關(guān)于建設(shè)工程造價管理的探討

1、    關(guān)于建設(shè)工程造價管理的探討    劉紅巖 摘要：針對工程造價管理的重要性,分析了當(dāng)前工程造價管理存在的主要問題,提出了加強(qiáng)工程造價管理的對策,以有效控制工程造價,解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價,高估冒算及投資失控等問題。關(guān)鍵詞：造價作用管理對策abstract: based on the importance of engineering cost management, analyzes the engineering cost management are the main problems and puts forward the counte

2、rmeasures of strengthening project cost management, in order to control the engineering cost, solve the current engineering construction in optional demand, overestimate computation and runaway investment risk.keywords: cost function management countermeasures中圖分類號：tu723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：建設(shè)工程造價的有效控制，就是

3、在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。如何將工程造價控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，工程發(fā)包階段和實(shí)施階段的造價控制與管理至關(guān)重要。1、建筑工程造價管理的重要性建筑工程的造價管理是工程建設(shè)項(xiàng)目的核心控制內(nèi)容之一，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目施工的各個階段。對施工造價進(jìn)行控制，不單單是為了防止工程造價超出預(yù)算，更重要的是，工程造價的全程管理能夠促進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位在項(xiàng)目建設(shè)的過程中完善自身的管理制度，對建設(shè)過程所需要的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，并充分發(fā)揮工程已有資源的作用，最大化工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。并且由于建

4、筑工程造價管理涉及到建筑工程從投資決策到竣工驗(yàn)收的全過程，因此工程造價的管理不僅能夠?qū)こ探ㄔO(shè)所需的資金進(jìn)行優(yōu)化，還能提高工程的施工質(zhì)量，完善工程的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程管理，對建筑工程的建設(shè)有著積極地促進(jìn)作用。2、我國工程造價管理存在的問題2.1工程造價管理體制不健全目前，建設(shè)工程造價管理缺乏統(tǒng)一的政策、法律依據(jù)，管理制度也不健全，對現(xiàn)行定額執(zhí)行情況的監(jiān)督也不嚴(yán)格，同時現(xiàn)行定額的不配套，內(nèi)容缺項(xiàng)多，為追求投資開了口子。當(dāng)前建設(shè)工程市場不規(guī)范、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無視國家定額及政策、文件規(guī)定、盲目壓低工程造價、縮短工期、墊資施工及拖欠工程款，最終造成許多工程項(xiàng)目建設(shè)工期長、效益低、投資加大、浪費(fèi)現(xiàn)

5、象嚴(yán)重，從而影響工程造價的合理確定。2.2不夠重視工程造價投資決策對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，進(jìn)行控制。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有：（1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)

6、目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。（2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。（3）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。2.3未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明

7、顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價方法，工程量清單計(jì)價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價模式。推行工程量清單計(jì)價方法是工程造價深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量

8、、降低工程造價；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動；簡化招投標(biāo)報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。3、建設(shè)工程造價管理對策3.1建立統(tǒng)一的造價管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制不利于促進(jìn)工程行業(yè)市場的開拓和發(fā)展，各級管理部門職務(wù)重疊、政出多門。目前的定額管理機(jī)構(gòu)按其管理分工，分為國家各部委頒發(fā)的定額及各省市、地區(qū)編制的定額，由于這些定額在內(nèi)容上相互重復(fù)交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項(xiàng)目水平相差懸殊，價格不同、計(jì)算方法也各異，若在同一地區(qū)使用這些定額，就會出現(xiàn)量價

9、的不統(tǒng)一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的記取也不相同，在執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也給主管部門的協(xié)調(diào)工作增加了難度。要解決這個問題，就要建立統(tǒng)一的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)行的工程造價計(jì)價依據(jù)，實(shí)行“量價分離”的計(jì)算方法、規(guī)范計(jì)價程序。要適應(yīng)工程行業(yè)的市場發(fā)展，發(fā)揮工程造價管理部門的職能，從原來的直接管理轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的間接管理，從具體的微觀管理轉(zhuǎn)向有力的宏觀調(diào)控，著重搞好有關(guān)的政策、法規(guī)的規(guī)定，提供信息服務(wù)，處理造價糾紛，協(xié)調(diào)市場各主體間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價管理體制的一體化，從而調(diào)控工程造價、引導(dǎo)市場行為，為企業(yè)提供規(guī)范、公平的競爭環(huán)

10、境。3.2加強(qiáng)施工階段的工程造價管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來采取措施：（1）項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵。科學(xué)合理的目標(biāo)是指通過施工單位的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。制約項(xiàng)目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項(xiàng)目部人員的素質(zhì)高低等，都與項(xiàng)目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對工程成本的有效控制。（2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。一是要加強(qiáng)對人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價的

11、15%，控制好人工費(fèi)，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行控制：采購單價，采取每月發(fā)布主材市場價的方法進(jìn)行動態(tài)控制；對現(xiàn)場進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收；控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。三是對機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械的選型、進(jìn)退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是成本控制的重要方面。四是對臨時用地費(fèi)用的控制。臨時用地的面積、征用時間都是成本控制的重要方面。只有對生產(chǎn)要素進(jìn)行嚴(yán)格控制才能實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目成本的有效控制。（3）要提高綜合管理能力，有效的組織

12、，科學(xué)的工序搭接，可以加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，對成品進(jìn)行有效的保護(hù)，降低管理費(fèi)和一些可變費(fèi)用及周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械費(fèi)等。所以，提高項(xiàng)目的綜合管理能力，也是降低成本的一個不容忽視的方面。（4）搞好竣工結(jié)算，在工程竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，特別是各種設(shè)計(jì)或監(jiān)理的簽證、建設(shè)單位認(rèn)可的方案等整理好。在資料不全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項(xiàng)、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個真實(shí)可信的竣工結(jié)算報告，及時而完整地提交建設(shè)單位。3）改進(jìn)審計(jì)收費(fèi)方法，工程造價管理與國際接軌目前，審計(jì)的費(fèi)用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例

13、向業(yè)主收取。這種收費(fèi)方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因?yàn)?，即使?jīng)過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現(xiàn)了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計(jì)費(fèi)用全部由業(yè)主承擔(dān)。誠然，通過審計(jì)為業(yè)主節(jié)省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費(fèi)用本無可厚非，但收費(fèi)對象不應(yīng)只是業(yè)主，而忽略了另一個重要對象承包商。收費(fèi)方法必須改進(jìn)，對高估行為給予一定的處罰：（1）根據(jù)核減的工程款占工程造價的比例確定是否為高估冒算在3%以內(nèi)的，可視為合理，其審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主支付；超過3%的，即可視為高估冒算行為，其審計(jì)費(fèi)用由承包商支付。（2）對個