我國反腐倡廉的行政體制改革研究

1、摘 要腐敗的本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或集團(tuán)謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，簡(jiǎn)而言之，以公權(quán)謀私利。改革開放進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌業(yè)績(jī)而來的，還有日趨蔓延的腐敗現(xiàn)象。既危及和破壞法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。本文首先對(duì)我國當(dāng)前反腐倡廉中存在的問題以及原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出粗淺的應(yīng)對(duì)策略，以期共同探討我國反腐倡廉問題。關(guān)鍵詞：反腐倡廉； 腐??； 問題； 策略目 錄第一章 我國現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)存在的問題11.1 貪污腐敗現(xiàn)象的集體化11.2 貪污腐敗現(xiàn)象的智能化21.3 貪污腐敗現(xiàn)象的規(guī)?；?第

2、二章 我國腐敗現(xiàn)象頻繁滋生的制度原因32.1 公共部門人力資源管理制度存在缺陷32.2 公共部門的績(jī)效評(píng)估體制不健全32.3 政治監(jiān)督體制不完善3第三章 解決我國腐敗問題的建議53.1 加快法制社會(huì)建設(shè)步伐53.2 加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)53.3 必須建立科學(xué)的公務(wù)員考核評(píng)估體系53.4 新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒63.4.1 推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)63.4.2 明確公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才6第四章 總結(jié)7參考文獻(xiàn)812004年9月19日在北京閉幕的第17屆國際刑法學(xué)大會(huì)通過了國際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪的專項(xiàng)決議，決議對(duì)公職人員的腐敗做出了明確定義，指出，“腐敗的定義是任何公職人員在任何

3、時(shí)間，對(duì)實(shí)際的或潛在的行使或不行使官方職能的交流，為自己、他人或任何機(jī)構(gòu)，同意接受或接受任何性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。我國學(xué)者則認(rèn) 為腐敗的“本質(zhì)是以公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或集團(tuán)謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，簡(jiǎn)而言之，以公權(quán)謀私利”?？偟膩碚f，本文對(duì)腐敗的界定包含三個(gè)要素：掌握公共權(quán)力的人（通常限定為公職人員）、違反社會(huì)規(guī)范、謀取私人利益。第一章 我國現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)存在的問題1.1 貪污腐敗現(xiàn)象的集體化由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時(shí)期，而此時(shí)的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境還是比較嚴(yán)峻的，社會(huì)矛盾多發(fā)期人均GDP從1000美元到3000美元利益分化將是引起社會(huì)不安的誘因，此外

4、，后發(fā)展國家要迎頭趕上先發(fā)展國家，必須充分應(yīng)用國家權(quán)力即政府權(quán)力的擴(kuò)大化。行政權(quán)力的擴(kuò)大化所導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)之一就是貪污腐敗愈演愈烈，我國已經(jīng)進(jìn)入反腐的集體化的高發(fā)區(qū)。在重慶打黑的過程中，重慶涉黑司法局長(zhǎng)文強(qiáng)身家近億，這就是權(quán)利過分集中，缺乏制約的表現(xiàn)，從而牽連出的一系列的重慶貪官落馬，致使重慶公檢法機(jī)構(gòu)的大換血。公務(wù)員招考“量身定做”事件屢見不鮮。福建屏南縣財(cái)政局招聘條件就和個(gè)人簡(jiǎn)歷相差無幾：“招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下?！焙侠渌腥耸戮志珠L(zhǎng)曹長(zhǎng)清為其兒子跳過公務(wù)員考試，直接為其安排一份公務(wù)員工作，

5、而其子到2011年才畢業(yè)。官二代事件層出不窮，全國人大代表、工商銀行溫州市分行營業(yè)部副總經(jīng)理金穎穎表示，在公務(wù)員招考競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，招考作弊事件屢有發(fā)生，某些崗位甚至直接是為領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定做”的，建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員招考各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。 1.2 貪污腐敗現(xiàn)象的智能化據(jù)報(bào)道，浙江省寧波市象山縣一些出獄貪官，原行賄人送來的巨額“坐牢補(bǔ)償費(fèi)”。貪官出獄，開發(fā)商二次行賄，而我國法律卻無計(jì)可施，反映出在我國行政法典、行政監(jiān)督法律的缺失，是反腐法律制度中的空白區(qū)。“裸官現(xiàn)象”越演越烈，已經(jīng)引起國務(wù)院注意：許多官員大權(quán)在握、炙手可熱，便瞞天過海，讓妻子兒女移民海外，一方面，為將

