寧武縣汾河上游水保綜合治理情況

1、寧武縣汾河上游水保綜合治理情況寧武縣地處汾河源頭，全縣土地總面積1987km2 ，總?cè)丝?55195人。汾河流域面積1364km2,占全縣總面積的70%包括10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 82000 口人。境內(nèi)山高溝深，土地貧脊，是典型的土石山區(qū)，水土流失面積780.3km2。 1988 年開始治汾以來，全縣上下抓住這一機遇， 在省市水利部門的大力支持下， 全面開展了縣境汾河流域的綜合治理，堅持水土流失與經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合，突出經(jīng)濟效益，帶動生態(tài)效益和社會效益，以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理， 取得了較大的成績。 先后受到省市縣三級的表彰獎勵，1992 年、 1994 年兩次獲得省治汾最高獎“汾源杯” ； 1993

2、年至1995 年連續(xù)三年獲重獎縣殊榮； 1996 年獲“全省小流域治理先進縣”稱號； 2004 年被省勞動競賽委員會授予水保治理先進單位； 2002 年至 2006 年連續(xù)五年榮獲全省農(nóng)建最高獎“禹王杯” ；2004 年被省水保委員會授予集體二等功； 2006 年被省人民政府授予“水土保持紅旗縣”榮譽稱號； 2010 年再度榮獲全省“水土保持紅旗縣”榮譽稱號，并獲以獎代補資金200 萬元。一、治理成果第一期治汾從1988 年至 1997 年結(jié)束， 共治理水土流失面積46 萬畝，累計投資4430 萬元。其中機修梯田 47950 畝，治理灘地 32193 畝，造林 285242 畝，種草45051

3、 畝，封山育林43200畝，發(fā)展經(jīng)濟林5447 畝，建淤地壩 14 座，壩控面積100.4km2，完成河道護岸工程27675m。二期治汾從1998 年至 2007 年， 累計治理水土流失面積 5.2萬畝，完成投資3063 萬元。其中機修梯田 2317 畝，治理灘地11000畝，造林 37060畝，封山育林1895畝，建設(shè)淤地壩一座，壩控面積47.7km2,完成河道護岸工程9874m近幾年來，我們按照按照省水利廳和市水利局的安排部署，繼續(xù)鞏固、 擴大和完善前期治理成果， 把以往零星的治理成果連起來、串起來，進一步擴大治理規(guī)模，深加工、精雕琢，打造精品工程， 完成和完善了暖泉溝科技示范園區(qū)建設(shè)、

4、汾河干流 28km河道整治及干流兩側(cè)邊山治理。同時實施了汾河干流兩側(cè)水土保持調(diào)蓄淤地壩項目，新建淤地壩3 座；淤地壩除險加固 2 座；壩灘聯(lián)合整治 2 處，新建淤地壩 1 座，新增和改善灘地420 畝；實施黃河生態(tài)項目 1 處， 完成流域綜合治理面積27600 畝； 治理溝壩地 1 處，新增溝壩地485 畝。完成治理投資3082 萬元。二、治理效益治汾以來， 全縣始終把汾河流域綜合治理放在全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置， 作為實現(xiàn)興寧富民目標的一件大事， 堅持長期抓、 常年抓， 特別是把以汾河干流為代表的流域治理作為從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、 實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的突破口， 集中財力、物力、人力，

5、精心打造精品流域工程。并在具體實施中注重質(zhì)量，突出效益，使汾河干流鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾人均基本農(nóng)田達到 1.5畝以上， 極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 為農(nóng)民打造出了長期生存；當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入逐年增長，植被覆蓋率逐年提高， 汾河流域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善， 特別是汾河干流兩側(cè)坡面的退耕還林工程， 為減少入庫泥沙、 保護引黃水質(zhì)產(chǎn)生了巨 大的作用。 治理中我們把效益作為治汾成敗的生命線， 堅持了 “地不增產(chǎn)不算治理，樹不成活不算治理，工程不達標不算治理，水土流失不控制不算治理”的治理標準和“治理一處，受益一處，建成一處，鞏固一處”的建設(shè)方針，把汾汾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧致富、旅游開發(fā)、移民扶貧等有機結(jié)合起來，

6、相互促進，相互發(fā)展，充分體現(xiàn)出了治汾的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。一是治汾與治窮結(jié)合，建設(shè)溫飽工程。 近年來我們利用上級有關(guān)政策， 捆綁資金， 把治汾工程中的農(nóng)建部分和全縣的重點農(nóng)建投資都放在汾河干流及主要支流的灘涂開發(fā)和改善現(xiàn)有低產(chǎn)田上， 建設(shè)了 5 萬多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的五配套基本農(nóng)田， 使糧食畝產(chǎn)量達到 1000 斤以上，有效地解決了群眾吃糧難，特別是在大規(guī)模退耕還林以后群眾的溫飽問題， 使全縣的糧食產(chǎn)量逐年遞增， 極大地改善了汾河干流當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 全面實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的同步提高。二是治汾與引黃結(jié)合，建設(shè)保障工程。 引黃工程是全省的生命工程， 我縣近年的治汾工程重點集中到汾

