新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響

1、    新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響    田靜【摘  要】相對(duì)舊政府會(huì)計(jì)制度，2019年實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生巨大影響。論文結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響作為切入點(diǎn)，分析新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)核算遇到的困境，最后提出在新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下提高事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作水平的具體對(duì)策?！綼bstract】compared with the old "government accounting system"， the new "government

2、accounting system" implemented in 2019 has a great influence on the financial management of public institutions. combined with many years of practical experience of work， this paper takes the influence of the new "government accounting system" on the assets accounting of public instit

3、utions as the starting point， analyzes the difficulties encountered in the implementation of assets accounting in public institutions under the new "government accounting system"， and finally puts forward specific countermeasures to improve the level of assets accounting work of public ins

4、titutions under the environment of new "government accounting system".【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;資產(chǎn)核算;影響【keywords】new "government accounting system" public institutions; assets accounting; influencef810.6;f235.1                      

5、                      【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】a                                                 1673-1069（2021）05-0072-021 引言2019年1月1日，我國(guó)全面實(shí)施新

6、政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度是基于我國(guó)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的必然產(chǎn)物，是規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。相比舊政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法、重塑單位會(huì)計(jì)要素、細(xì)化資產(chǎn)項(xiàng)目增設(shè)“資金結(jié)存”科目等，可見(jiàn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作帶來(lái)巨大影響。本文結(jié)合多年實(shí)踐研究，詳細(xì)分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的具體影響，以此提出優(yōu)化資產(chǎn)核算工作的對(duì)策。2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的最大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法、重塑單位會(huì)計(jì)要素。例如，在新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中，“費(fèi)用”要素取代了“支出”要素，而且首次提出預(yù)算會(huì)計(jì)

7、要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出等，要求事業(yè)單位在核算中要核算單位的預(yù)算收入、支出以及預(yù)算結(jié)余的執(zhí)行情況。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)為：第一，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)核算的影響。流動(dòng)資產(chǎn)是事業(yè)單位一年內(nèi)可變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，例如，現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款等。傳統(tǒng)的事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的核算劃分科目比較少，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的信息，導(dǎo)致核算結(jié)果不準(zhǔn)確。而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)科目進(jìn)行細(xì)化分類，例如，新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化了“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用”等，增設(shè)了“累計(jì)盈余”“本期盈余”以及“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”等會(huì)計(jì)科

8、目，這樣可以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)值，提升事業(yè)單位資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。第二，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)核算的影響。非流動(dòng)資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，因此，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響主要為：首先，新政府會(huì)計(jì)制度細(xì)化了資產(chǎn)項(xiàng)目，按照事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)不同的管理需要和用途進(jìn)行總分類核算。例如，對(duì)于常用的辦公設(shè)備等設(shè)置“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，對(duì)于常用的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目進(jìn)行核算。同時(shí)，在分類核算的基礎(chǔ)上，還根據(jù)需要進(jìn)行計(jì)提折舊，例如，設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊”等科目。其次，取消基建會(huì)計(jì)。新政府會(huì)計(jì)制度取消了基建會(huì)計(jì)專門(mén)核算的要求，將基本建設(shè)

9、項(xiàng)目作為業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一到事業(yè)單位核算項(xiàng)目中，這樣可以有效簡(jiǎn)化基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作流程，有助于提升單位會(huì)計(jì)信息的完整性。3 新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)核算遇到的困境新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，雖然經(jīng)過(guò)宣傳培訓(xùn)，事業(yè)單位在運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度開(kāi)展資產(chǎn)核算工作上取得巨大成就，但是事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過(guò)程中仍然遇到諸多問(wèn)題：一是新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算工作提出更高要求，尤其是增加了賬務(wù)處理難度。例如，2017年財(cái)政部印發(fā)的政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表提出要實(shí)施平行記賬法，平行記賬法具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能，實(shí)施平行記賬法要求事業(yè)單位提供更為全面的財(cái)務(wù)信息

10、。所以就目前而言，事業(yè)單位實(shí)施平行記賬法會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，例如，財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能匱乏、財(cái)務(wù)信息共享性差以及資金預(yù)測(cè)能力不足等問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度增加。新政府會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算方面出現(xiàn)了巨大變化，例如，新政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)了“資金結(jié)存”科目，下設(shè)“貨幣資金”“零余額賬戶用款額度”“財(cái)政應(yīng)返還額度”這3個(gè)明細(xì)科目，這些變化無(wú)疑會(huì)增加財(cái)務(wù)報(bào)表編制的難度，為財(cái)務(wù)工作人員增加工作壓力。三是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的環(huán)境有待完善。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)管理工作方式，例如，要及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)核算內(nèi)容、明細(xì)資產(chǎn)核算方法等。但是受到習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式的影響，事業(yè)單位在推行新政府會(huì)計(jì)制度方面存在基礎(chǔ)

