淺談公路工程管理中的問題與措施

1、孤 探屆成教畢業(yè)生畢業(yè)論文役計(jì)）材料海成教學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課題名稱姓 名學(xué) 號(hào)院、系、部成人教育學(xué)院專 業(yè)指導(dǎo)教師目錄摘要：2引言3一、公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)對策41. 1養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策41. 2養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策51.3養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策614養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對策7二、公路工程管理中存在的主要問題82. 1施工現(xiàn)場管理中的常見問題82.2公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理中的常見問題82.3公路工程成本管理中的常見問題92.4公路工程檔案管理中常見的問題10三、公路工程管理存在問題的應(yīng)對措施方法113.1施工現(xiàn)場管理方面113.2公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方面113. 3公路工程成本管理方面123.

2、4公路工程檔案管理方面12結(jié)語13參考文獻(xiàn)14摘要木文從公路工程管理的一般內(nèi)容入手、分析了公路工程管理中的 常見問題，最后提出了相應(yīng)的解決措施，為公路工程的管理工作提供 了一定的參考。關(guān)鍵詞：公路工程管理問題措施abstractthis article starts with the general content of highway engineering management , to analyze the frequently asked questions, finally propose the corresponding solution measures, which pro

3、vides certain ref ere nee for the highway engineering，s management work.key words: highway engineering, management, question, measure淺談公路工程管理中的問題與措施引言隨著我國公路的迅猛發(fā)展，公路工程質(zhì)量問題也越來越突出，質(zhì) 量事故不斷出現(xiàn)。公路工程質(zhì)量是關(guān)系到國家的命運(yùn)和民族的未來。 耍想高質(zhì)量、高水平、高效益地完成公路工程建設(shè)，就必須對工程質(zhì) 量事故進(jìn)行全方位的分析，進(jìn)而找出有效的控制措施。公路的好壞， 影響了整個(gè)國計(jì)民生。只有好的公路才能使交通更好的管理。這

4、就取 決于公路工程質(zhì)量這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí) 政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切 相關(guān)。據(jù)交通運(yùn)輸部部長李盛霖于2010年12月28日在金國交通工作會(huì) 議上透露的信息，經(jīng)過過去五年對高速公路的建設(shè)，我國高速公路新 增3. 3萬公里，“五縱七橫” 12條國道主干線提前13年全部建成，西 部開發(fā)8條省際通道基本貫通。其中高速公路由“十五”期末的4. 1 萬公里發(fā)展到7. 4萬公里，居世界第二位，已初步形成規(guī)模效益。與 高等級(jí)公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景冃標(biāo)相比，我國高等級(jí)公路 的養(yǎng)護(hù)管

5、理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需 要。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮 起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在 整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。一、公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)對策1.1養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物 質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng) 的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高等級(jí)公路事業(yè)發(fā)展初期，對高等級(jí) 公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng) 驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不 符合當(dāng)前我國建立社會(huì)主義市場

6、經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)高等級(jí)公路 養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀耍求，現(xiàn)在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶 頸。為實(shí)現(xiàn)我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力 于以下幾個(gè)方面：1.1.1順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級(jí)公路 養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要 求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主耍是指對高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理 要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。1. 1.2順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級(jí)公路 養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走 向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍， 建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制

7、，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理 形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。1.1.3建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練 有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí) 公路各種突發(fā)事故的搶修工作。1. 1.4實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng) 護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立 和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng) (pms)、橋梁管理信息系統(tǒng)(bms)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的 主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對高等級(jí)公路 的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。1.2養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)

8、體系建設(shè)對策rti于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大 影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī) 范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。1.2.1按照公路法的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完 善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對高等級(jí)公路特許經(jīng)營立法的 成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級(jí) 公路公益性屬性得到充分保障。1. 2. 2加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在 依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng) 營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中 央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營

9、高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作 規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。1. 2. 3對新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理 方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù) 方案。1.3養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級(jí)公路的正常使用，規(guī)范、科 學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì) 的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。1.3.1利用交通地理信息系統(tǒng)（gis-t）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代 化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可 視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù) 據(jù)管理便

10、捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信 息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。1. 3. 2利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能 化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、rs技術(shù)等高科技手段，實(shí) 現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展， 使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理 經(jīng)濟(jì)。1.3.3推廣使用國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工 藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國高等級(jí)公路建 設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、sma路面技術(shù)、土工合成材料、乳化 瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)過程中發(fā)展起來的，

11、它們 的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié) 約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。1.4養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對策1.4.1養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn) 高等級(jí)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的主要 特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性 能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng) 護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失 時(shí)機(jī)的搶抓目前我國高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國產(chǎn) 化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。高等級(jí)公路的作用及 特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理

12、的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí) 公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱 巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是 更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā) 點(diǎn)。1. 4. 2按照我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級(jí)公 路的使用公性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公 路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的 新路。1.4.3總之，公路工程質(zhì)量的提高和保證，需要依靠科學(xué)嚴(yán)密的 管理，依靠不斷地總結(jié)工程施工質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工程質(zhì)量管

