云南省糧食行政首長負責(zé)制考核指標和獎懲辦法

1、云南省糧食行政首長負責(zé)制考核指標和獎懲辦法為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見  (國發(fā)200417號)和云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知  (云政發(fā)2004159號)精神，全面貫徹落實糧食行政首長負責(zé)制，根據(jù)云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政首長負責(zé)制考核辦法的通知  (云政發(fā)2004162號)要求，制定本辦法。    一、考核對象    各州、市人民政府主要負責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省工商

2、行政管理局、省統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門的主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人。    二、考核機構(gòu)    成立云南省糧食行政首長負責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省考核領(lǐng)導(dǎo)小組)，省考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長助理李磊兼任，副組長由尹建業(yè)副秘書長擔(dān)任，成員由 省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省工商行政管理局、省統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門主要負責(zé)人組成。省考核領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省糧食局，具體負責(zé)考核的日常工作。    三、考核內(nèi)容    (

3、一)對州、市政府的具體考核指標    1發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。    (1)耕地面積保護。執(zhí)行中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等有關(guān)規(guī)定的情況；實行最嚴格的耕地保護制度；堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為；確保耕地面積的總體穩(wěn)定。    (2)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。增加投入，完成省委、省政府確定的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)情況。    (3)重大科技措施推廣面積。有組織、有計劃地在糧食作物上實施重大科技措施推廣應(yīng)用的面積。  &#

4、160; (4)地方政府對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法第三十八條和中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第二十三條的規(guī)定，各級地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，建立糧食投入的長效機制。    (5)糧食種植面積、總產(chǎn)量。正常年景下糧食播種面積、總產(chǎn)量比上年的增減情況。實際完成數(shù)以政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計公報數(shù)為準。    2切實落實好對種糧農(nóng)民直接補貼政策。    (1)糧食風(fēng)險基金管理使用情況。各地按照云南省人民政府關(guān)于進一步完善糧食風(fēng)險基金管理辦法的通知(云政發(fā)20

5、026號)和云南省人民政府關(guān)于調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍的通知  (云政發(fā)200494號)規(guī)定，對糧食風(fēng)險基金管理使用情況。    (2)糧食直補資金執(zhí)行情況。糧食直補資金是否及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對農(nóng)民補貼的兌付率，是否按時按標準將補貼資金兌付給農(nóng)民以及補貼的對象、辦法是否符合國家及省的相關(guān)政策要求。    (3)良種補貼執(zhí)行情況。良種補貼資金是否及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對農(nóng)民補貼的兌付率，是否按時按標準將補貼資金兌付給農(nóng)民以及補貼的對象、辦法是否符合國家及省的相關(guān)政策要求。    3搞好糧食總量平衡

6、，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。    (1)當(dāng)年糧食供求平衡情況。地方政府對本地區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關(guān)事件的適時監(jiān)測和動態(tài)分析情況；是否支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式開展購銷 業(yè)務(wù)；有無供應(yīng)斷檔、搶購糧食情況；支持與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，做好本地糧食供求總量平衡，保持當(dāng)?shù)丶Z食價格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定 情況。    (2)糧食安全應(yīng)急預(yù)案制定情況。地方政府糧食安全進行宏觀分析和預(yù)測，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案及機構(gòu)等情況。    (3)糧食價格指數(shù)。大米、小麥、玉米等主要糧食品

7、種零售價格指數(shù)的漲跌幅度與全省總水平對比情況。    4管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。    (1)儲備糧規(guī)模到位情況。各地按照國家及省有關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)、合理地確定當(dāng)?shù)貎浼Z儲備規(guī)模，積極籌措糧源，抓好省、州(市)各級儲備糧的落實到位情況。儲備糧食到位情況以上報省糧食局的統(tǒng)計報表為準。    (2)儲備糧管理情況。各州(市)是否嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，適時輪換，動態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上、有保障。&

8、#160;   (3)云南省省級儲備糧管理辦法貫徹情況。各州(市)對云南省省級儲備糧管理辦法的貫徹執(zhí)行情況。    5規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護糧食市場正常秩序。    (1)糧食流通管理條例和我省實施辦法貫徹情況。各州(市)貫徹執(zhí)行糧食流通管理條例和我省實施辦法的情況，是否作為深化糧食流通體制改革的一項 重要任務(wù)抓緊、抓實，高度重視糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)健全和隊伍建設(shè)，建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊伍，肩負起全社會糧食流通管理重 任，維護糧食流通秩序、維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、保

9、證國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，確保云南糧食安全。    (2)糧食市場管理情況。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，是否按照糧食流通管理條例和我省實施辦法的分工，切實履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心 協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作；建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，切實加強對糧食市場準人、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理；禁止地區(qū) 封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為等情況。    (3)建立全社會糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度情況。各級人民政府是否積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計工作，對所有從