7、河主干流上， 圍繞引黃水質(zhì)的安全， 開展了大規(guī)模的坡耕地退耕還林、 還草和荒坡的植被建設(shè)， 使汾河干流兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山荒坡得到了有效治理，有力地控制了汾河干流的水土流失，形成了一道天然綠色屏障，極大地改善了干流兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境，從根本上起到了凈化水源、涵養(yǎng)水源、補給水源的積極作用。同時，為了使引黃水質(zhì)不受污染，下決心關(guān)停了當?shù)氐拿旱V、洗煤廠、土焦爐、石灰窯、 石料場等一批污染企業(yè)， 并在東寨鎮(zhèn)新建成污水處理廠一座，為引黃輸水工程營造出一個良好的輸水環(huán)境， 確保了引黃工程在寧武段的水質(zhì)安全。三是治汾與旅游結(jié)合，建設(shè)精品工程。 寧武縣旅游資源得天獨厚， 是全縣的一項新興支柱產(chǎn)業(yè)， 而所有的治汾工

8、程絕大部分分布在旅游干線上，我們立足高品位、高檔次、高效益的原則，從水保的角度開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游窗口工程，這是我縣治汾的一個顯著特點。 汾源作為水保開發(fā)的旅游景區(qū)， 治汾以來我們不惜巨資對汾源的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境逐年改善提高， 新建了牌樓、草坪、植物園，硬化了廣場、通道，使之成為國家水利部確認的水利旅游風景區(qū)之一和全縣的旅游窗口， 現(xiàn)在已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。 暖泉溝科技示范園區(qū)， 作為省級水利風景區(qū)現(xiàn)已形成一個1200 畝面積的人工湖， 庫區(qū)植被郁郁蔥蔥，其功能可以拓展為攔沙、養(yǎng)殖、供水、旅游等多方面，成為寧武高山天池湖泊群的第一大湖， 是消夏旅游的最佳圣地。 為寧武旅游業(yè)錦上添

9、花，展現(xiàn)出一道亮麗的水保治理風景線。四是治汾與扶貧移民結(jié)合， 建設(shè)生態(tài)工程。 全縣按照 “樹上山、糧下川、人出山、畜進圈”的農(nóng)村發(fā)展總目標，在大力建設(shè)五配套基本農(nóng)田的前提下，逐步把 25 度以上的坡耕地全部退耕還林、還草，把山莊窩鋪和偏遠林區(qū)的村莊搬遷出來，保護自然生態(tài)環(huán)境。以此推動農(nóng)業(yè)生態(tài)、畜牧生態(tài)、水保生態(tài)的有效改善和優(yōu)化，使整個寧武大地綠起來、富起來。二期治汾以來，在汾河流域退耕還林面積達3.15 萬畝， 優(yōu)先為 6個移民村墊地800多畝、打壩2800 米，解決水源工程 26 處，從而保證移民戶搬得出、 穩(wěn)得住、 能致富， 有效遏制了當?shù)氐乃亮魇А?在退耕還林、荒山綠化、 封山育林等一

10、系列措施的實施下， 林牧矛盾日益突出，我們及時調(diào)整治理格局， 在治汾工程的布局上， 盡一切可能兼顧到種草養(yǎng)畜的示范區(qū)域和養(yǎng)殖大戶， 優(yōu)先安排工程項目， 與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，為他們解決后顧之優(yōu)，建設(shè)牧草基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進行科學合理的舍飼養(yǎng)殖、 種草養(yǎng)畜， 使生態(tài)建設(shè)工程種得活、保得住，發(fā)揮巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。三、治理經(jīng)驗開展治汾以來， 我們始終把治汾作為改善當?shù)厣a(chǎn)條件、 脫貧致富的大事來抓， 收到了明顯成效， 并取得了一些可以在今后治汾工作中借鑒的經(jīng)驗和教訓。一是加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。 沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，治汾的具體工作任務(wù)就無法落到實處， 我們在具體工作中堅持做到 “四到位” ，即：思想到位

11、，教育干部群眾抓住汾汾機遇，改善當?shù)氐纳钌a(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富；領(lǐng)導(dǎo)力量到位，實行了縣四套班子包片、包點、包工程責任制；工作措施到位，采取了科學規(guī)劃、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場指揮的辦法；工作作風到位，堅持不搞形式主義，實實在在為群眾辦實事、辦好事。二是資金投入是保證。 全縣上下千方百計多渠道爭取投資，把涉及各部門的農(nóng)建資金捆綁起來集中使用、集中管理、嚴格監(jiān)督， 充分保證足額的治理投入力度。 全縣每年集中捆綁使用農(nóng)建資金 2000 萬元以上，其中70%都用于汾河流域治理配套中，收到了顯著的治理效果。 從去年開始， 縣政府又出臺了一項改善寧武生態(tài)環(huán)境的硬性政策，要求全縣國企和大型私人企業(yè) “

