財經(jīng)工作委員會

1、財經(jīng)工作委員會 目 錄一、各級財經(jīng)委職責2（一）全國人大財經(jīng)工作委員會職責2（二）省人大財經(jīng)工作委員會職責（江蘇省為例）3（三）區(qū)、縣人大常委會財經(jīng)工作委員會工作職責（鼓樓區(qū)為例）4（四）財經(jīng)工作委員會職責總結(jié)5三、溫嶺參與式預算的制度邏輯以浙江溫嶺模式為例5 (一) 以民主懇談會作為參與式預算的核心程序6（二）參與式預算制度的程序安排新河模式  6(1)預算初審民主懇談7(2)人大預算審議、懇談7(3)預算報告的修改與通過7(4)預算執(zhí)行與監(jiān)督7  (三)參與式預算的澤國模式8(1)民意代表的隨機抽樣機制8(2)預算知識培訓機制8(3)小組分組商談與大

2、會集中商談相結(jié)合的機制8(4)主持人制度8(5)專家理性的介入9 (四)參與式預算的箬橫鎮(zhèn)的制度經(jīng)驗9（五）程序性步驟9（1）公眾參與政府對話協(xié)商，參與政府預算編制9（2）人代會預算草案審議9（3）公眾參與預算執(zhí)行和監(jiān)督10四、溫嶺模式的主要成效10（1)讓決策更符合民意10  (2)預算編制更加科學合理11 (3)讓財政資金使用更有效11  (4)讓基層干部干凈干事12 (5) 讓基層人大和代表的活力得到激發(fā)12五、協(xié)商民主理論視角下溫嶺參與式預算的成就與局限13(一)以預算參與的制度空間,改善基層政治運作機制,創(chuàng)制基層政治與政府的合法性13

3、(二)以民主懇談為參與式預算的核心程序,促成對話,建構(gòu)公共理性(成就之二)13(三)以預算民主懇談基礎上的公共理性引導政府預算決策,促進政府決策理性化14 （四）基層民眾參與方式單一14(五)參與式預算制度并未能夠與現(xiàn)有基層社會的其他制度資源相互銜接,對基層社會的公共精神與社會資本的建設性作用有限14一、各級財經(jīng)委職責（一）全國人大財經(jīng)工作委員會職責全國人大財政經(jīng)濟委員會受全國人民代表大會領導；在全國人民代表大會閉會期間，受全國人大常委會領導。全國人大財政經(jīng)濟委員會由主任委員1人，副主任委員若干人和委員若干人組成。全國人大財政經(jīng)濟委員會在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬訂關議案。具體

4、職責有： 1、審議全國人大主席團或者全國人大常委會交付的議案； 2、向全國人大主席團或者全國人大常委會提出屬于全國人大或者全國人大常委會職權范圍內(nèi)同本委員會有關的議案； 3、審議全國人大常委會交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務院的行政法規(guī)、決定和命令，國務院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報告； 4、審議全國人大主席團或者全國人大常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關對質(zhì)詢案的答復，必要的時候向全國人大主席團或者全國人大常委會提出報告 、對屬于全國人大或者全國人大常委會職權范圍內(nèi)同本委員會有關的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。協(xié)助全國人大常委會

5、行使監(jiān)督權，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況，開展執(zhí)法檢查，進行監(jiān)督。（二）省人大財經(jīng)工作委員會職責（江蘇省為例） 1、負責對省人民代表大會審查、批準計劃和預算的初審工作，提出審查意 見報告。 2、負責對省人民政府提請省人大常委會審查和批準省級財政決算草案的初審工作，提出審查意見報告。 3、負責對省人民政府提請省人大常委會審議的計劃和預算執(zhí)行情況報告的分析研究工作，必要時向省人大常委會會議提供調(diào)研報告：審查計劃和預算調(diào)整草案，提出審查意見報告。 4、負責對省人民政府提請省人大常委會審議省級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告的分析研究，向省人大常委會主任會議提出意見。 5、

