全縣村改居工作調研報告

1、第1頁共 11 頁全縣村改居工作調研報告去年以來我縣下梁鎮(zhèn)沙坪村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村、 乾佑鎮(zhèn)北關村相繼向有關部門提出了 “村改居”請求, 由于各方面認識不夠一致，此項工作一直未能列入議 事日程。而相關村對此熱情不減， 社會各界也較為關 注。 帶著這個問題， 4-4-5 5月份， 縣政協(xié)主席李邦華、副主席方慶峰帶領部分政協(xié)委員，采取民意走訪、查 閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式方法，對下梁 鎮(zhèn)沙坪村，乾佑鎮(zhèn)北關村、石鎮(zhèn)村、馬房子村進行了 專題調查。一、現(xiàn)狀“村改居”是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設初具規(guī) 模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會改為居民委 員會。 它是城市化過程中從農村到城區(qū)的改革過程，也

2、是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的 產物。這些村域地處中心城區(qū)與農村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農，具有明顯的二元特征。我縣城區(qū)的社區(qū)建設，是隨著縣城建設的發(fā)展起 步的。XXXX 年 1010 月將乾佑鎮(zhèn)城關村委會改為社區(qū)居委 會，XXXX 年 3 3月將社區(qū)居委會一分為二， 成立了迎春社 區(qū)和仁和社區(qū)兩個居委會，下設 4040 個居民小區(qū)，管理57345734 戶萬人。2 2 個社區(qū)居委會有工作人員 4545 人，辦公 用房第2頁共 11 頁31303130 平方米，活動場地 13001300 平方米。近幾年， 隨著盤龍小區(qū)、桃園小區(qū)和盤龍產業(yè)園的相繼建成，使石鎮(zhèn)村、馬房子村和老城區(qū)逐漸

3、連為一體；縣中遷 建和龍鋼大酒店、武警中隊、消防中隊的落戶加快了 下梁鎮(zhèn)沙坪村人口的聚居和二、三產業(yè)的發(fā)展，沙坪 村境內赤水溝至石鎮(zhèn)交界 3030 米寬的大街硬化已完成 70%70%其余部分已列入今年城建項目，新城區(qū)框架已基 本形成。乾佑鎮(zhèn)北關村、石鎮(zhèn)村、馬房子村、下梁鎮(zhèn)的沙坪村已基本無耕地或耕地很少，農村勞動力主要 從事二、三產業(yè)，隨著居住人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)二 元結構與城鎮(zhèn)化建設矛盾日益突出， 農村現(xiàn)有的體制 使政府在管理和服務方面無法投入更多的資源， 原有 村委會的管理體制已不適應社會發(fā)展的需求。與周邊 地區(qū)相比，我縣的社區(qū)建設也遠遠落后于其他縣區(qū)，要實現(xiàn)建設“關天經濟區(qū)三級城市”的規(guī)劃

4、目標，有 序推進新建城區(qū)“村改居”已是大勢所趨。二、利弊分析“村改居是從農村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經 濟體制的一次變革， 不只是更換一個牌子、 簡單地改 變農民身份，而是涉及到廣大干部群眾切身利益的調 整， 充滿利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。1 1、村改居的好處一是有利于推進城鎮(zhèn)化建設。改革開放以來，我 縣城鎮(zhèn)化建設經歷了一個起步遲、起點低、速度快的 歷程。擴城第3頁共 11 頁工程、重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，城鄉(xiāng)配套設施不斷完善，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化 率大幅提升，城區(qū)建成面積由“十五”末的平方公里 擴大到“ 一五”末的 4 4 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口由 19781978 年的

5、38433843 人增加到 XXXX 年萬人，城鎮(zhèn)化率由 19781978 年的 1313 濾升到 XXXX 年的 36%36% 柞水縣國民經濟和社 會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 也對我縣未來的三級城市建設做了宏觀的描述，指出到“十二五”末，要 基本實現(xiàn)新老城區(qū)一體化，城區(qū)面積達到平方公里，城鎮(zhèn)人口達到萬人，城鎮(zhèn)化率達到 48%48%以上。這就意 味著，到 XXXX 年，全縣將有一半以上的農村人口要落戶 城鎮(zhèn)， 推進城鎮(zhèn)化的任務相當艱巨。而實行村改居”， 正是為了適應推進城鎮(zhèn)化進程的形式需要， 促使增加 城鎮(zhèn)人口， 大幅度地提高城鎮(zhèn)化率。二是有利于提咼基層群眾自治能力。村委會是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)管轄下的農村

