赤水市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    赤水市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）現(xiàn)狀及對(duì)策    沈曉君 馮衛(wèi)摘要    對(duì)赤水市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向及當(dāng)前存在的困難與希求進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)分析研究，提出了推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)、制定合理的補(bǔ)償政策、出臺(tái)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物等，以期為保障野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶的切身利益提供參考。關(guān)鍵詞    野生動(dòng)物;人工繁育場(chǎng);轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）;現(xiàn)狀;意向;問(wèn)題;對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)    s863    &

2、#160;   文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼    a文章編號(hào)   1007-5739（2020）21-0222-02                                                開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（osid）推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，是貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法

3、野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）的重要后續(xù)工作。該工作涉及廣大野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶的切身利益，涉及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。赤水市位于貴州省西北部，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、新興旅游城市，是貴州省首個(gè)脫貧摘帽縣（市）。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立了眾多野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)1-2。為順利推進(jìn)本市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出），赤水市林業(yè)局組織對(duì)全市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，筆者在本次現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析研究，提出了推進(jìn)野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策。1 

4、   全市野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)現(xiàn)狀1.1    人工繁育場(chǎng)數(shù)量與種類(lèi)經(jīng)清理排查，全市轄區(qū)內(nèi)共有野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)90家，分布于10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道。其中：文華街道1家、金華街道1家、大同鎮(zhèn)6家、復(fù)興鎮(zhèn)7家、丙安鎮(zhèn)1家、寶源鄉(xiāng)4家、兩河口鎮(zhèn)1家、官渡鎮(zhèn)8家、元厚鎮(zhèn)4家、葫市鎮(zhèn)6家、天臺(tái)鎮(zhèn)11家、旺隆鎮(zhèn)9家、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)15家、長(zhǎng)期鎮(zhèn)7家、白云鄉(xiāng)5家、石堡鄉(xiāng)4家（表1）。90家野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)中，有養(yǎng)殖種類(lèi)列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄的10家，其中：梅花鹿3家、雉雞7家;有養(yǎng)殖種類(lèi)雖未列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，但已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草原局明確由漁業(yè)主管部門(mén)按照水生動(dòng)物管

5、理的18家（蛙類(lèi)）;有“三有”陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)62家，其中：竹鼠43家、豪豬10家、孔雀3家、蛇類(lèi)5家、其他1家（表1）。1.2    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的人工繁育場(chǎng)基本情況1.2.1    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)數(shù)量與種類(lèi)。90家野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)中，養(yǎng)殖種類(lèi)列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄的10家和按照水生動(dòng)物管理的18家，分別適用中華人民共和國(guó)畜牧法和水生動(dòng)物管理有關(guān)辦法的管理規(guī)定，可以繼續(xù)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)，不用轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）。62家“三有動(dòng)物”人工繁育場(chǎng)中，4家養(yǎng)殖種類(lèi)（孔雀3家、其他1家）不以食用為目的，可以不實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）;其余58家以食用為目的人工繁育場(chǎng)

6、需要實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出），包括養(yǎng)殖竹鼠的43家、養(yǎng)殖豪豬的10家、養(yǎng)殖蛇類(lèi)的5家（表1）。1.2.2    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)存欄野生動(dòng)物數(shù)與總價(jià)值。58家以食用為目的人工繁育場(chǎng)現(xiàn)有存欄動(dòng)物：竹鼠約15 000只、豪豬482頭、蛇類(lèi)約13 000尾（其中眼鏡蛇3 400尾），根據(jù)2017年國(guó)家林業(yè)和草原局公布的陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄測(cè)算，竹鼠價(jià)值約300萬(wàn)元、豪豬價(jià)值約24.1萬(wàn)元、蛇類(lèi)價(jià)值約628萬(wàn)元，總價(jià)值約952.1萬(wàn)元（表2）。1.2.3    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。竹鼠人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入共462萬(wàn)元，豪豬人工繁育場(chǎng)基

7、礎(chǔ)設(shè)施投入共338萬(wàn)元，蛇類(lèi)人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入共448萬(wàn)元，擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的人工繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入總共1 248萬(wàn)元（表2）。2    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向2.1    竹鼠人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向養(yǎng)殖竹鼠的43家人工繁育場(chǎng)中，26家意愿退出，但暫無(wú)轉(zhuǎn)產(chǎn)意向;8家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)豬，4家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)雞，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)牛，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)蜜蜂和生態(tài)魚(yú)，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)鱔魚(yú)，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)種食用菌，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)種水果（表2）。2.2    豪豬人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向養(yǎng)殖豪豬的10家人工繁育場(chǎng)中，7家意愿退出，但暫無(wú)轉(zhuǎn)產(chǎn)意向