6、負責對省人大常委會審議省人民政府財經(jīng)方面的專項工作報告的研究分析工作，向省人大常委會提供專題調(diào)研報告。 6、負責草擬或者組織草擬財政經(jīng)濟方面的地方法規(guī)草案，向省人大常委會提出立法說明和審查意見報告；配合做好財經(jīng)立法規(guī)劃(計劃)和立法解釋工作。 7、負責承辦全國人大、省人大常委會交辦的有關財政經(jīng)濟方面法律、法規(guī)草案征求意見工作，做好修改意見的起草和反饋工作。 8、負責承辦省人大常委會交辦的有關財政經(jīng)濟方面規(guī)范性文件備案審查工作，提出審查意見報告。 9、負責承辦省人大常委會組織的財經(jīng)法律法規(guī)實施情況檢查工作，提出執(zhí)法檢查情況報告： 10、負責向省人大主席團或者常委會提出屬于本委職權范圍的議案。 1

7、1、負責審議省人大主席團或者省人大常委會交辦的省人大代表議案，提出辦理意見結(jié)果報告；辦理屬于本委職權范圍的省人大代表建議、批評和意見和政協(xié)委員提案，及時反饋書面答復意見。 12、負責審議省人大主席團或者省人大常委會交辦的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關對質(zhì)詢案的答復和質(zhì)詢者的意見，必要時向省人大主席團或者省人大常委會提出審議意見報告；參與省人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的有關工作。 13、負責加強與省有關部門的工作聯(lián)系，了解和掌握財經(jīng)工作情況，提出工作意見和建議。 14、負責與全國人大、外省市人大和本省市縣人大財經(jīng)委的聯(lián)系和交流。 15、負責受理涉及本委職權范圍內(nèi)的人大代表反映事項和人民群眾來信來訪。

8、 16、負責承辦省人大常委會和主任會議交辦的其他事項。  （三）區(qū)、縣人大常委會財經(jīng)工作委員會工作職責（鼓樓區(qū)為例） 區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會是區(qū)人大常委會工作機構(gòu)，對常委會負責并報告工作。    1、根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，對財政經(jīng)濟方面法律法規(guī)的貫徹實施，和區(qū)人大及其常委會通過的相關決議決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并提出意見和建議。    2、根據(jù)區(qū)人大常委會議題安排和區(qū)政府提請審議的工作報告或重大事項，進行調(diào)研、視察，提出初審意見，向常委會會議或主任會議匯報。    

9、3、為區(qū)人民代表大會審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算收集相關資料，做好準備工作。   4、對區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案及調(diào)整方案，財政預、決算及預算調(diào)整方案進行初審，提出初審報告，為常委會會議審議提供依據(jù)。    5、對區(qū)人大及其常委會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃與預算執(zhí)行情況，協(xié)助常委會進行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。   6、開展規(guī)范性文件備案審查的初審工作。審查區(qū)政府財政經(jīng)濟方面的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的，及時向主任會議報告，依法提出處理意見。    7、

10、開展代表議案和建議、批評、意見的督辦工作，及時轉(zhuǎn)辦區(qū)人大代表、公民、法人和其他組織對所聯(lián)系部門的來信來訪、控告和申訴，辦理上級人大常委會交辦的本委工作范疇內(nèi)的控告和申訴信訪。    8、負責起草區(qū)人大及其常委會關于財政經(jīng)濟方面的決議、決定草案，和與本工作委員會職責相關的其他文稿。    9、加強與市人大常委會相關委員會的工作聯(lián)系。做好市人大涉及財政經(jīng)濟方面立法草案征求意見的組織討論、反饋回復，及有關法律、法規(guī)解釋的請示工作。    10、按照對口聯(lián)系分工范圍，加強與區(qū)政府及其相關部門的工作聯(lián)系，了解掌握財