6、基層自治組織，管理對象主要是村民，對轄區(qū)內的其他居民不能理直氣壯地進行管理。除村 “兩委會”夕卜，配套的各類機構基本上是有名無實，村組干部工資由財政轉移支付解決， 標準較低， 很難 保證他們全身心投入工作。社區(qū)居委會是居民自我管 理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實 行的是屬地化管理原則，與村委會相比服務對象和服 務方式有所不同。居委會下設有實體職能部門，其辦 公經費和專職工作人員工資由財政解決， 標準比村委 會高，從而達到機構設置完備，辦公條件得到改善，干部待遇第4頁共 11 頁得到提高，更能有效地調動基層干部工作積 極性，做到有人管事、有錢辦事，社區(qū)群眾的自治能 力得到提高。三是

7、有利于創(chuàng)新社會管理。隨著社會的發(fā)展變化, 新建城區(qū)內村民的各種生活需求日趨多樣化， 社會管 理領域中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題越來越突出, 原有村民和進城務工經商人員、退休干部職工、其他 居住人口在人的全面發(fā)展上差異較大，社會成員間收 入分配差距明顯，人們的思想意識、價值取向、道德 觀念呈多元化，公平意識、民主意識、維權意識、法 制意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿 望日益強烈，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的體制亟待深化。實施“村改居”有利于加強社會管理能力和創(chuàng)新社會 管理方式，更加有力地協(xié)調轄區(qū)內各個利益群體的關 系，促進全民共享平等發(fā)展機遇， 縮小收入差距， 消 除城鄉(xiāng)差別。 同時，新建

8、城區(qū)內暫住人口、流動人口 不斷增多，社會治安形勢日趨復雜，實行村改居后，有利于加強社會治安綜合治理，促進一方平安。四是有利于加強精神文明建設。農本觀念的根子 在文化教育與生活形態(tài)，“村改居”打破了固有的生 活空間，加大了人口的地域流動，促進居民全面融入 城市主流社會。社區(qū)居委會也可以多渠道多途徑籌集 資金， 組織轄區(qū)內居民開展健康有益、豐富多彩的文 化體育活動，培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融 洽和諧的良好社會風尚，從而促進居民第5頁共 11 頁素質、社會環(huán) 境和城區(qū)管理水平的同步提高。乾佑鎮(zhèn)已成立的兩個 社區(qū)各類社團組織開展的文化活動就很能說明問題。五是有利于完善社會保障機制。村改居”后，

9、 居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策, 就業(yè)困難人員還可享受“一對一”就業(yè)幫扶和公益性 崗位的安置政策。社會救助方面，符合條件的困難家 庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房 方面可申請廉租房和公租房。養(yǎng)老保險、優(yōu)撫補助、子女上學不再有農戶和非農戶之分，以充分體現(xiàn)社會 保障的公平。六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質公共資源配置。 通過“村改居的實施，將進一步推動政府公共服務 體系調整，讓新建城區(qū)居民在發(fā)展經濟、公共服務、基礎設施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上 消除城鄉(xiāng)二元結構，進一步提升城市發(fā)展的整體水平, 提高人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)。2 2、“村改居”的矛盾一是干

10、部素質問題?，F(xiàn)村兩委會的組成人員均為 農民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農本觀念和小農意識還比較 濃厚， 文化程度偏低， 對農民的傳統(tǒng)管理方式和工作 方法遠不能適應社區(qū)管理的需要， 村改居后， 干部素 質需要整體提高。 另一方面，少數(shù)村組干部擔心村改 居后， 隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴大，自己原 有的領導地位和各種利益將受到影響，因而第6頁共 11 頁存在抵觸 情緒，持否定態(tài)度。二是思想認識問題。群眾對“村改居”的認知程 度不一，不同層次的人對此項工作的意義和作用認識 有差異，觀點不一致。村民中一部分人無所謂，隨大 流；一部分人有疑慮，在觀望；一部分人怕吃虧，有 抵觸。主要原因是“村改居”涉及的相關政

11、策尚未深 入人心， 特別是部分村民擔心既得利益受到損害，思 想顧慮一時難以消除。三是政策差異問題。主要是城鄉(xiāng)二元結構政策造 成的利益差別?；鶎咏M織方面，“村改居”后，居委 會的人員結構、職數(shù)設置、選舉方式、工資福利及辦 公經費與村委會不同；群眾利益方面，“村改居”后 農村戶口集體轉為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會保障、惠農補貼、集體土地處置、農村承包地、居民住房、 林業(yè)政策、計劃生育政策與村民不同。由于部門政策 不銜接、不配套，這種城鄉(xiāng)二元結構造成的兩種國民 待遇將在一定時期內繼續(xù)存在。 如戶籍改革取消了農村戶口與非農戶口的分別管理， 但就業(yè)、計生、低保、 醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民

