立項審批階段材料申報及審批流程

1、1特定目標(biāo)的唯一性2臨時的一次性3不斷完善的漸進(jìn)性4風(fēng)險與不確定性1特定目標(biāo)的唯一性2臨時的一次性 譬如承包商在某時、某地為某業(yè)主建造一棟新房子，即使采 用了以往用過的老圖紙或標(biāo)準(zhǔn)圖紙，因時間、地點、承包商等因素與以往的不同，建造的項目行為仍然是特定和唯一的。 在項目的行為中，一定會明確固定的開始時間與結(jié)束時間，一旦按期結(jié)束項目即已完成，而不會周而復(fù)始地進(jìn)行。3不斷完善的漸進(jìn)性4風(fēng)險與不確定性 項目的實施過程體現(xiàn)為向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)逐漸完善的推進(jìn)過程，即 從項目剛剛提出到完成，項目擬實現(xiàn)的目標(biāo)、采用的方法手段等，均會呈現(xiàn)從不夠具體到具體、從不太完善到日益完善的漸進(jìn)特點。 由于項目上述屬性的存在，使得每

2、一個項目的推進(jìn)均沒有完全確定的規(guī)則與范例可依，有關(guān)操作具有不確定性，出現(xiàn)意外的風(fēng)險較大。 12341六階段劃分表述 2五階段劃分表述 項目決策（提出項目概念項目建議書批復(fù)）設(shè)計準(zhǔn)備（項目建議書批復(fù)可行性研究報告批復(fù)）設(shè)計（可行性研究報告批復(fù)交付施工圖下達(dá)開工令）施工（交付施工圖下達(dá)開工令開始試車）動用前準(zhǔn)備（開始試車竣工驗收）保修（竣工驗收保修期結(jié)束） 立項決策（提出項目概念項目建議書批復(fù)）審定投資決策（項目建議書批復(fù)可行性研究報告批復(fù)）工程設(shè)計與計劃（可行性研究報告批復(fù)交付施工圖下達(dá)開工令）施工（交付施工圖下達(dá)開工令竣工驗收）質(zhì)量保修（竣工驗收保修期結(jié)束）五階段劃分是把六階段的施工階段進(jìn)行了

3、延長，跳過了試車直接到竣工驗收。 3四階段劃分表述 4三階段劃分表述 項目策劃決策（提出項目概念可行性研究報告批復(fù)）工程設(shè)計與計劃（可行性研究報告批復(fù)交付施工圖下達(dá)開工令）施工（交付施工圖下達(dá)開工令竣工驗收）質(zhì)量保修（竣工驗收保修期結(jié)束） 項目前期（提出項目概念可行性研究報告批復(fù)）項目建造期（可行性研究報告批復(fù)竣工驗收）項目后期（竣工驗收保修期結(jié)束） 審批制核準(zhǔn)制備案制 政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目實行審批制 企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目實行核準(zhǔn)制 對于核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，投資多少，均改為備案制 項目建議書可行性研究報告核準(zhǔn) 目前，市發(fā)

4、改委在鄭州市并聯(lián)審批綜合窗口接收申請的審批項目有項目建議書、可行性研究報告和社會投資項目核準(zhǔn)。項目建議書書實行單項審批，可行性研究報告和社會投資項目核準(zhǔn)實行并聯(lián)審批。 項目建議書是項目建設(shè)單位，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是對擬建項目的框架性設(shè)想，也是政府選擇項目和可行研究的依據(jù)。簡單的說就是自提出項目概念后到項目建議書獲得批復(fù)的過程。這一過程決定了項目“做不做”的問題。 內(nèi)容1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；2、擬建規(guī)模、建設(shè)方案；3、建設(shè)的

5、主要內(nèi)容；4、建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；5、投資估算和資金籌措及還貸方案；6、項目進(jìn)度安排；7、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計；8、環(huán)境影響的初步評價。內(nèi)容 1.項目單位主管部門或所在地縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門的申請文件 2.相關(guān)行業(yè)主管部門出具的項目建設(shè)審查意見 3.項目建議書 4.新征地項目的征地協(xié)議或土地證復(fù)印件 5.市政府同意項目建設(shè)的有關(guān)文件或會議紀(jì)要 6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件 7.授權(quán)委托書 1.項目單位主管部門或所在地縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門的申請文件 2.相關(guān)行業(yè)主管部門出具的項目建設(shè)審查意見3.項目建議書 5.市政府

6、同意項目建設(shè)的有關(guān)文件或會議紀(jì)要 6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件7.授權(quán)委托書項目單位申報退回或受理行政審批辦窗口行政審批辦負(fù)責(zé)審查相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合批文需要評估、論證、踏勘現(xiàn)場時，審批辦牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合行政審批辦擬定批文，行政審批首席代表簽字行政審批辦制作項目批復(fù)文件 項目可行性研究的編制是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性