13、理 思想組織、方法和行為，建立自己工程質(zhì)量管理的新科學(xué)體系才得以 實(shí)現(xiàn)。隨著我們加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、公路 工程建設(shè)與管理逐漸與國際接軌，工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等市場 規(guī)則廣泛采用。公路工程具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，影響其公路 工程管理的因素很多，管理中所遇到的問題也愈發(fā)增多。二、公路工程管理中存在的主要問題2. 1施工現(xiàn)場管理中的常見問題目前施工現(xiàn)場管理存在的問題有，資源配置不合理，施工材料采 集不優(yōu)化、資金浪費(fèi)嚴(yán)重；施工質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，偷工減料的現(xiàn)象突 出；應(yīng)對各種突發(fā)困難的能力不強(qiáng)，未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)度控 制不夠嚴(yán)格，延期完工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；未處理好施工與日

14、常止常工 作的關(guān)系，施工往往影響人們的日常工作和生活。2.2公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理中的常見問題由于我國高等級(jí)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展耍求。2.2.1養(yǎng)護(hù)管理體制不新。目前我國公路管理大都采用事業(yè)型的管理體制，不能反映社會(huì)化 犬生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要采用撥款形式，不能適應(yīng) 公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求。這些方面已經(jīng)嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平 的提高和管理體制的創(chuàng)新。2. 2.2養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束。集 中表現(xiàn)為：對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)、處罰過輕、

15、對養(yǎng)護(hù) 資金投入不足等。2.2. 3缺少養(yǎng)護(hù)定額的規(guī)范。目前，針對各公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性能夠統(tǒng)-的養(yǎng) 護(hù)定額和技術(shù)規(guī)范尚未岀臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)、 隨意性比較大。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核一般都采用“好路率”指標(biāo)，不能適 應(yīng)不同等級(jí)不同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。2. 2.4養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。有的地方特別是西部一些省份、仍然采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn) 組織，大功率機(jī)械綜合性養(yǎng)護(hù)普及率不是特別高。2. 2. 5養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。2.3公路工程成本管理中的常見問題2. 3.1人員管理不嚴(yán)格；人浮于事、有的崗位出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn) 象；人員工作效率不高；工資發(fā)放制度陳舊

16、，沒能很好體現(xiàn)效率與 公平的原則。2. 3.2材料管理存在紐:漏，浪費(fèi)現(xiàn)象和缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重：材料 消耗量規(guī)定不夠明確，限額領(lǐng)料制度沒完全解決。施工技術(shù)不夠高， 推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的 管理方面欠缺，采購過程的消耗管理不力，材料運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的 損耗過大追究責(zé)任不嚴(yán)格；組織運(yùn)輸不科學(xué)，就近購料，經(jīng)濟(jì)購料， 降低運(yùn)輸成本方面標(biāo)準(zhǔn)不高。2. 3. 3安全管理漏洞明顯：有時(shí)不能嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和安 施工安全直接影響施工項(xiàng)冃的成本全操作規(guī)程辦事，安全事故常有發(fā) 生。如前不久見于報(bào)端的橋梁未合龍即坍塌事件、無不暴露著安全管 理方面的漏洞。2.4公路工程檔案管理

17、中常見的問題2. 4.1相關(guān)人員的檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，公路工程建設(shè) 人員重建設(shè)、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作 的正常開展，建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集工作不能和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn) 行。2. 4.2檔案的系統(tǒng)性、完整性得不到保證。公路工程檔案在施工 中不按建設(shè)程序辦事的現(xiàn)象較多，影響了施工文件的齊全完整。容易 出現(xiàn)為趕進(jìn)度領(lǐng)導(dǎo)特批違反建設(shè)程序的現(xiàn)象，從而使一些工作失去了 有效制約，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)中應(yīng)該產(chǎn)生的檔案材料沒有產(chǎn)生或難以收 集齊全、完整的情況發(fā)生。2. 4. 3對公路工程檔案資料驗(yàn)收重視不夠。有的檔案人員或者無 法參與竣工驗(yàn)收，或者是走過場，無法真正體現(xiàn)檔案工作是整個(gè)

18、建設(shè) 項(xiàng)冃一部分這一重要地位，從而造成竣工文件無法收集齊全、完整、 準(zhǔn)確。2. 4. 4對公路建設(shè)項(xiàng)i監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。對項(xiàng)口負(fù)有管理職責(zé) 的相關(guān)部門沒有形成合力，對項(xiàng)目檔案工作大多是點(diǎn)到為止，未能施 以有效的監(jiān)管。檔案部門無法預(yù)先了解建設(shè)項(xiàng)目安排情況，因而無法 從源頭上對項(xiàng)目檔案工作加以控制，往往是半途介入，甚至是事后介 入，使工程檔案沒有及時(shí)得到檔案部門的指導(dǎo)，難以保證檔案的質(zhì)量。三、公路工程管理存在問題的應(yīng)對措施方法3.1施工現(xiàn)場管理方面3.1.1建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵(lì)機(jī)制，用制度管 人，用規(guī)章管理丁程。3.1. 2根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算作為 控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。3. 1.3加強(qiáng)安全防范，成立工程安全領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是施工難度 大、地質(zhì)條件復(fù)雜的工程，耍定期進(jìn)行安全檢查，彌補(bǔ)安全漏洞。3.1.4嚴(yán)格施工材料和器材的購買途徑，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)防豆腐 渣工程的出現(xiàn)。3. 2公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方面3. 2. 1順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、在建立公路養(yǎng)護(hù)管 理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一的原