11、政經(jīng)濟工作情況，為常委會對財政經(jīng)濟方面的工作實施監(jiān)督提供決策依據(jù)。    11、組織本工作委員會成員學習政治、業(yè)務和法律、法規(guī)，健全各項制度，搜集、整理相關資料，不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)務水平。12、承辦常委會及主任會議交辦的其他事項。（四）財經(jīng)工作委員會職責總結(jié) 財經(jīng)工作委員會職責可以歸納概括： 1、對財政預決算的審查、批準 2、對財政預算的執(zhí)行進行監(jiān)督 3、負責草擬經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件（視各級人大權限不同而制定的相關法律文件的名稱、效力層級也不同） 4、對本級政府制定的規(guī)范性法律文件進行初審，審查是否有與憲法、法律、行政法規(guī)相違背的地方 5、加強與

12、相關對應部門的工作聯(lián)系，了解和掌握財經(jīng)工作情況，提出工作意見和建議。三、溫嶺參與式預算的制度邏輯以浙江溫嶺模式為例2005年溫嶺新河鎮(zhèn)率先推行參與式預算。2008年溫嶺參與式預算又拓展開來:橫向推廣到市內(nèi)澤國、箬橫等鎮(zhèn);縱向則從鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進到市級交通部門預算。至今,溫嶺參與式預算已成為程序設計較為精細,適用范圍較為廣泛的制度安排。剖析其制度設計與運作的邏輯,是研究其制度民主與地方治理效用的前提。(一) 以民主懇談會作為參與式預算的核心程序民主懇談會,即由基層政治組織就其所面臨的政治、社會、經(jīng)濟問題召集民眾進行商談,并以商談共識作為決策參考或依據(jù)的制度模式1999年民主懇談會誕生于溫嶺松門鎮(zhèn);其后溫

13、嶺市委以一系列文件在全市推進民主懇談會并使之制度化: (1)確立領導機構(gòu):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立以黨委書記為組長的民主懇談領導小組; ( 2)建立制度機,包括:便民綠色通道工作制度、民主懇談工作例會制度、民主懇談反饋監(jiān)督制度等; (3)制度的程序化,各層級民主懇談會程序大致為: 信息收集議題確定組織懇談征集建議研究落實建議公布解決方案組織實施征集反饋意見?；鶎用裰鲬┱劦膶嵺`為參與式預算生成準備了組織、制度與民情等條件;溫嶺參與式預算制度是基層民主懇談制度邏輯的自然延伸與議題的拓展:對基層政治運作過程中的公共資源分配、以及政府圍繞資源分配的決策取向展開商談。實踐中,溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預算的制度都以民主懇談會

14、的機制作為其制度安排的核心程序:通過召集民意代表、人大代表,組織政府與代表之間的民主懇談,在商談中建構(gòu)共識,并以這些共識作為政府改進預算方案的參考或依據(jù)。參與式預算的制度機制中,預算民主懇談會中的民意代表、人大代表參與,是其制度程序鏈中最重要的一環(huán),也是其預算參與性的最鮮明表征。（二）參與式預算制度的程序安排新河模式  新河鎮(zhèn)最早將民主懇談經(jīng)驗運用于年度財政預算;溫嶺其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應程序安排都不同程度借鑒新河經(jīng)驗;新河模式可作溫嶺參與式預算整體認知的路徑。其特點主要體現(xiàn)在會前初審、大會審議和會后監(jiān)督。一是會前初審。在人代會召開之前，由鎮(zhèn)人大主席團領導下的人大財經(jīng)小組組織召開預算

