甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則

1、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室甘肅省財政廳甘肅省民政廳中國人民銀行蘭州中心支行甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（征求意見稿）甘肅省貧困村互助資金試點(diǎn)管理細(xì)則第一章總則第一條 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資 金試點(diǎn)t作的指導(dǎo)意見（國開辦發(fā)2009 103號）、貧困村互助資金 試點(diǎn)操作指南、財政扶貧資金管理辦法和省委、省政府關(guān)于加 快金融業(yè)發(fā)展的意見中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村 資金互助社等'草根金融'，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動屮 大力實(shí)施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)為解決貧困村發(fā)展 產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定木管理細(xì)則。 第二條

2、貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充, 在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗 旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。第三條建立互助資金，市省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、 鄉(xiāng)（村）組織實(shí)施，村民民主管理，財政、審計部門監(jiān)督。財政扶貧資 金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。第二章資金管理第四條互助社的社員必須按照互助社章程中請加入。農(nóng)戶入社繳納互 助金，可實(shí)行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%,且入社農(nóng)戶總 數(shù)高于

3、本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小 組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議（見附件表2）o第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助;無償投入，有償使用；用款申請，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔(dān)保，相互監(jiān)督;生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)/pc： o第七條互助資金來源（一）財政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金;（二）互助社的農(nóng)戶交納的互助金；（三）互助資金在銀行的存款利息；（四）互助資金收取占用費(fèi)用于擴(kuò)充本金的部分；伍）社會捐贈專門用于增加本金的資釦以扶貧為宗旨無附加條件的 捐款）。第八條 互助

4、資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶?；ブ缱灾埃?財政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬 進(jìn)行代管（具體由財政所單位會計負(fù)責(zé)）；互助社注冊后，將資金全部 轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實(shí)行專賬核算、專戶儲存、專 款專用，封閉運(yùn)行?；ブ鸪r(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報 酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。第九條借款對象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展 能力的貧困戶。第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一 般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的 50%o每次借款五

5、戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶, 還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允 許再借用互助資金。第十二條借款程序。（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項(xiàng) 目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施條件及措施、還款時間、還款措 施等。（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的 農(nóng)戶擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅?；?lián)戶擔(dān)保，借款農(nóng)戶自 由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承 擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能 為其他社員擔(dān)保一次。（3）互助社管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行審查，確保借款農(nóng)戶申請借款的真實(shí)

6、性。（4）包村干部為具體責(zé)任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批?；ブ缋硎聲盏缴鐑?nèi)農(nóng)戶借款申請后應(yīng)在3-5個工作 日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手 續(xù)。第十三條資金占用費(fèi)的收取。其資金使用費(fèi)率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞?社同期貸款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。第十四條資金占用費(fèi)的用途。收取的資金占用費(fèi)依次用于互助社辦 公成本（包括管理人員報酬、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、管理費(fèi)）、提取風(fēng)險準(zhǔn) 備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險準(zhǔn)備金按收取占用費(fèi)總額的 20%捉取。資金占用費(fèi)扣除運(yùn)行成本（不得超過占用費(fèi)總額的60%）和 風(fēng)險準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條互

7、助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一 次性償還本金和占用費(fèi)。理事會應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng) 戶通知到期本金和資金占用費(fèi)結(jié)算數(shù)額，以便及時回收借款本金和占 用費(fèi)?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時繳存互助資金專戶, 憑銀行繳款回單與單位會計進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。第十六條借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必 須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責(zé)任和 擔(dān)保農(nóng)戶的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金;情節(jié)嚴(yán)重的， 由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。 借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時無力償還，經(jīng)理事會認(rèn)定，民 主評議，可

8、采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。 第三章互助資金退出第十七條 互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生以下情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常， 經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：（一）互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；（二）財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個月低 于 50%；（三）互助資金的不良借款率超過15%以上（不良借款指逾期30天以上 的借款）；（四）互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條互助資金退出原則：（一）扣除運(yùn)行成木，包括人丁成木和非人丁成木；（二）因不可抗拒因素（如自然災(zāi)害等）造成的損耗由財政扶貧資金承擔(dān); 因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；（三）退出村

9、民交納的互助金；（四）剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用 于木村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金 運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困 村。第十九條互助社資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦 和財政局認(rèn)定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。 第四章監(jiān)督檢查第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財政廳、省民政廳關(guān)于貧困村互助資 金試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)登記注冊有關(guān)問題的通知（甘開發(fā)2010j124號）精 神，做好貧困村互助資金的注冊登記。財政部門：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財務(wù)管理工作。省

10、級財政部門負(fù)責(zé) 資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財政部門負(fù)責(zé) 資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)。縣級財政部門負(fù)責(zé)資金的撥 付和監(jiān)督；縣財政分管副局長為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所具體管好貧困村互助資金財務(wù)管理和會計核算工作;負(fù)責(zé)資金撥付 和賬務(wù)設(shè)立，財務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。扶貧部門：省級負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運(yùn)行情況的監(jiān)測、 監(jiān)管和會同財政部門督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對 互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實(shí)、縣級培訓(xùn)、督促檢查?？h級負(fù)責(zé) 落實(shí)上級主管部門項(xiàng)目計劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；各村互助社章程審 核，協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

11、村管理人員，對互助 社的項(xiàng)目管理、財務(wù)管理和監(jiān)測等工作進(jìn)行指導(dǎo)；對互助資金的日常 管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村 組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運(yùn)行過程中出 現(xiàn)的有關(guān)問題；外部監(jiān)測，定期向省扶貧辦上報項(xiàng)目實(shí)施情況，財務(wù) 和監(jiān)測報告，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)施互助資金管理軟件 的縣每年7月和12月分別上報監(jiān)測報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié) 助試點(diǎn)村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實(shí)行“賬款 分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會計核算；定期上報互助金管理運(yùn)作 情況。村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動；負(fù)

12、責(zé)組建貧困村互助社, 制定落實(shí)各項(xiàng)管理制度；對互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必 要的服務(wù)。人民銀行：各級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī) 范運(yùn)行創(chuàng)造條件。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶 的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)、會計檔案的管理, 同時對互助資金項(xiàng)目村的項(xiàng)目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財政部門 根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補(bǔ)助。第二十一條各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺 接受審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、 挪用。對項(xiàng)目單位弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已 撥付的資金，并對單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究 刑事責(zé)任。同時縣級政府要將互助資金管理