時，市指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；%1 組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；%1 向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；%1 組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。指

28、揮部人員分工：總指揮：組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。指揮部成員：安全處長：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。公安處長：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)處長：(或總調(diào)度長)：%1 負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作；%1 事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；%1 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；%1 必要時代表指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息。設(shè)備處長：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險、搶修的現(xiàn)場指揮。衛(wèi)生所所長：(包括氣體防護(hù)站站長)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶 救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。行政處長：負(fù)責(zé)受傷、屮毒人

29、員的生活必需品供應(yīng)。供銷處長：(包括車管站站長)：負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。四、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工工廠各職能部門和全體職工都負(fù)有重大事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍是重大事 故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)本廠各類化學(xué)事故的救援及處置。救援專業(yè)隊(duì)伍 的組成(略)，任務(wù)分工如下：(1) 通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)：由公安處、安全處、生產(chǎn)處、調(diào)度室組成，每處岀x人，共x人。負(fù)責(zé)人：公安處處長。擔(dān)負(fù)各隊(duì)z間的聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系通信任務(wù)。(2) 治安隊(duì)：由公安處負(fù)責(zé)組成，共x人。負(fù)責(zé)人：公安處處長。擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。(3) 防化連應(yīng)急分隊(duì)：由武裝部負(fù)責(zé)組成，共x人負(fù)責(zé)人

30、：武裝部部長。擔(dān)負(fù)查明毒物性質(zhì)，提出補(bǔ)救措施，搶救傷員，指導(dǎo)群眾疏散。(4) 消防隊(duì)：駐廠消防隊(duì)x人。公司消防隊(duì)、市消防隊(duì)。負(fù)責(zé)人：安全防火處處長。擔(dān)負(fù)滅火、洗消和搶救傷員任務(wù)。(5) 搶險搶修隊(duì)：由機(jī)械設(shè)備處、動力處、機(jī)修車間和電修車間組成，共x人包括：釧 管工、電(氣)焊、電工、起重工、鉗工等。負(fù)責(zé)人：機(jī)械設(shè)備處處長和動力處處長。擔(dān)負(fù)搶險搶修指揮協(xié)調(diào)。(6) 醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由駐廠衛(wèi)生所和氣體防護(hù)站組成，共xx人。負(fù)責(zé)人：安全防火處副處長、氣防站站長、衛(wèi)生所所長。擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。(7) 物資供應(yīng)隊(duì)：供銷處、行政處組成，共xx人。負(fù)責(zé)人：兩處處長。擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。

31、(8) 運(yùn)輸隊(duì)：由車管站組成，共xx人。負(fù)責(zé)人：站長。擔(dān)負(fù)物資的運(yùn)輸任務(wù)。五、nh,(氣、液)重大事故的處置我廠生產(chǎn)過程中有可能發(fā)生nh3 (氣、液)泄漏事故，主要部位如前所述的1號危險 源，其泄漏量視泄漏點(diǎn)設(shè)備的腐蝕程度、工作壓力等條件而不同。泄漏時又可因季節(jié)、風(fēng)向 等因素，波及范圍也不一樣。事故起因也是多樣的，如：操作失誤、設(shè)備失修、腐蝕、工藝 失控、物料不純等原因。nh3 一般事故，可因設(shè)備的微量泄漏，由安全報警系統(tǒng)、崗位操作人員巡檢等方式及 早發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，予以處理。nh3重大事故，可因設(shè)備事故、氨氣柜的大量泄漏而發(fā)生重大事故，報警系統(tǒng)或操作 人員雖能及時發(fā)現(xiàn)，但一時難以控制。毒

32、物泄漏后，可能造成人員傷亡或傷害，波及周邊范 圍：無風(fēng)向xxm左右，順風(fēng)向波xxmo當(dāng)發(fā)生nh3泄漏事故時，應(yīng)采取以下應(yīng)急救援措 施：(1) 最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向廠調(diào)度室、消防隊(duì)報警，并采取一切辦法切斷事故源。(2) 調(diào)度接到報警后，應(yīng)迅速通知有關(guān)部門、車間，要求查明nh3外泄部位(裝置)和 原因，下達(dá)按應(yīng)急救援預(yù)案處置的指令，同時發(fā)出警報，通知指揮部成員及消防隊(duì)和各專業(yè) 救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場。(3) 指揮部成員通知所在處室，按專業(yè)對口迅速向主管上級公安、勞動、環(huán)保、衛(wèi)生 等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報告事故情況。(4) 發(fā)生事故的車間，應(yīng)迅速查明事故發(fā)生源點(diǎn)、泄漏部位和原因。凡能通過切斷物料 或倒槽等處理措施而

33、消除事故的，則以自救為主。如泄漏部位自己不能控制的，應(yīng)向指揮部 報告并提出堵漏或搶修的具體措施。(5) 消防隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場后，消防人員配戴好空氣面具，首先查明現(xiàn)場有無中毒人員， 以最快速度將屮毒者脫離現(xiàn)場，嚴(yán)重者盡快送醫(yī)院搶救。(6) 指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場后，根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度做出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并命 令各應(yīng)急救援隊(duì)立即開展救援。如事故擴(kuò)大時，應(yīng)請求支援。(7) 生產(chǎn)處、安全處到達(dá)事故現(xiàn)場后，會同發(fā)生事故的單位，在查明nh3泄漏部位和 范圍后視能否控制，做出局部或全部停車的決定。若要緊急停車則按緊急停車程序通過三級 調(diào)度網(wǎng)，即廠調(diào)度員，車i'可執(zhí)班長或班長迅速執(zhí)行。(8) 治安隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場后，擔(dān)負(fù)治安和交通指揮，組織糾察，在事故現(xiàn)場周圍設(shè)崗， 劃