15、初審民主懇談會，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)三個專門小組進行討論，參與者除人大代表外，各協(xié)會、社會團體、各界代表和公民自愿參與，會后各小組形成預算初審報告。二是大會審議。在人代會召開期間，人大主席團組織代表進行預算報告集中審議，鎮(zhèn)政府負責人回答代表提出的詢問。隨后，鎮(zhèn)人大主席團和鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議，根據(jù)代表提出的意見形成預算修改方案。聯(lián)席會議之后，大會通報預算修改方案，代表進行分組審議。在這個階段，5名以上代表聯(lián)名可以提出預算修正案。最后，大會投票表決預算修正案和已經(jīng)修改的預算草案，代表聯(lián)名提出的修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過成為預算的一部分。三是會后監(jiān)督。人代會閉會期間，由鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組

16、作為財經(jīng)監(jiān)督常設機構(gòu)，對政府預算執(zhí)行情況實行監(jiān)督，并參與下一年的財政預算編制。(1)預算初審民主懇談: a. 由鎮(zhèn)人大主席團提名并經(jīng)人大預備會議選舉人大財經(jīng)小組,該小組成員由人大代表組成,可以聘請若干專業(yè)人士參加小組工作; b. 鎮(zhèn)人大主席團領導鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組,組織預算初審民主懇談會:政府提供預算方案及細化說明,人大主席團召集民意代表(人大代表、各協(xié)會、社會團體、各界代表和公民)參加初審懇談會,財經(jīng)小組成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會三個專門小組,與民意代表、政府人員一起對政府預算報告進行商談; c. 懇談會后三個專門小組匯總各方意見形成各自預算初審報告。(2)人大預算審議、懇談: a. 人大全體會議

17、期間,鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表民主懇談,審議政府預算報告; b. 政府提供預算方案及細化說明,財經(jīng)小組各專門小組向參加預算懇談會代表作預算初審報告,人大代表與政府人員商談預算報告,提出意見和建議; c. 人大主席團與政府召開聯(lián)席會議,根據(jù)預算初審報告和人大代表的意見和建議,由政府修改預算方案; d. 向大會通報政府預算修改方案,各代表團分組審議, 5名以上人大代表聯(lián)名,可依法提出預算修正案:或削減、或否決、或增加(同時提出其他支出項目削減)政府預算,并陳述理由。(3)預算報告的修改與通過: a. 鎮(zhèn)人大主席團審查代表預算修正案,將符合條件的修正案提交人大會議表決; b. 鎮(zhèn)政府根據(jù)超過出席會議

18、1 /2人數(shù)的代表同意的預算修正案再修改預算方案;c. 人大對政府的修改預算方案進行審議表決,超過出席會議1 /2人數(shù)的代表贊成時通過;若不通過,重新修改直至通過。(4)預算執(zhí)行與監(jiān)督: a. 人大閉會期間,鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對政府預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,可隨時了解政府預算執(zhí)行情況; b. 政府每季度向人大財經(jīng)小組匯報預算執(zhí)行情況; c. 政府預算調(diào)整應提交人大財經(jīng)小組備案,重大調(diào)整以及使用超收入追加預算支出項目,政府須向財經(jīng)小組提交相關方案或議案,由財經(jīng)小組提請人大主席團召開人民代表會議依法審議、表決、通過后執(zhí)行; d. 人大審議新一年度預算報告之前須對上年度預算執(zhí)行情況進行審議。 &#

19、160;(三)參與式預算的澤國模式借鑒新河經(jīng)驗,澤國鎮(zhèn)同樣將預算民主懇談與人大預算審議相結(jié)合;然澤國的人大審議前的預算懇談會程序有很多獨到的制度機制,因此堪稱澤國模式。其特點是建立了參與式預算的民眾協(xié)商形式，由民眾直接參與城鎮(zhèn)建設項目資金預算安排決策過程。一是討論提出項目資金預算草案。政府首先選出一批屬于本級行政范圍且事關民生問題的城建項目（譬如30個），由專業(yè)人員組成專家組對這些項目的可行性方案進行研究，同時提出每個項目的資金預算，形成預算項目民意調(diào)查問卷。二是就項目進行民主懇談。采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，按照千分之二的比例，從全鎮(zhèn)18歲以上的人群中隨機產(chǎn)生懇談代表，參與預算民主懇談。并