6、腐敗資金轉(zhuǎn)移出境大開方便之門；另一方面，一旦自己的腐敗行為之暴露，做好狡兔三窟的準(zhǔn)備。即使不慎“翻船”、出逃失敗，卻也能一人“受過”，全家“富足”。外逃官員數(shù)量約為四千人，攜走資金約五百多億美元。如今，貪官外逃已經(jīng)成為中國政府一個(gè)必須面對(duì)和解決的重大問題。1.3 貪污腐敗現(xiàn)象的規(guī)?；苜V數(shù)額巨大、貪官數(shù)量之多，令人瞠目結(jié)舌。據(jù)中國網(wǎng)3月11日訊：今天下午，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。曹建明表示，檢察院去年立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2

7、%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。 1第二章 我國腐敗現(xiàn)象頻繁滋生的制度原因2.1 公共部門人力資源管理制度存在缺陷人力資源是二十一世紀(jì)第一生產(chǎn)力。公共部門公務(wù)員選拔體制正在步入正軌，公務(wù)員招聘錄用公開透明、井井有條，但是在人才選拔錄用方面仍然有許多不足，層出不窮的公務(wù)員招考作弊事件，從“潛規(guī)則”進(jìn)化到了給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定做”職位，在公務(wù)員招考中，官員子女的“家族優(yōu)勢(shì)”嚴(yán)重侵害了考試的公平性。公務(wù)員的選拔和調(diào)任依舊存在任人唯親，唯上不唯下，唯官不唯民的現(xiàn)象

8、。公務(wù)員招聘錄用制度并沒有做到規(guī)范化、具體化、法制化、透明化。 2.2 公共部門的績(jī)效評(píng)估體制不健全公共部門績(jī)效評(píng)估規(guī)范化程度不足，往往流于表面形式：如思想政治、愛黨愛國等等；公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理，對(duì)于客觀性的評(píng)價(jià)較多，而實(shí)質(zhì)的政績(jī)指標(biāo)比較少，此外，片面強(qiáng)調(diào)GPA的增長(zhǎng)，忽略了群眾滿意度和公共政策的公共性；績(jī)效評(píng)估技術(shù)比較落后，缺乏創(chuàng)新；評(píng)估結(jié)果帶有較強(qiáng)的主觀性和不公正性，政府官員的升遷仍主要采用自上而下層層任免的委任制方式，而沒有制定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.3 政治監(jiān)督體制不完善內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的缺陷與外部監(jiān)督的乏力，導(dǎo)致尋租的低成本和腐敗滋生的泛濫。黨內(nèi)監(jiān)督：主體是黨的各級(jí)

9、紀(jì)委檢查委員會(huì)，而各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任地方黨委或者是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說在黨內(nèi)監(jiān)督中，以相互監(jiān)督為主體。相互監(jiān)督的缺點(diǎn)是：根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”原理人都具有趨利避害行性，往往相互監(jiān)督達(dá)不到其本來所想得到的結(jié)果。行政監(jiān)督：主要是由人民代表大會(huì)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察和審計(jì)部門、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前的監(jiān)督體系中,最給力、最權(quán)威的監(jiān)督是自上而下的垂直監(jiān)督,然而上級(jí)監(jiān)督雖然略見成效,但是天高皇帝遠(yuǎn),字面上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往反映不了一個(gè)地區(qū)的真實(shí)發(fā)展水平，再加上上級(jí)權(quán)力與下級(jí)權(quán)力的權(quán)力梯度,貪官們經(jīng)常鉆營取巧、長(zhǎng)袖善舞,容易蒙混過關(guān)。群眾監(jiān)督：主體是公眾、新聞機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體、學(xué)者、智囊、各民主黨派和其他

10、人民團(tuán)體。由于行政機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力缺乏公開性和透明度，這在客觀上，為公職人員濫用權(quán)力、貪贓枉法提供了肥沃土壤。我國法律幾乎沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須公開其文件、依法明確劃定各部門職權(quán)范圍,慢慢形成行政機(jī)關(guān)了“內(nèi)幕交易”、“暗箱操作”的不良風(fēng)氣。正因?yàn)槿狈ν该鞫群凸_性，公眾甚至媒體對(duì)貪污腐敗的公務(wù)員的違法行為很難行使知情權(quán)和了解權(quán),在出現(xiàn)山西疫苗事件和云南“躲貓貓”事件時(shí)，相關(guān)部門往往相互推諉，“踢皮球”、“打太極”，使公眾參政議政方面受到很大限制,只有通過行政監(jiān)督的機(jī)關(guān)才能夠行使其相應(yīng)的監(jiān)督權(quán),缺乏針對(duì)性和強(qiáng)制性。行政倫理的失范：“行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)

