關(guān)于解決特困群體繳納養(yǎng)老保險費(fèi)困難的對策和建議

1、    關(guān)于解決特困群體繳納養(yǎng)老保險費(fèi)困難的對策和建議    范欣摘要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中靈活就業(yè)人員的比重日益增大。近年來，我市利通區(qū)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)逐年增加，但中斷繳費(fèi)人數(shù)也不斷加大，如何解決靈活就業(yè)人員的后顧之憂，為我們提出了新的課題。通過對吳忠市利通區(qū)1000名靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險情況進(jìn)行問卷調(diào)查，總結(jié)出利通區(qū)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)存在的主要問題，以求探尋解決中斷養(yǎng)老保險繳費(fèi)的有效對策。關(guān)鍵詞：特困群體 養(yǎng)老保險 對策建議吳忠市利通區(qū)養(yǎng)老保險制度起步于1986年實(shí)施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。經(jīng)

2、過30多年來的發(fā)展，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷擴(kuò)大，待遇保障水平不斷提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面不斷改革，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增加，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，利通區(qū)部分能源、化工企業(yè)不景氣，效益滑坡，職工下崗轉(zhuǎn)變?yōu)闊o收入的靈活就業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)居民中以個體經(jīng)濟(jì)模式為主，具體包括小攤販、個體工商戶、打工人員收入大幅下降，他們的收入只能維持最基本的生活，更別談繳納養(yǎng)老保險。因此，吳忠市社保局組成課題組，就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險問題進(jìn)行專題研究。課題組于2019年3月20-30日，在

3、利通區(qū)范圍內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險問題開展了實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)研主要采取召開座談會、走訪低收入家庭、發(fā)放問卷、專人訪談等形式，共召開座談會1場，入戶調(diào)查30家，發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷998份，問卷回收有效率達(dá)99.8%。在998份有效問卷中，已參加養(yǎng)老保險且中斷繳費(fèi)435人，中斷率43%。一、利通區(qū)靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險繳費(fèi)的情況分析（一）靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀截止2019年3月底，我市利通區(qū)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險登記總?cè)藬?shù)134978人（其中企業(yè)登記參保35425人，靈活就業(yè)人員60940人，享受退休待遇38613人）。靈活就業(yè)參保登記人員中，其中：享受退休

4、待遇28629人自2014年以來，連續(xù)5年中斷繳10219人。（二）中斷繳費(fèi)原因1.經(jīng)濟(jì)承受能力低家庭收入低是制約續(xù)保的主要原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)情況是影響和制約中斷繳費(fèi)人員續(xù)保的主要因素。在“沒有接續(xù)養(yǎng)老保險”調(diào)查的原因中，89%的調(diào)查對象選擇了“家庭收入低，繳不起養(yǎng)老保險”。部分靈活就業(yè)人員是因?yàn)榕c企業(yè)解除勞動合同后，因種種原因一時難以就業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，有關(guān)社保補(bǔ)貼政策又未惠及，無力承擔(dān)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險。還有部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力，家庭收入減少，無力繳納。2.思想意識不到位（1）養(yǎng)老保險基金支付壓力大，很多市、縣出現(xiàn)“收不抵支”，群眾不看好。目前，吳忠市區(qū)、同心縣，基金支付壓力大，從2

5、013年就開始申請自治區(qū)調(diào)劑金。調(diào)查結(jié)果顯示，10%的調(diào)查對象選擇“不愿意接續(xù)”，這部分人主要是針對高收入者和年輕人。高收入者認(rèn)為自己養(yǎng)老不成問題，年輕人對未來不做打算。（2）文化水平的高低帶來參保意識的強(qiáng)弱。從文化水平看，受教育程度越低，對養(yǎng)老保險相關(guān)政策了解越少。初中以下文化程度的調(diào)查對象41%的人對政策有所了解，而高中以上文化程度的調(diào)查對象59%對政策有所了解。（3）原就業(yè)狀態(tài)的差異導(dǎo)致參保意識的差異。通過調(diào)查分析，原在企業(yè)、單位就業(yè)的調(diào)查對象，對接續(xù)社保關(guān)系的迫切性強(qiáng)。沒有在正規(guī)單位就業(yè)的純個體工商戶、靈活就業(yè)人員接續(xù)社保關(guān)系的意愿弱。3政策制度的缺陷（1）制度設(shè)計、政策制定的不完善及