20、就這些項目的重要程度填寫民意調(diào)查問卷，對優(yōu)先投入的項目進行排序，表明自己的意見。通過數(shù)輪分組討論和協(xié)商交流后，懇談代表再次填寫排序的調(diào)查問卷。三是人代會審查批準。鎮(zhèn)政府召開辦公會議，討論懇談會上代表提出的建議和第二次調(diào)查問卷的預選結(jié)果，根據(jù)財力情況按順序形成一份優(yōu)先方案。提交鎮(zhèn)人代會審查討論和票決。(1)民意代表的隨機抽樣機制。澤國民意代表是運用Excel軟件在全鎮(zhèn)12 萬人口中依據(jù)村民選舉名單隨機抽選而成。目的在于保障參與機會平等,避免代表選取的人為操縱和參與群體的單一性,保證懇談代表的代表性與公正性。(2)預算知識培訓機制。政府財政預算是一種有較強專業(yè)性要求的政治行為過程。為保障預算民主懇

21、談以及人大預算審議程序順利展開,澤國參與式預算程序中設置了對小組商談主持人與人大代表等進行預算相關知識培訓的機制。(3)小組分組商談與大會集中商談相結(jié)合的機制。為使預算民主懇談的商談過程更為審慎,相對于新河“預算初審民主懇談”環(huán)節(jié),澤國民意代表與政府預算民主懇談程序安排更為細致: a.將民意代表抽簽分組; b. 各小組召開第一次民主懇談會,商談各預算項目; c. 政府官員與所有民意代表參加第一次集中商談,討論各預算項目; d. 各小組召開第二次民主懇談會,繼續(xù)商談; e. 政府官員與所有民意代表參加第二次集中商談,深化討論各預算項目。(4)主持人制度。鑒于民意代表、政府官員之間在利益立場、信息

22、占有、知識層次、語言表述等方面的差異,澤國鎮(zhèn)參與式預算程序中設置主持人制度:選取具有正義感與責任心,有較強的語言表達能力,熟悉當?shù)孛袂?、語言的人擔任主持人;在預算民主懇談的小組分組商談與大會集中商談的程序中由主持人分別主持;主持人公正、中立,引導商談過程有序而理性地展開。(5)專家理性的介入。鑒于財政預算的專業(yè)性,以及政府預算決策科學性要求,澤國預算民主懇談程序中引入專家理性: a. 專家對主持人、人大代表進行預算知識培訓; b. 專家參與預算民主懇談集中商談,在中立立場上與民意代表對話; c. 專家設計、分析民意代表填寫的問卷,作為政府預算決策調(diào)整的參考。(四)參與式預算的箬橫鎮(zhèn)的制度經(jīng)驗箬

23、橫制度程序中的兩次初審、信息網(wǎng)上公開、預算修正案票決前代表辯論等顯現(xiàn)其制度特色。一次初審:人大代表按地域在全鎮(zhèn)六個管理區(qū)進行分片審議,直接聽取村民對政府財政預算草案意見;二次初審:人大代表分經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)三個專門小組,對政府預算草案進行審議;信息網(wǎng)上公開:預算草案報告和初審意見在箬橫鎮(zhèn)人大網(wǎng)站對公眾公布;修正案表決前代表辯論程序:代表預算修正案交付表決前,增加代表對修正案的商談、辯論程序,建構(gòu)理解與共識。（五）程序性步驟（1）公眾參與政府對話協(xié)商，參與政府預算編制 1、在人代會召開之前，鎮(zhèn)政府召開預算編制民主懇談會，組織本鎮(zhèn)公民自由、平等參與。 2、將參與者分成經(jīng)濟、社會