11、環(huán)境建設(shè)不完善的問(wèn)題。4 新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)核算的對(duì)策新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，為了做好事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作，事業(yè)單位要做好以下工作。4.1 轉(zhuǎn)變工作理念，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，要求財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，掌握新政府會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)核算的技能。一是事業(yè)單位管理者要高度重視資產(chǎn)核算工作，尤其是將資產(chǎn)核算作為推動(dòng)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)核算方法上，而且還體現(xiàn)在資產(chǎn)核算的配套制度建設(shè)上，這就需要事業(yè)單位管理者高度重視新政府會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)核算工作，構(gòu)建全員參與的資產(chǎn)核算管理體系。例

12、如，新政府會(huì)計(jì)制度增設(shè)“壞賬準(zhǔn)備”科目，“壞賬準(zhǔn)備”需要事業(yè)單位全體工作人員樹(shù)立精細(xì)化管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能是做好資產(chǎn)核算工作的基礎(chǔ)，面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的新變化、新要求，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，拓展財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。新政府會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)核算需要財(cái)務(wù)人員在具備專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要掌握法律知識(shí)、統(tǒng)計(jì)管理知識(shí)以及計(jì)算機(jī)知識(shí)等，因此，需要事業(yè)單位開(kāi)展專門(mén)的教育培訓(xùn)工作。4.2 做好新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，夯實(shí)資產(chǎn)核算基礎(chǔ)新政府會(huì)計(jì)制度與舊政府會(huì)計(jì)制度存在較大的差異，因此，事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度開(kāi)展資產(chǎn)核算工作時(shí)必須對(duì)照新舊

13、政府會(huì)計(jì)制度的差異性，做好銜接工作。首先，事業(yè)單位要全面梳理歷史賬目。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，事業(yè)單位要對(duì)歷史賬目進(jìn)行全面的梳理核對(duì)，保證賬賬相符、賬證相符，確保單位賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確。例如，針對(duì)事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)科目設(shè)置少、相關(guān)信息不全的問(wèn)題，事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的造冊(cè)登記，認(rèn)真清理分析往來(lái)賬項(xiàng)，為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負(fù)債和收入創(chuàng)造條件。其次，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任主體。事業(yè)單位要建立完善的資產(chǎn)管理主體，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求在公共基礎(chǔ)設(shè)施、辦公用房以及受托資產(chǎn)方面明確主體責(zé)任。例如，新政府會(huì)計(jì)制度取消基建會(huì)計(jì)科目，因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)科目數(shù)據(jù)的核算，為其納入事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的“

14、大帳”奠定基礎(chǔ)。4.3 構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源共享新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化管理，例如，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位不僅要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，而且還要編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，而財(cái)務(wù)報(bào)表要以會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。因此，事業(yè)單位要加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)信息化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。一是事業(yè)單位要加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。例如，事業(yè)單位要積極引入erp系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)算細(xì)化管理費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管控統(tǒng)一線上支付會(huì)計(jì)自動(dòng)核算的全程電子化、安全可信的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)。二是事業(yè)單位要加強(qiáng)與采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付中心等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源共享，以此提高資產(chǎn)核算的質(zhì)量。例如，事業(yè)單位要構(gòu)建性能完善的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)

15、，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)信息統(tǒng)一納入系統(tǒng)中，這樣可以及時(shí)了解單位資產(chǎn)的變化情況，從而幫助管理者作出最準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算決策。4.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，加大資產(chǎn)核算審計(jì)監(jiān)督力度構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度是提高資產(chǎn)核算工作水平的重要舉措。針對(duì)事業(yè)單位在資產(chǎn)核算中遇到的問(wèn)題，事業(yè)單位需要采取以下兩項(xiàng)舉措：一是構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)建會(huì)計(jì)核算制度。事業(yè)單位必須以新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行梳理分析，加強(qiáng)資產(chǎn)核算制度建設(shè)。例如，針對(duì)事業(yè)單位在流動(dòng)資產(chǎn)核算中存在的對(duì)資金把控不嚴(yán)的問(wèn)題，事業(yè)單位要建立完善的審批流程，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性。二是加大審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算全過(guò)程的監(jiān)督。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)核算的監(jiān)督，提高資產(chǎn)信息的透明度?？傊?，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位