8、;2家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)豬，1家意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)雞（表2）。2.3     蛇類(lèi)人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）意向養(yǎng)殖蛇類(lèi)的5家人工繁育場(chǎng)中，2家已沒(méi)有養(yǎng)殖物，意愿退出;另3家意愿根據(jù)市場(chǎng)情況轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖其他種類(lèi)（表2）。3    擬轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）人工繁育場(chǎng)存在的問(wèn)題與希求3.1    盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策決定出臺(tái)后，禁止野生動(dòng)物交易，人工繁育場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策遲遲不能出臺(tái)，還需繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)飼料喂養(yǎng)現(xiàn)有的存欄動(dòng)物，資金困難，已難以支撐;有銀行貸款的，更面臨巨大的還貸壓力。希望盡快出臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償政策，盡早實(shí)施人工繁育場(chǎng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)（

9、退出），以明晰下一步生產(chǎn)生活方向。3.2    補(bǔ)償政策應(yīng)盡可能合理存欄動(dòng)物補(bǔ)償價(jià)格不能低于養(yǎng)殖成本價(jià);不能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)的，希望基礎(chǔ)設(shè)施投入能得到合理補(bǔ)償;希望決定出臺(tái)后繼續(xù)喂養(yǎng)帶來(lái)的損失也能得到補(bǔ)償。否則，經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承受不起。3.3    出臺(tái)延遲還貸政策很多人工繁育場(chǎng)在銀行有借貸，并陸續(xù)進(jìn)入還貸期，現(xiàn)由于養(yǎng)殖動(dòng)物不能交易沒(méi)有收入，又遲遲得不到補(bǔ)償金，已沒(méi)有能力償還銀行貸款。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)銀行，出臺(tái)延遲還貸政策，以幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）渡過(guò)難關(guān)、走出困境。3.4    得到在養(yǎng)野生動(dòng)物處置指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍反映，

10、不懂怎樣科學(xué)、合理處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，唯恐處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害，希望得到技術(shù)指導(dǎo)3。4    推進(jìn)人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作的對(duì)策4.1    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市政府應(yīng)盡快成立以新聞宣傳、信訪、公安、司法、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧等部門(mén)和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，相互密切配合，形成工作合力，確保轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）各項(xiàng)工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。4.2    強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)決定出臺(tái)的目的、重要意義及具體規(guī)定的宣傳，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）明白人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的重要性和必然性;要提供種養(yǎng)殖

11、及其他行業(yè)的市場(chǎng)信息和技術(shù)支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好轉(zhuǎn)產(chǎn)，走上更美好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。4.3    制定合理的補(bǔ)償政策合理的補(bǔ)償政策是順利推進(jìn)人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）的關(guān)鍵4。對(duì)存欄動(dòng)物的補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)不能低于養(yǎng)殖成本價(jià);對(duì)不能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），基礎(chǔ)設(shè)施投入也應(yīng)給予合理的補(bǔ)償;決定出臺(tái)后養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）繼續(xù)喂養(yǎng)野生動(dòng)物帶來(lái)的損失也應(yīng)得到一定的補(bǔ)償。否則，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作不易推進(jìn)。4.4    出臺(tái)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)政策要認(rèn)真梳理國(guó)家和省有關(guān)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)扶貧等相關(guān)政策，綜合考慮養(yǎng)殖單位生產(chǎn)設(shè)施投入

12、、信用貸款、喂養(yǎng)損失等實(shí)際受影響情況，制定貸款、貼息、減免稅收、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等若干措施，出臺(tái)支持人工繁育場(chǎng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策，為人工繁育場(chǎng)的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）提供有利條件。4.5    妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物要按照國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施的函（林函護(hù)字202050號(hào)）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)分類(lèi)、多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，防范生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問(wèn)題的前提下，分類(lèi)制定具體處置方案。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際處置工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)避免因處置不當(dāng)帶來(lái)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害。5    致謝赤水市林業(yè)局干部職工參加了此次調(diào)查工作，副局長(zhǎng)李作龍同志對(duì)本文的撰寫(xiě)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，特此感謝。6    參考文獻(xiàn)1 戴傳銀.從資源保護(hù)和市場(chǎng)需求角度探討人工繁育的野生動(dòng)物：以貴陽(yáng)為例j.野生動(dòng)物學(xué)報(bào)，2015，36（4）：453-462.2 肖軍，范榮梅，劉波.云南省野生動(dòng)物人工繁育