24、、城建三個小組，討論政府編制的預算草案，提出修改意見。 3、召集全體參與者與政府咨詢、對話、協(xié)商，對預算草案提出意見和建議。（2）人代會預算草案審議 6個步驟： 1、鎮(zhèn)政府向大會作預算草案（包括預算細化方案）報告，并報告公眾參與者提出的預算修改建議； 2、人大代表通過兩輪的分組與集中審議，對預算草案提出意見和建議，鎮(zhèn)政府答復和解釋人大代表的詢問； 3.、鎮(zhèn)政府和人大財經(jīng)小組參加，討論人大代表就政府預算草案提的意見和建議，鎮(zhèn)政府據(jù)此修改預算草案，并向人大提交預算修改方案； 4、人大代表分組討論、審議鎮(zhèn)政府提出的預算修改方案，若仍有不同意

25、見，人大代表五人以上聯(lián)名提出“預算修正議案”； 5、 “預算修正議案”的大會辯論及投票表決； 6.、“預算草案”投票表決。（3）公眾參與預算執(zhí)行和監(jiān)督 1、在鎮(zhèn)人代會閉會期間，鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督； 2、在預算執(zhí)行中期，人大主席團組織部分人大代表和自愿 參與的公民對半年來政府預算執(zhí)行情況進行審查和討論； 3、鎮(zhèn)政府若在預算執(zhí)行過程中提出預算調(diào)整案，則需召開人民代表大會進行審議和批準四、溫嶺模式的主要成效溫嶺參與式預算的做法，之所以得到順利推進，并取得良好成效，最根本的就是溫嶺市委切實加強對這項工

26、作的領導，市人大常委會依法履行職權，切實做到黨的領導、嚴格依法辦事、人民當家作主有機統(tǒng)一。幾年來的實踐證明，作為公眾參與下的公開透明的預算編制、審查和監(jiān)督，參與式預算增強了預算的剛性，有效克服了政府隨意性花錢和預算“軟約束”問題，代表了公共預算改革的方向，在轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、促進公共預算、激活人大作用、改進政府工作、推進民主進程等方面，都產(chǎn)生了積極的效果。  （1)讓決策更符合民意。預算決策是人大依法行使職權的重要組成部分。參與式預算實際上是一個接受人大代表和公民參與決策的過程，是一個匯聚民眾利益訴求的過程，是一個決策得到民眾認同的過程。它在人大、政府、代表、公眾之間建立起了有

27、效的對話機制，為公民自由、廣泛、直接、真切地參與社會公共事務決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強了民意的表達和公民在決策過程中的影響力。通過充分的討論和比較，推動政府將有限的資金用在社會事業(yè)發(fā)展急需投入的項目上，用在人民群眾密切關注需要解決的項目上，使市、鎮(zhèn)基層政府花錢更加向民生傾斜。如箬橫鎮(zhèn)今年有70以上的財政用于民生；溫嶠鎮(zhèn)新增了“品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建”、“幼教支出”2個預算項目，分別安排資金1O萬元和5萬元，另外還在“環(huán)境整治”項目中調(diào)增了50萬元；澤國鎮(zhèn)增加對小型農(nóng)田水利建設的投入，從原來預算安排50萬元提高到100萬元；建設規(guī)劃部門根據(jù)代表和公眾的反映，增加了500萬元的“廉租房（新建)”項

28、目，用于保障性住房建設；交通部門在“農(nóng)村公路養(yǎng)護”、“老年人免費乘公交車”項目中分別調(diào)增了90萬元和50萬元。同時，通過協(xié)調(diào)、溝通還消除了政府、公眾之間的許多隔闋，減少了矛盾和阻力，推動了相關項目的順利實施，有利于改善政府的形象，提升政府的公信力，促進社會更加和諧穩(wěn)定。   (2)預算編制更加科學合理。參與式預算改革前，市、鎮(zhèn)兩級粗放式的預算草案僅列出十幾個沒有具體內(nèi)容的支出項目，沒有將支出項目細化和具體化，只是預算數(shù)字的匯總或堆砌，“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。因此，在審查和決定預算時，只能是形式上的表決通過，缺乏實質(zhì)性的審查。推行這項改革后，市、鎮(zhèn)兩級政府制定預算時必