7、，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。n具體體現(xiàn)在：n 1. 作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù) n 2. 作為編織設(shè)計文件及組織實施的依據(jù) n 3. 作為向銀行貸款的依據(jù) n 4. 作為建設(shè)單位與各寫作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù) n 5. 作為環(huán)保部門、規(guī)劃部門審批項目的依據(jù) n 6. 作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù) n 7. 作為項目后評價的依據(jù)行業(yè)或部門規(guī)劃項目建議書審批可行性研究報告審批批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目工程設(shè)計與計劃階段終止研究，尋求新的項目獨立咨詢機構(gòu)評估獨立咨詢機構(gòu)評估n由經(jīng)過國家資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的工程咨詢單位

8、承擔(dān)項目可行性研究，并形成報告。可行性研究報告一般具備以下基本內(nèi)容： n1總論：報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；項目提出的背景和依據(jù)（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；項目概況（擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件、項目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）；問題與建議。n2建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模；建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)方案；建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選。n3市場預(yù)測和確定的依據(jù)。n4. 標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；主要設(shè)備方案選擇；工程方案選擇。n5原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件

9、。n6建設(shè)地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案；場外運輸方案；公用工程與輔助工程方案。n7項目設(shè)計方案。n8節(jié)能、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施;能耗、水耗指標(biāo)分析。n9. 環(huán)境影響評價：環(huán)境條件調(diào)查；影響環(huán)境因素；環(huán)境保護(hù)措施。n10勞動安全衛(wèi)生與消防：危險因素和危害程度分析；安全防范措施；衛(wèi)生措施；消防措施。n11組織機構(gòu)與人力資源配置n12項目實施進(jìn)度：建設(shè)工期；實施進(jìn)度安排。n13投資估算：建設(shè)投資估算；流動資金估算；投資估算構(gòu)成及表格。n14. 融資方案：融資組織形式;資本金籌措；債務(wù)資金籌措;融資方案分析。n15. 財務(wù)評價：財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選??；收入與成本費用估算；財務(wù)評價報表

10、；盈利能力分析；償債能力分析；不確定性分析；財務(wù)評價結(jié)論。n16. 經(jīng)濟(jì)效益評價：影響價格及評價參數(shù)選取;效益費用范圍與數(shù)值調(diào)整;經(jīng)濟(jì)評價報表;經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo);經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論。n17社會效益評價：項目對社會影響分析;項目與所在地互適性分析;社會風(fēng)險分析；社會評價結(jié)論。n18. 風(fēng)險分析：項目主要風(fēng)險識別;風(fēng)險程度分析;防范風(fēng)險對策。n19招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)事項； n20. 研究結(jié)論與建議：推薦方案總體描述;推薦方案優(yōu)缺點描述;主要對比方案;結(jié)論與建議。n21. 附圖、附表、附件內(nèi)容1.項目單位主管部門或所在地縣(市)區(qū)發(fā)展改革部門的申請文件；2.有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制的可行性研究報告，或

11、者項目實施方案；3.項目建議書批復(fù)或市政府有關(guān)文件、會議紀(jì)要；4.規(guī)劃部門的選址意見書或其他規(guī)劃意見：5.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；6.國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證復(fù)印件；7.相關(guān)行業(yè)主管部門出具的項目建設(shè)審查意見；8.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件；9.依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)同時上報項目招標(biāo)初步方案；10.固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查文件。 1.項目單位主管部門或所在地縣(市)區(qū)發(fā)展改革部門的申請文件 2.有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制的可行性研究報告，或者項目實施方案 3.項目建議書批復(fù)或市政府有關(guān)文件、會議紀(jì)要 4.規(guī)劃部門

12、的選址意見書或其他規(guī)劃意見 5.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見 6.國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證復(fù)印件8.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件 10.固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查文件工作流程 :3、受理審批:（1）受理登記;（2）材料分轉(zhuǎn);（3）并聯(lián)審批。2、輔導(dǎo):一是窗口輔導(dǎo):二是部門輔導(dǎo);三是聯(lián)合輔導(dǎo) 1、材料預(yù)審010203可行性研究報告行政審批流程圖可行性研究報告行政審批流程圖 項目單位申報退回或受理發(fā)改委行政審批辦審查前置部門1前置部門2前置部門3需要評估、論證、踏勘現(xiàn)場時，審批辦牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合批文行政審批辦窗口行政審

13、批辦制作批文行政審批辦審核審查，擬定項目批復(fù)文件行政審批首席代表簽字材料679108 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影晌評價文件的審批意見 相關(guān)行業(yè)主管部門出具的項目建設(shè)審查意見 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件 依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)同時上報項目招標(biāo)初步方案 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查文件 12453項目單位的書面申請 項目所在地縣(市)區(qū)發(fā)展改革部門或項目單位主管部門初審后出具的申請文件 具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目申請報告（或可研報告） 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見 國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證復(fù)印件 項目單位主管部門或所在地縣(市)區(qū)發(fā)展改革部門的申請文件 具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目申請報告 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見 國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地證復(fù)印件