12、一礦一企治理一溝一山” ，目前已開始全面實施。三是科技投入是動力。 把科技作為第一生產(chǎn)力，在具體工作中不斷探索應(yīng)用水保新型科技， 特別是在植被建設(shè)中采用的容器定植苗、大苗移植、鋪地膜、以及多種形式的整地等一系列水?？茖W技術(shù)，使植被建設(shè)成活率明顯提高，從過去的30%提高到現(xiàn)在的90%以上，一舉攻克了干旱土石山區(qū)植被建設(shè)成活率不高的難關(guān)。四是創(chuàng)新機制是活力。 全縣在鞏固提高戶包治理小流域的基礎(chǔ)上， 試行把小流域成果商品化， 允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓或買賣治理成果的政策，對國家和集體治理的小流域成果實行有償承包、租賃、拍賣，千方百計調(diào)動群眾治山治水的積極性。同時，把項目法人制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、施工

13、責任追究制、項目資金報帳結(jié)算制、 工程預(yù)決算審計制都納入治汾工程中， 并嚴格實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一標準質(zhì)量、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一資金結(jié)算的“五統(tǒng)一”辦法，采取定責任人、定任務(wù)、定工期、定投資、定獎懲和四套班子領(lǐng)導(dǎo)蹲點包片、包工程、包項目的“五定三包”目標責任制，以此保證了治汾工程的順利完 成。五是群眾利益是根本。 把治汾和群眾的治窮致富緊密結(jié)合起來，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，治汾以來建成的梯田、灘地現(xiàn)在已全部受益，平均畝產(chǎn)量都在200 公斤以上，比原來的坡地畝產(chǎn) 60公斤提高了三倍多。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善， 促使農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)上大做文章， 全縣現(xiàn)已發(fā)展近萬畝塑料大棚， 群眾收入大幅提高。同

14、時， 提高了抵御自然災(zāi)害的能力， 使近年來的糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。 幾年來我們圍繞旅游開發(fā)搞植被建設(shè)， 圍繞移民扶貧建設(shè)基本農(nóng)田， 圍繞生態(tài)畜牧發(fā)展種草養(yǎng)畜基地， 都收到了明顯的成效。六是后期運行靠管護 。 植被種得活、管得住，才能使植被建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的保水保土作用，而管護工作是植被建設(shè)中的關(guān)鍵。我們一方面加大管護力度，組建起一支專職護林隊伍，承擔治汾的護林任務(wù)，護林員采取分片劃段、明確管護范圍，簽訂管護合同， 工資與管護效益掛鉤。 并以縣政府出臺護林公告張貼各村， 部門印發(fā)宣傳資料分發(fā)到村民和牧工手中， 從而有效控制了毀林事件的發(fā)生， 群眾的護林意識普遍提高， 護林工作收到了良好成效。另一方面，積

15、極探索和完善拍賣、承包機制，落實使用權(quán)屬和管護權(quán)屬，所有退耕還林的管護由原有土地承包戶負責，責權(quán)利相統(tǒng)一， 調(diào)動群眾治山治水的積極性。 所有淤地壩配備專職管護人員，簽訂了管護合同，以保證淤地壩的正常運行，特別是暖泉溝壩通過招商引資和承包方式達到了以壩養(yǎng)壩、 滾動發(fā)展的預(yù)期效果。通過強化管護，落實權(quán)屬，使植被建設(shè)保存率達到90%以上，淤地壩運行良好、效益顯著。四、存在的困難和問題我們雖然圓滿地完成了省廳和市局交付的各項治汾工作任務(wù)， 取得了一些明顯的成效， 但我們深知和上級的要求相比還有一定的差距和不足，在實際運行中，還面臨著許多困難和問題：一是地方財政投入還很不足， 縣財力有限， 往往不能拿出

16、更多的資金用于水保綜合治理和治理成果的后期運行管護， 群眾的義務(wù)工、勞動積累工的投入也難以保證，使治理投入受到了影響。二是近年的淤地壩建設(shè)中因為近期效益不明顯， 而群眾在很大程度更為關(guān)注的是眼前利益， 對淤地壩的占地補償要求較高， 工程建設(shè)阻力較大，嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施。五、今后的工作思路治汾是一項長期性、 連續(xù)性、 艱巨性和反復(fù)性很強的水土保持工作。從我縣的治汾實踐看，今后的治汾工作更是任重道遠。一方面縣境汾河流域的水土流失還沒有得到全面徹底的控制， 未涉及的未治理面積還有很多， 特別是縣境汾河的的幾大支流， 它們是水土流失的“源頭” ，如果得不到及時治理，大量的泥沙仍然會源源不斷地進入汾河， 并且對現(xiàn)有的水保工程造成危脅。 另一方面， 已經(jīng)治理的治汾成果還需要不斷進行鞏固提高， 精雕細 琢，提高檔次，提升品位，加強后期的管護，確保水保工程治理效益的長期發(fā)揮。為此，下一步我們要結(jié)合