2016年版四川自然災害救助應急預案解讀

1、2016 年版四川省自然災害救助應急預案解讀為更好地應對我省自然災害和救災工作的新形勢、新變 化，進一步完善響應啟動條件，優(yōu)化應對程序和措施，保障 自然災害救助工作規(guī)范有序、科學高效開展，在認真調(diào)研論 證、廣泛征求省減災委各成員單位和社會公眾意見基礎上， 有針對性地對四川省自然災害救助應急預案（下稱預 案）進行修訂完善。一、預案修訂背景 省委、省政府高度重視自然災害救助工作， 2012 年， 根據(jù)自然災害救助實際工作需要，出臺了四川省自然災害 救助應急預案（川辦函 2012 168 號）。按照預案 要求，省減災委、省減災委辦公室及時啟動應急響應，減災 委各成員單位密切配合， 高效聯(lián)動， 形成抗

2、災救災工作合力， 有效保障了災害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低了災 害造成的損失，自然災害救助工作雖取得顯著成績，但預 案在執(zhí)行過程中也面臨一些新問題。近年來，我省自然災 害和救災工作呈現(xiàn)新形勢、新變化，各級黨委、政府不斷強 化災害風險管理，公眾防災減災意識進一步提升，綜合防災 減災工作取得顯著成效， 與“十一五”相比，“十二五”時期我省 自然災害造成的死亡人口和倒塌（或損壞）房屋數(shù)量呈明顯 下降趨勢，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù) 仍然較大，應急期受災群眾生活救助任務依然艱巨而繁重。 黨的十八大以來，黨中央、國務院和省政府堅持“以防為主、 防抗救相結合”的工作方針，不斷健全“

3、中央統(tǒng)籌指導、地方 就近指揮， 分級負責、相互協(xié)同”的抗災救災應急機制， 進一 步完善自然災害救助制度，著力提高受災群眾生活救助保障 水平，對完善預案提出了新的更高要求。二、預案修訂過程 根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的修訂后的國家自然災害救助 應急預案（國辦函 2016 25 號）和省政府辦公廳 B20161038-1 號通知，民政廳（省減災委辦公室）就四 川省自然災害應急預案 修訂，及時組成 預案 修訂小組， 對國家新修訂的預案認真學習，對我省 2012 年出臺的 四川省自然災害救助應急預案 （川辦函 2012 168 號） 進行反復討論研究， 在形成四川省自然災害救助應急預案 初稿編制的基礎上，組

4、織相關單位和人員就初稿進行集中討 論修改形成了征求意見稿，并將征求意見稿發(fā) 32 個省減災 委成員單位廣泛征求修改意見。按照四川省重大決策程序規(guī) 定，于 8 月 15 日完成在民政廳網(wǎng)站向社會公眾征求意見后， 根據(jù)各部門意見充分吸收并修改完善，形成專家論證稿，邀 請有關行業(yè)專家和法律顧問就預案進行專家論證和風險 評估等工作，結合專家論證和風險評估意見，對預案再 次補充和完善，并經(jīng)過合法性審查和省政府常務會審定。三、預案重點內(nèi)容及特點 以我省 2012 年預案為基礎，依據(jù)國家預案新 的規(guī)定，結合我省近幾年自然災害救助工作實際，對我省 2012 年預案進行修訂完善，在認真總結汶川和蘆山地 震等重特

5、大自然災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎上，重點對預 案適用范圍、應急響應啟動條件、啟動程序及響應措施等進 行了調(diào)整和完善，進一步提高了預案的針對性、實用性和可 操作性，修訂后的預案更符合當前我省自然災害形勢變 化和救災工作實際需要。新修訂的預案主要就以下內(nèi)容 及特點：一是 明確了啟動響應條件。預案對省級層面四個響 應等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房 屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了 相應調(diào)整和完善， I、II、 III 對應國家 II、III 、IV 級的核心指 標進行調(diào)整。IV級、山級啟動條件作了適當下調(diào)，將原IV級因災死亡人口從 1030人調(diào)整為1020人，

6、將原III級 因災死亡人口從 3050人調(diào)整為2050人。二是明確了啟動響應區(qū)域范圍。 將原“某一市（州） 行政 區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之 一的”修改為“一次災害過程造成某一市（州）或多個市（州） 行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的”三是 明確了省減災委各成員單位職責任務。新修訂的 預案規(guī)范了省減災委各成員單位應急救助行為，對職責 任務、部門分工作了進一步細化、補充和完善。四是 明確了自然災害災情信息的報送管理、信息發(fā)布， 強調(diào)了突發(fā)性、重大和特別重大災情報送管理的時效性和規(guī) 范性。對造成縣級行政區(qū)域內(nèi) 10 人以上死亡（含失蹤）或 房屋大量倒塌、農(nóng)田

7、大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災 害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人 民政府、市（州）民政局、省民政廳和國家民政部。市（州） 民政局、 省民政廳接報后立即報告本級人民政府。 特別重大、 重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行 災情 24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā) 生重大變化時，省民政廳立即向省人民政府報告。五是 明確了社會力量在災害救助中的作用及管理。預 案明確由民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量依法有 序參與災害救助工作，支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志 愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。六是 明確了救助資金保障措施?？h級以上人民政府要按 自然災害救助條例落實救助資金和救災工作經(jīng)費，將