29、須詳細，為人大代表和公眾代表提供更清晰、更明了的預算草案，與會者方能理解并提出意見。這樣就促使基層政府投入更多的時間和精力去編制預算，進一步提高預算編制水平。如澤國鎮(zhèn)為便于代表審議，在2008年編制了長達48頁的澤國鎮(zhèn)2008年財政預算支出測算表，對24852.3萬元的財政預算列出極為詳細的預算開支清單。另外，通過代表和民眾參與監(jiān)督，約束了政府的行政行為與財政資金的投向，促進了政府及部門依法理財、科學理財和民主理財，達到控制和削減財政赤字的目的，有效化解了政府性債務風險，促進了節(jié)約型政府的建設。如新河鎮(zhèn)2004年財政赤字達5800萬元，實施參與式預算以來，共修改、調(diào)整和新增了40個預算項目，增

30、減和調(diào)整預算資金990萬元，財政赤字每年以800到1000萬元的幅度削減，至2009年年底已降至1500萬元；澤國鎮(zhèn)在無赤字的情況下，賬面結(jié)余從2004年的2935.3萬元，增加到2009年的6814.5萬元。   (3)讓財政資金使用更有效。作為公眾參與下的公開透明的預算編制、審查和監(jiān)督，參與式預算使財政資金安排更加科學合理、使用更加有效。據(jù)統(tǒng)計，今年溫嶺市人代會各代表團專題審議12個部門預算提出的119條意見，促進政府調(diào)整了42個預算項目(其中教育部門就調(diào)整了16個項目)。通過交通、城建、水利3個部門預算民主懇談，調(diào)整了2億余元的預算資金。在建設規(guī)劃部門預算民主懇談中，

31、梳理后代表和公眾提出的19條意見，通過溫嶺市人大常委會兩次聽取財政局、建設規(guī)劃局關于意見研究處理情況匯報，最終這19條意見有16條意見得到了落實。如建設規(guī)劃部門原計劃要安排15160萬元的“移山工程三期”項目、1000萬元的“湖心公園至錦屏公園沿河兩側(cè)征地及綠化亮化工程”項目等被取消或重新論證，增加了東月河防洪老街拆遷預算資金665萬元、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村級污水管網(wǎng)建設補助預算資金500萬元等。水利部門也取消了3500萬元的溫嶺市防災避災教育中心建設項目和總投資約9.35億元的大港洋圍墾前期工程項目。   (4)讓基層干部干凈干事。參與式預算的實施，促進了基層干部執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)

32、變，提升了基層干部依法執(zhí)政的本領，有效克服了基層政府隨意性花錢和預算“軟約束”問題?；鶎诱J真考慮與對待代表和公眾提出的合理意見建議，一定程度上改善了領導干部的工作作風，消除了滋生腐敗的部分體制根源，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務型政府建設，促使政府樹立服務意識，提供讓民眾滿意、認同的公共產(chǎn)品和服務。另外，它也為政府集中精力辦事奠定了良好基礎。通過參與式預算，使得基層政府及部門的預算法制觀念不斷提高，也使全社會的預算意識進一步增強。在預算執(zhí)行中，政府、部門的行為更具合法性、正當性與規(guī)范性，更加嚴格按照預算排定的項目實施，把人代會通過的決議作為平時支付的依據(jù)，這樣就減少了工作干擾，可以集中精力辦事