11、力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。”行政倫理失范往往會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)利的負(fù)相應(yīng)，變手段為目的，變客體為主體，行政權(quán)力私有化。對(duì)待行政倫理失范的最重要的手段就是行政倫理的制度化和法制化，讓行政倫理不僅僅只是一紙空文，而是一個(gè)完整的行政倫理體制，有制可依、有理可循。7第三章 解決我國腐敗問題的建議3.1 加快法制社會(huì)建設(shè)步伐建設(shè)法制社會(huì)，這是一項(xiàng)浩大工程，任務(wù)艱巨。當(dāng)前需要抓好的工作還很多，主要集中在：一是要認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有法律。要更嚴(yán)、更細(xì)、更有利于公正實(shí)施，在反腐敗中發(fā)揮強(qiáng)大威懾力；二是要盡快制訂目前空缺的一些重要法律。如政務(wù)公開法、行政程序法、公民權(quán)

12、利保障法、 新聞法、國家機(jī)關(guān)編制法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等國家法律，增強(qiáng)法律在反腐敗中的防范、懲治等環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮的強(qiáng)制功能；三是要做好普法工作。全面提高公民知法、守法、護(hù)法意識(shí)；四是要提高司法機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法水平，提高公、檢、法、司干警綜合素質(zhì)；五是要賦予司法機(jī)關(guān)更大的司法自主權(quán)，減少實(shí)際存在的非正常干預(yù)；六是要加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化公正執(zhí)法，有效遏制司法腐敗。3.2 加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國公務(wù)員正面臨著工作職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。公務(wù)員將以公共行政、公共管理和公共服務(wù)為主要職責(zé)。因此，我們的公務(wù)員既要繼續(xù)我們黨的干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要適應(yīng)社會(huì)管理形式變革所產(chǎn)生的變化，重

13、新確立公務(wù)員的職業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急，就是要大力弘揚(yáng)具有中國特色的“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范建設(shè)，積極探索落實(shí)公務(wù)員精神的有效載體，自覺用“公務(wù)員精神”規(guī)范行為，指導(dǎo)工作，不斷提高公共服務(wù)水平。3.3 必須建立科學(xué)的公務(wù)員考核評(píng)估體系目前，我國公務(wù)員的考核工作存在著流于形式的問題。特別是考核與公務(wù)員晉升、職務(wù)提拔有些脫節(jié)。除去職務(wù)提撥變動(dòng)外，我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和晉升的空間狹小。我們要抓緊推進(jìn)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，積極探激勵(lì)功能強(qiáng)大、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用合理的全新公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，并建

14、立起與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估相配套的級(jí)別晉升和工資增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)機(jī)制，從而更好地激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)需要遵循的原則：公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀；建立高績(jī)效政府，在履行行政職責(zé)的過程中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，能夠積極回應(yīng)公眾要求，追求公眾滿意，以相同或更少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化公眾滿意度高、有限而強(qiáng)大、服務(wù)型政府。3.4 新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒新加坡與我國雷州半島隔海相望，新加坡多是華人聚居區(qū)，不僅在文化習(xí)俗、生活習(xí)慣方面有許多共通之處，尤其值得我們學(xué)習(xí)的是新加坡獨(dú)創(chuàng)的廉政模式。3.4.1 推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（

15、境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2011年集中精力深化公車改革和防止官黑勾結(jié)成為重點(diǎn)，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門分類型、分步驟力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成車改。3.4.2 明確公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才加快干部選拔、任用、管理制度改革。制定全面的可行性的公務(wù)員選拔政策，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，在選拔公務(wù)員和提拔公務(wù)員的過程中避免任人唯親；制定和完善行政法典，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的行政行為標(biāo)準(zhǔn)化；吏治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革，堅(jiān)持民主

16、推薦的基礎(chǔ)性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結(jié)果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。第四章 總結(jié)由于我國社會(huì)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，由于制度等的不完善，國家公務(wù)員的整體素質(zhì)不高，這都導(dǎo)致了我國公務(wù)員存在大量的腐敗問題，但是，筆者認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國公務(wù)員素質(zhì)的不斷提高，我國反腐倡廉將會(huì)取得更好的進(jìn)展。參考文獻(xiàn)1 鄒成燕 作者系中共漢濱區(qū)委副書記 紀(jì)委書記. 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)離不開反腐倡廉N. 安康日?qǐng)?bào), 2005,（05）2 郭紅霞 劉秀平（作者單位：清苑縣委宣傳部）. 加強(qiáng)反腐倡廉宣教工作N. 保定日?qǐng)?bào), 2005，（04）3 蔡佑林 作者單位 市地方志編纂委員會(huì)辦公室. 構(gòu)建和諧社會(huì)必須高舉反腐倡廉的旗幟N. 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào), 2005,（07）4 曾錦春. 依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作為反腐倡廉作出新的貢獻(xiàn)N. 郴州日?qǐng)?bào), 2005, （07）5 何一民. 反腐倡廉要標(biāo)本兼