12、兩種 待遇。四是社區(qū)規(guī)模問題。陜西省人民政府今年頒發(fā)的 設置居民委員會的規(guī)模是 1000-50001000-5000 戶，而乾佑河流 域的幾個鎮(zhèn)政府所在地，從就業(yè)形態(tài)看，均具備村改 居條件，但從人口規(guī)?？?，石鎮(zhèn)、北關、馬房子村的 現(xiàn)有人口均不超過 X XX X人，目前還不具備村改居條件，可考慮在行政區(qū)劃上重新組第7頁共 11 頁合，或者等人口聚集到一 定規(guī)模再進行?？傊?，實施村改居”有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拉 大城市框架，推進我縣“建設關天經濟區(qū)三級城市” 進程, ,有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于加強城市管理和社 會治安綜合治理。但由于涉及到管理體制轉換、集體 資產改制、社區(qū)公益事業(yè)建設等問題，必然引

13、起村民 權益、利益的變化，眼前不可避免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析， 著眼長遠， 從大局考慮， 我們認為實行村 改居”利大于弊，勢在必行。三、對策與建議1 1、統(tǒng)一思想，增強共識。“村改居”是新時期推 動城市發(fā)展的重要途徑，是城市社區(qū)建設的一項重要 內容，是促進城市各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的有效措施。搞 好“村改居工作對于進一步理順城區(qū)管理體制，落 實屬地管理制度，提高居民素質， 加強和鞏固基層政 權， 推進城鎮(zhèn)基層民主政治建設，促進經濟社會協(xié)調 發(fā)展，最終實現(xiàn)我縣擴城戰(zhàn)略目標，具有重要意義。當前正是我縣經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)縣城轉型升級的關 鍵時期， 各級黨政領導及有關部門要高瞻遠矚， 從長 遠利益、大局角

14、度來考慮“村改居”問題，以領導認 識的統(tǒng)一帶動群眾觀念的轉變。在決策中要以科學發(fā) 展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、建 設關天經濟區(qū)三級城市為目的， 以創(chuàng)新社會管理為基 本要求， 積極探索、 依法操作。第8頁共 11 頁在實施中要廣泛宣傳，層層動員， 首先要對村干部進行培訓，使他們的思想 理念及時與社區(qū)居委會的管理理念相接軌， 堅定改革 的信心，正確把握“村改居”的各項政策。各相關部門要因勢利導，宣講政策，解疑釋惑，提高群眾認識，正確對待暫時的利益得失。2 2、分步實施，穩(wěn)步推進。各鎮(zhèn)“村改居”工作應 根據(jù)相關村干部素質、群眾認知程度和資產經營管理 等實際情況，因地制宜，根據(jù)不同的鎮(zhèn)

15、情、村情，制 定不同的方案，采取不同的形式，做到一村一策，區(qū) 別對待，成熟一個推進一個， 切忌“一刀切”。 從調 查情況看： 沙坪村干部熱情高，群眾也形成了一定共 識，該村轄區(qū)有縣級單位 1515 個，鎮(zhèn)屬機關 2222 個，規(guī) 模企業(yè) 4 4 個，個體經營 380380 戶，總人口 1 1 萬余人， 其 中常住 839839 戶， 31723172 人， 流動人口 70007000 多人， “村改居”條件已經成熟，可以率先實施。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村也可以在進一步調研、征求意見的基礎上跟進。在 總結經驗的基礎上，再研究乾佑鎮(zhèn)北關村、馬房子村、石鎮(zhèn)村改制問題。3 3、堅持原則，依法操作。由于長期存在的

16、城鄉(xiāng)二 元體制, ,決定了 村改居工作的特殊性和敏感性，所 以必須堅持過程民主的原則，充分尊重群眾的意愿，召開村民會議，有三分之二以上村民同意，方可實施。整個工作過程要嚴格按規(guī)定照章辦事，依法操作。建 議在城鄉(xiāng)二第9頁共 11 頁元政策繼續(xù)存在時期， 改為居委會的村民 在享受政策待遇上就高不就低， 可以“雙軌運行”，做到土地、 財產的所有權、使用權、收益權基本不變，涉農政策基本不變。在進行新的組織體系設置前，改制 時一般應以村委會為單位整體改制，原村委會成員可 以過渡為社區(qū)居委會成員， 任期屆滿后按居民委員會 組織法進行換屆選舉，盡量保持干部相對穩(wěn)定，實行 平穩(wěn)過渡, ,從而安定民心。 行政區(qū)劃重組新設立的居委 會，必須按照居民委員會組織法的規(guī)定選舉出社 區(qū)居委會。嚴格控制未退休公職人員在居委會組織中 任職。4 4、加強領導，各方配合?！按甯木印笔且豁椌C合 配套改革，在改制中關于集體資產的量化、處置、債 權、債務及土地承包等環(huán)節(jié)或事項，具體如何操作，中、省、市沒有規(guī)范性的政策，涉及法規(guī)又相當模糊 和分散，缺乏明確具體的政策指導意見，這就要求各