33、情，提高了工作效率。   (5) 讓基層人大和代表的活力得到激發(fā)。從制度設計上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權力機關，基層人大代表是基層國家權力機關的組成人員。但長期以來，人大作為國家權力機關的職能和基層人大代表的作用發(fā)揮都不夠。以往，法律賦予的人大職權特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權好多并沒有真正到位，人大代表審議政府預算的意識十分淡薄，尤其是審查和批準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和執(zhí)行情況往往流于形式?，F(xiàn)在，從實踐來看，人大預算審查與監(jiān)督中既有公眾的參與，又從制度上完善了人大審查批準預算與監(jiān)督預算的執(zhí)行，使人大在公共預算中發(fā)揮越來越重要的作用。參與式預算做法，要求基層人大在擴大和夯實民意基礎上，

34、提高人代會審議深度和質(zhì)量，真正將法律賦予的重大事項決定權和監(jiān)督權落到實處。要求基層人大代表廣泛收集人民群眾的意見，及時了解人民群眾的意愿，依法提出事關本區(qū)域內(nèi)涉及公共利益的重大事項或人民群眾反映強烈的熱點難點問題的建議和意見，有利于發(fā)揮基層人大在基層民主政治生活中的主渠道作用，有利于激發(fā)基層人大代表履職熱情和活力。五、協(xié)商民主理論視角下溫嶺參與式預算的成就與局限(一)以預算參與的制度空間,改善基層政治運作機制,創(chuàng)制基層政治與政府的合法性(成就之一) 。協(xié)商民主理論首先表述的是在參與、商談與合作的政治社會過程中實現(xiàn)相對于代議民主制下被動、默許的合法性而言的政治合法性生成機制的轉(zhuǎn)換。溫嶺參與式預算

35、的基本邏輯圍繞著基層民眾的預算參與、政府預算方案的商議和改進、與基層人大對政府預算方案的審議而展開;此種邏輯改變了基層民主懇談從創(chuàng)生到發(fā)展的很長時間內(nèi)作為基層權力體制外的思想政治工作方法或政府政策咨詢方法的性質(zhì),使之成為體制內(nèi)的制度化政治參與模式; 并將基層民眾的政治參與導入現(xiàn)代政府的核心領域:基層政府財政預算、公共決策。溫嶺參與式預算的制度空間中,基層民眾對地方公共資源配置與相應實施方案有了話語介入的制度化路徑;基層人大實現(xiàn)了對基層政府決策的實質(zhì)性影響與制約,這些改變了以往基層政治格局中政府強勢、民眾默許、人大附隨的路徑依賴。并在其初審懇談、人大審議、預算修正案提出與預算修改、預算執(zhí)行與監(jiān)督

36、的制度程序中,創(chuàng)生了基層政治在基層民眾、人大、政府三者間合作型政治關系中運作的機制。而這種合作型政治關系正是民主政治的基本邏輯所在,也是基層政治與政府合法性的源泉。(二)以民主懇談為參與式預算的核心程序,促成對話,建構(gòu)公共理性(成就之二) 。在協(xié)商民主論者看來,公民參與決策與管理的重要環(huán)節(jié)則在于:借助自由、平等商談的話語參與,溫嶺參與式預算以民主懇談為參與式預算的核心程序,在初審與預算議案審議的懇談中吸納基層民意代表與大代表的理性;并在參與預算的制度程序中培訓機制、分組、集中商談結(jié)合、主持人制度、專家理性的介入、預算修改議案表決前人大代表的辯論程序等保障各方意見自由、平等而充分地表達與介入;每次初審懇談基本上容納民意代表約200名、人大審議懇談約100名,再包括政府官員、專家學者、懇談主持人等約100名,整個的預算草案的初審、審議過程約吸納400到500人對基層政府預算草案進行公開、多層次商談與對話;這些在很大程度上保證了建構(gòu)于基層民眾、人大、政府合作商談基礎上的針對基層社會公共資源分配、政策取向的公共理性的生成。(三)以預算民主懇談基礎上的公共理性引導政府預算決策,促