淺析中小型非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、淺析中小型非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn) 中小型非煤礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣,管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,安全監(jiān)管難度較大。下面就如何做好中小型非煤礦山安全生產(chǎn)工作，結(jié)合自己的工作實際談幾點(diǎn)意見。 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn) 通過日常工作，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)中小型非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)：     （一）企業(yè)安全基礎(chǔ)及管理水平不高，從業(yè)人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊。 中小型非煤礦山企業(yè)大多安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員缺乏；從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識薄弱、沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能

2、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就走了，使得工人需要不斷流動和更換，造成企業(yè)安全管理難以連續(xù)開展。作業(yè)過程中的安全環(huán)境和條件發(fā)生了變化，從業(yè)人員經(jīng)常是憑經(jīng)驗來適應(yīng)，麻痹大意，同時企業(yè)為了謀取利益的最大化，減少安全投入，放松安全管理，疏于對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，自救能力和自救意識不強(qiáng)，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。     （二）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，執(zhí)法缺位。 一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管人員構(gòu)成不合理，安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)變動頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制；二是

3、專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少，現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱；三是基層安監(jiān)站普遍存在機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在人員編制和執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法水平的提高。     （三）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后。 各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠，抓得不實，應(yīng)付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方

4、政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸等原始手段，導(dǎo)致安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。     二、安全管理對策措施     （一）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。 加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化工作常抓不懈，建立長期有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)信息溝通；加大執(zhí)法力度，對非煤礦山企業(yè)要每年不少于4次以上的安全大檢查，對存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改；對

5、屢不整改的，將依法進(jìn)行處罰；同時，建立巡查、督查機(jī)制，不斷加大對非法生產(chǎn)打擊取締力度。 （二）突出教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。 企業(yè)能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，培訓(xùn)工作是關(guān)鍵。對所有的非煤礦山企業(yè)的法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，進(jìn)行安全法律、法規(guī)和管理常識的培訓(xùn)教育。同時加強(qiáng)對新進(jìn)廠人員的 “三級教育”，并要求特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。通過對重點(diǎn)人員的安全教育與監(jiān)管，有效遏制安全意識淡薄、盲目蠻干、有章不循的現(xiàn)象發(fā)生。提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實消除事故隱患。 （三）加大隱患排查治理力度、防范于未然。 扎實開展隱患排查治理工作，重點(diǎn)排

6、查治理企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)作業(yè)場所等方面存在的安全隱患和違規(guī)開采行為造成的隱患。確保做到“四個結(jié)合”：一是堅持把隱患排查治理工作與安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是堅持把日常安全監(jiān)管監(jiān)察與行政執(zhí)法結(jié)合起來，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員）工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持把加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)革新結(jié)合起來，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入充分發(fā)揮企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)；四是堅持把高強(qiáng)度整改隱患和應(yīng)急管

7、理結(jié)合起來，做到一般隱患隨查隨改，重大隱患定人定措施限期整改，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施。安監(jiān)部門加強(qiáng)跟蹤督查，督查堅決達(dá)到“三個不留”即：面上不留空白，點(diǎn)上不留死角，整治不留后患。通過隱患排查督查，使企業(yè)的安全措施、安全制度以及重要崗位、重要設(shè)備的防護(hù)措施都得到進(jìn)一步落實和規(guī)范，確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。     （四）推進(jìn)“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“八個一”活動。 結(jié)合中小型非煤礦山的現(xiàn)狀，在非煤礦山企業(yè)實施了“1+3”安全監(jiān)控體系（“1”是指推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”，“3”是指建

8、立“事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價”三個機(jī)制）。同時，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“八個一”活動（建立一套安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；規(guī)范一套安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作臺帳；制作一塊安全生產(chǎn)警示牌；繪制一張危險源(點(diǎn))、重點(diǎn)崗位告知牌；張貼一張安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖；懸掛一組安全生產(chǎn)警示標(biāo)志；印刷一組安全生產(chǎn)口號、標(biāo)語；編印一本安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，做到人手一冊），以此規(guī)范非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，提升其整體安全水平，遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。     （五）推廣先進(jìn)技術(shù),聯(lián)合抓技改。 從實現(xiàn)機(jī)械化入手,提高機(jī)械化程度，從根本上提升非

9、煤礦山安全生產(chǎn)水平,解決非煤礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。一方面，實行規(guī)?；a(chǎn),走中深孔爆破、機(jī)械化開采的路子。提高非煤礦山開采技術(shù)含量,淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴(yán)重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小非煤礦山,使非煤礦山企業(yè)朝規(guī)模化、規(guī)范化、管理有序的方向發(fā)展。另一方面，有關(guān)部門通力協(xié)作,多渠道籌集資金幫助非煤礦山企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)改造。     （六）嚴(yán)格行政許可,著力抓好申辦工作。 根據(jù)國家安監(jiān)局非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法中的規(guī)定,要求申辦企業(yè)要實現(xiàn)“五個百分百”(即員工保險、安全設(shè)計、設(shè)備檢測、企業(yè)法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達(dá)百分百)。要求各非煤礦山企業(yè)除配備持證上崗的特種作業(yè)人員外,還必須配備或者聘用專職的非煤礦山工程技術(shù)員,對非煤礦山開采作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),從而有效地保障非煤礦山按規(guī)范開采。安監(jiān)局人員經(jīng)常深入非煤礦山指導(dǎo)企業(yè)做好申辦的軟件和硬件,幫助企業(yè)聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全設(shè)計、安全評價、安全培訓(xùn)等,對危險性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢測,督促企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險,使礦山企業(yè)具備申辦安全生產(chǎn)許可證條件,保證申辦的質(zhì)量和進(jìn)度。同時,嚴(yán)格把好資料和現(xiàn)場審核關(guān),逐條對照礦山安全生產(chǎn)許可證的條件,按新的管理要求