6、公平性不足影響繳費(fèi)積極性。養(yǎng)老保險是為了保障每一個勞動者年老時，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的一項社會保障制度。從我區(qū)制度發(fā)展的整體性看，已經(jīng)具備普惠性特征。但由于政策設(shè)計的不足，公平性尚未完全體現(xiàn)。如現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策規(guī)定最低繳費(fèi)年限15年，導(dǎo)致一部分參保人員在繳費(fèi)滿15年后選擇中斷繳費(fèi)。養(yǎng)老金“長繳多得、多繳多得”的原則未得到充分體現(xiàn)，造成部分參保人員按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限繳費(fèi)，不能調(diào)動參保人員積極性。（2）部門監(jiān)管制度不夠完善，面對較高的社會保險繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)核定政策，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)由于經(jīng)營困難，為了少繳社保費(fèi)，以提高工資標(biāo)準(zhǔn)為要求與員工簽訂自愿放棄社會保險

7、繳費(fèi)的協(xié)議，讓職工以靈活就業(yè)人員身份自己參保，而多數(shù)員工只顧眼前利益從而以靈活就業(yè)人員身份中斷繳費(fèi)。（3）養(yǎng)老保險未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣。對流動人員而言，地方經(jīng)濟(jì)差異造成各地養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，流程繁雜等問題。由高收入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)入低收入?yún)^(qū)域或者反向轉(zhuǎn)回，都會養(yǎng)老待遇差別，奔波兩地甚至多地費(fèi)時、費(fèi)力，導(dǎo)致中斷繳費(fèi)。（4）滯納金過高，影響補(bǔ)繳意愿。一些人員中斷繳費(fèi)后，在辦理退休手續(xù)時有補(bǔ)繳意愿，但是由于滯納金標(biāo)準(zhǔn)高，無力承擔(dān)，放棄補(bǔ)繳。以2017年為例，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6249.6元，按日加收5%的滯納金，中斷一年需加收滯納金1453.08元，占繳費(fèi)額的23%。（5）職工崗平工資的剛性增長，

8、抬高了繳費(fèi)基數(shù)，影響繳費(fèi)積極性。近年來，崗平工資以每年10%左右的增速上漲，直接導(dǎo)致以崗平工資為計算依據(jù)的養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)基數(shù)不斷提高。（見表二）崗平工資統(tǒng)計口徑僅包括國有、集體等規(guī)模以上單位，不包括民營小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的收入，而這部分人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的60%以上，所以崗平工資實(shí)際高于參保人員的實(shí)際收入水平。（三）中斷不利因素1.影響基金收入，減少基金來源。靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險對已實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金不會產(chǎn)生長期或全面的影響，但對預(yù)算管理下的市、縣養(yǎng)老保險基金承受能力會產(chǎn)生短期沖擊。中斷繳費(fèi)對基金結(jié)余少，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，基本養(yǎng)老保險參保以下崗職工、個體

9、工商戶、靈活就業(yè)人員為主的市、縣沖擊較大。以吳忠市利通區(qū)為例，2018年底，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為95553人（退休除外），其中下崗職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員60395人，占總參保人數(shù)的63%，其中中斷繳費(fèi)的下崗職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員25998人，那么利通區(qū)2018年基本養(yǎng)老保險費(fèi)將少收1.9億元。而2018年全年養(yǎng)老保險基金收入81157萬元，支出113802萬元，當(dāng)期收支缺口32645萬元，申請自治區(qū)撥付調(diào)劑金38365萬元，確保了全年按時發(fā)放。吳忠市區(qū)從2013年開始基本養(yǎng)老保險基金就出現(xiàn)“收不抵支”，連續(xù)6年撥付自治區(qū)調(diào)劑金19.4億元，確保發(fā)放。因此，靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)會對

10、吳忠市區(qū)基金征繳產(chǎn)生較大的沖擊。2.影響退休待遇?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)年限越長，退休后養(yǎng)老待遇就越高。中斷交費(fèi)后，會導(dǎo)致其養(yǎng)老保險待遇水平過低，影響他們退休后的生活水平。以某靈活就業(yè)人員2017年為例，中斷一年繳費(fèi)會影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金39元、個人賬戶養(yǎng)老金21元，按照領(lǐng)取預(yù)計年限20年計算，總計少領(lǐng)取待遇14400元;按正常調(diào)整增加養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，累計少領(lǐng)取增加養(yǎng)老金7200元;本人死亡后少領(lǐng)喪葬、撫恤金2237元：少領(lǐng)病殘津貼2400元。3.影響社會穩(wěn)定。中斷繳費(fèi)人員形成一個特殊群體，在達(dá)到退休年齡時，有的無法享受按月領(lǐng)取待遇，有的待遇很低，生活貧困，將會加重社會保險事業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻

11、礙社會保險事業(yè)的發(fā)展，還會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。為了解靈活就業(yè)人員中斷養(yǎng)老保險的真實(shí)狀況和訴求，課題組認(rèn)真分析了998份有效問卷調(diào)查表，整理了訪談記錄。綜合分析調(diào)研結(jié)果，表明：當(dāng)前多數(shù)靈活就業(yè)人員較關(guān)注自己的養(yǎng)老問題，但普遍認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，本人收入較低，家庭負(fù)擔(dān)過重，希望政府出臺相關(guān)政策幫助他們解決繳費(fèi)困難問題。二、解決利通區(qū)困難群體繳納養(yǎng)老保險的對策及建議通過對上述中斷繳費(fèi)靈活就業(yè)人員斷保狀況及原因的分析，筆者認(rèn)為要通過經(jīng)濟(jì)方面、政策方面、思想方面、創(chuàng)新方面的完善，建立繳費(fèi)人續(xù)保的長效機(jī)制，探索“政府養(yǎng)老保險金融扶貧擔(dān)保貸款”為主要內(nèi)容的社保扶持計劃，以保障這部分?jǐn)啾Ｈ藛T的養(yǎng)老保險權(quán)益

12、。（一）經(jīng)濟(jì)方面引導(dǎo)就業(yè)增加收入。一是加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。針對多數(shù)失業(yè)人員技能單一，屬于典型的“三缺人員”（缺資金、缺技術(shù)、缺知識），加大對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)。二是摸清失業(yè)人員實(shí)際情況，有針對性的采集用工信息，采用實(shí)地走訪、電話聯(lián)系等方式“送崗位”（采集用人單位信息、招聘崗位、薪酬待遇等信息狀況，為下崗靈活就業(yè)人員提供全方位服務(wù)）。三是加大困難群體公益性崗位的安置、適當(dāng)擴(kuò)大“靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼”范圍：盡快宣傳、推行因病或非因公致殘完全喪失勞動能力人員的病殘津貼等幫助參保制度。四是充分發(fā)揮融媒體的作用將企業(yè)招聘信息和失業(yè)人員求職信息“捆綁”，通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行發(fā)布，促進(jìn)他們穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，使他們有

13、能力繳納養(yǎng)老保險。（二）政策方面1.建議完善崗平工資的統(tǒng)計方法，使崗平工資能夠反映全體勞動者真實(shí)的收入水平。鑒于寧夏崗平工資統(tǒng)計范圍窄，崗平工資增幅遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均gdp增速，致使參保繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)不斷加重。因此，應(yīng)調(diào)整崗平工資統(tǒng)計范圍，把非私營單位和私營單位全部納入社平工資統(tǒng)計范圍，除統(tǒng)計國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的職工工資外，還應(yīng)包括私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)及個體就業(yè)人員、自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員工資?？紤]到城鎮(zhèn)私營單位及個體就業(yè)人員在崗職工平均工資與社平工資之間差距較大，如果將城鎮(zhèn)私營單位

14、及個體就業(yè)人員在崗平均工資納入社平工資統(tǒng)計口徑范圍，能真實(shí)反映各類就業(yè)群體人員的實(shí)際工資水平，有助于形成合理的社會保險繳費(fèi)基數(shù)，從而切實(shí)減輕繳費(fèi)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免對低收入人群造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴(kuò)面工作的實(shí)際開展，對整個社會保險制度的長期健康發(fā)展市會產(chǎn)生積極效應(yīng)的。2.改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，真正能夠體現(xiàn)“長繳多得”?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法不能體現(xiàn)中斷繳費(fèi)與連續(xù)繳費(fèi)的待遇區(qū)別，使得很多繳費(fèi)人員繳滿15年后就中斷繳費(fèi)（三）思想方面1.強(qiáng)化宣傳促認(rèn)識。充分利用各種新聞媒體，大容量、高密度的宣傳社會保險法和有關(guān)中斷繳費(fèi)的政策，特別是中斷繳費(fèi)對職工將來退休待遇的影響做重點(diǎn)宣傳。2.“現(xiàn)身說法”促參保。用身邊的人，身邊的事，打出“活廣告”宣講，更能取悅于參保群眾。3.鎖定重點(diǎn)對象促擴(kuò)面。加強(qiáng)