10、事糧食收購、銷售、儲存、加 工的糧食經(jīng)營者，建立糧食經(jīng)營臺賬制度進行監(jiān)督檢查，糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是否按照云南省糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定執(zhí)行，并安排必須的 社會糧食統(tǒng)計工作經(jīng)費。    (4)糧食行政管理部門機構(gòu)和統(tǒng)計人員情況。各地穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和統(tǒng)計人員配備情況。    6積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭能力。    (1)國有糧食企業(yè)改革改制情況。政府是否將國有糧食企業(yè)改革納人當(dāng)?shù)貒蟾母锟偙P子；劃開老賬，實現(xiàn)當(dāng)期盈利；完成國有糧食企業(yè)改革改制，國

11、有糧食企業(yè)職工身份置換情況。    (2)國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃情況。當(dāng)?shù)卣欠駥屑Z食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃情況。    (3)地方政府對國有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持力度。地方政府對國有糧食企業(yè)改革改制的資金扶持，支持國有糧食企業(yè)做強做大做優(yōu)情況。    (4)解決“老賬”、“老人”問題情況。當(dāng)?shù)卣欠癜凑諊液褪〉挠嘘P(guān)規(guī)定，妥善解決“老賬”、“老人”問題。    (二)對省級部門的考核

12、    1省政府辦公廳。糧食行政首長負責(zé)制有關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作情況。    2省發(fā)展和改革委員會。糧食總量平衡和宏觀調(diào)控；制定和完善有關(guān)配套措施；制定糧食流通中長期發(fā)展規(guī)劃；重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整；按照職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查等工作情況。    3省財政廳。糧食風(fēng)險資金足額到位，安排好對農(nóng)民直接補貼和良種補貼的資金，確保真正補到種糧農(nóng)民等工作情況。    4省農(nóng)業(yè)廳。貫徹落實中央和省委、省政府制定的有關(guān)政策措施；抓

13、好糧食生產(chǎn)工作，確保全省糧食穩(wěn)定發(fā)展等工作情況。    5省糧食局。組織實施糧食流通體制改革方案；健全糧食市場準入制度；加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；加強行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計；做 好政策性糧食供應(yīng)工作；履行糧食流通管理職責(zé)，依法管理、監(jiān)督糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制 度，督查糧食庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生，糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備符合國家技術(shù)規(guī)范等情況，維護糧食市場正常秩序等工作情況。    6省工商行政管理局。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧

14、食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處等工作情況。    7省統(tǒng)計局。加強與農(nóng)業(yè)部門配合，做好糧食種植面積、糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)收集與公布，協(xié)助有關(guān)部門并提供糧食行政首長負責(zé)制考核的有關(guān)數(shù)據(jù)等工作情況。    8中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行。保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧的信貸資金；糧食收購資金封閉管理的制度落實及資金使用；對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持等工作情況。  

15、;  四、考核辦法    (一)各州、市人民政府在每年年度結(jié)束后，按照云政發(fā)2004162號要求，對本州、市目標責(zé)任考核內(nèi)容各項考核指標完成情況進行自測和評價，填報 云南省糧食行政首長負責(zé)制具體考核指標評分表(表樣附后)，州、市長簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將白評結(jié)果以書面材料的形式上報省考核領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室。    (二)省級相關(guān)部門在每年年度結(jié)束后，根據(jù)職責(zé)履行情況進行白評，部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，于次年3月中旬前將自評結(jié)果以書面材料的形式上報省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。    (三)省考

16、核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上報材料及云南省糧食行政首長負責(zé)制具體考核指標評分表，對各州、市及省級相關(guān)部門進行復(fù)評考核，并根據(jù)情況組織有關(guān)人員對上報材料進行抽查，提出考核意見，報省考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。    (四)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的考核意見，對各州、市及省級相關(guān)部門進行評審，確定獎懲等次。    (五)各州、市及省級相關(guān)部門報上的材料必須實事求是，附與考核內(nèi)容相關(guān)的依據(jù)，嚴禁弄虛作假，對有虛報、瞞報等行為的，省政府將進行嚴肅處理。    (六)州、市人民政府負責(zé)對所轄縣(市、區(qū))人民政府及

17、相關(guān)部門進行考核、獎勵。    五、獎懲辦法    (一)對各州、市的考核實行百分制，根據(jù)目標責(zé)任考核內(nèi)容完成情況及抽查結(jié)果進行考核評分，得分60分(含60分)以上為合格，60分以下為不合格。經(jīng)考 核合格的，按得分情況分別設(shè)一等獎2名，每名獎勵有關(guān)州、市政府5萬元；二等獎8名，每名獎勵有關(guān)州、市政府3萬元；三等獎2名，每名獎勵有關(guān)州、市政府 2萬元。經(jīng)考核不合格的，對州、市政府主要負責(zé)人進行通報批評，相關(guān)責(zé)任人有違反法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行懲處。    (二)對省級相關(guān)部門的考核，由省考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的職責(zé)履行及大多數(shù)州、市糧食行政首長負責(zé)制完成情況進行考核，分為合格和不合格。經(jīng)考核合格的 部門各獎勵4萬元。不合格的，對部門主要負責(zé)人進行通報批評，相關(guān)責(zé)任人有違反法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行懲處。